對市五屆人大二次會議第89號 建議的復函
黃秀娟代表：
首先，感謝您對全市住房和城鄉建設事業的關心和支持。您提出的《關于加快制定〈渭南市棚戶區改造管理辦法〉的建議》（〔2017〕第89號）收悉。現答復如下：
一、關于擬定《渭南市棚戶區改造管理辦法》的問題
棚戶區改造作為一項重大的民生工程和發展工程，市委市政府對此一直高度重視。市住建局作為主管部門，認真貫徹落實中、省、市決策部署，持續加大棚戶區改造工作力度，棚改工作取得了顯著進展。早在2011年，就以市政府名義印發了《渭南市舊城改造管理辦法》，對舊城改造（含棚戶區改造）從方案制定、土地利用、規劃建設、征收補償方案安置、項目管理程序、監督管理等方面作了詳細規定，使棚改工作的開展做到了有法可依。2015年6月，為解決棚戶區改造資金短缺的問題，國務院下發了《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號），提出創新融資體制機制，全面推動政府購買棚改服務，購買資金逐年列入財政預算。對此，我市2016年6月份出臺了《渭南市政府購買棚戶區改造服務實施細則》，就政府購買棚改服務的責任主體、購買程序、監督管理、工作要求等作了具體規定，為全市棚改工作的開展提供新的政策支撐。2016年10月，為消化存量商品房，我市又出臺了《渭南市利用存量商品房作為棚戶區改造安置房獎勵實施細則》，對列入省級城鎮棚戶區改造計劃項目，征收拆遷對象選擇貨幣化安置的，每戶一次性獎勵8000元。這些政策的出臺，對全市棚戶區改造工作的順利推進，均發揮了有力的指導和規范作用。由于《渭南市舊城改造管理辦法》（渭政發〔2011〕42號）已超過有效期，下一步，我們將結合實際，對原文件進行修訂，新辦法出臺前，繼續沿用原《渭南市舊城改造管理辦法》，以保持政策的連貫性。
二、關于落實棚改政策，加快棚戶區改造進度問題
2016年，在市委、市政府的堅強領導下，各縣市區創新工作措施，強化工作落實，通過策劃包裝項目、積極爭取貸款、狠抓拆遷安置，圓滿地完成了省政府下達我市的年度目標任務。全年新開工棚改項目24904套，開工率100%；爭取棚戶區改造貸款83.06億元，除西安市外排全省第二，較2015年增長22%；全年共簽訂貨幣化安置協議21858戶，貨幣化安置率87.77%，位列全省第二。在全省保障性安居工程年度目標責任考核中，我市綜合排名第四，榮獲三等獎，主要考核指標位居全省前列，總體工作取得了長足的進展。但與上級要求和群眾的希望相比，還存在不少差距。下一步，我們將采取有力措施，推進棚改順利開展。一是抓項目，促開工。通過夯實工作責任，加大征遷力度，推動項目順利實施。對以前年度的續建項目，強化調查研究，著力解決制約項目推進的困難和問題，確保項目取得實質性進展；對2017年棚改項目，按照省廳要求，抓住時間節點，確保在8月底前全部開工。同時，加快資金兌付，全力推進項目建設。二是抓協調，爭資金。利用好國家加大棚改資金扶持的機遇，加強與國開行、農發行以及商業銀行的對接，力爭我市第一批國開行貸款項目6月底取得授信，全年貸款總額突破80億元。三是抓考核，強責任。繼續將棚戶區改造，作為一項重要指標納入市對縣年度目標任務考核，對完成棚改目標任務、成果顯著的縣市區, 年底提請市上進行表彰獎勵，對工作推進不力、未完成目標任務的進行嚴格問責，促進項目建設順利實施。
三、關于實施陽光改造，把好事辦好的問題
近年來，我市實施了一大批棚改項目，對有效改善困難群眾的住房條件，促進社會和諧穩定發揮了積極的作用。其中，臨渭區中心廣場南路區域綜合改造項目、老貨運站片區改造項目、二院片區拆遷改造項目等項目的實施，極大地改變了中心城市的面貌。特別是廣場南路拆遷改造，通過聘請知名征收律師團隊全程跟蹤指導片區征收，實現了依法征收；通過公示每戶房屋性質、測量結果、成新度、裝飾裝修、商鋪類別、住改商面積及補償標準，使項目征收全程對外公開，實現了征收工作的陽光透明；通過下發風險提示、短信通報簽約率、上門幫助搬家等人性化服務，實行以人為本、分類推進，實現了寬嚴相濟和法理情的統一。該項目的順利實施，為全市棚改工作的推進，起到了示范帶動作用，我們對其中一些好的經驗和做法在全市范圍內進行了推廣，收到了良好的效果。同時，我們根據財政部住建部《關于進一步做好棚戶區改造相關工作的通知》（財綜〔2016〕11號）規定，積極開展棚戶區改造績效評價，并將績效評價結果作為分配以后年度棚改資金的重要參考依據，提高了棚戶區改造的社會經濟效益。在今后棚改工作中，我們將通過進一步完善制度，落實相關政策，廣泛征求意見，依法依規征遷，陽光透明改造，切實保障群眾的知情權、參與權和表達權，合理妥善安置拆遷群眾，多途徑維護群眾的合法利益，真正把棚戶區改造這一德政工程建成民心工程。
黃秀娟代表，再次感謝您對市住房和城鄉建設局工作一如既往的關心和支持，歡迎在今后工作中多提寶貴意見。
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