沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案的通知
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門，有關直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2018年1月9日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案
為深入貫徹落實我市打造國際化營商環(huán)境的總體部署，助推營商環(huán)境建設工作再上新臺階，結合我市實際，特制定本方案。
一、工作目標
繼續(xù)圍繞企業(yè)、群眾反映集中的突出問題，在鞏固2017年專項整治成果的基礎上，著力整治政務窗口服務質(zhì)量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務水平低、政府和企業(yè)失信、中介機構服務不規(guī)范、政策落實“最后一公里”不暢等問題，持續(xù)激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力，進一步增強城市競爭力，加快構建親、清政商關系，推動全市營商環(huán)境建設取得新突破。
二、整治內(nèi)容
(一)深入開展政務窗口服務質(zhì)量專項整治行動。繼續(xù)整治政務窗口單位紀律作風渙散、服務意識不強、服務態(tài)度差、人員素質(zhì)低、辦事“推繞拖”等問題，切實解決“門好進、臉好看，事難辦”現(xiàn)象。繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革和“最多跑一次”改革，切實解決辦事流程不順暢、審批要件多、辦理時限長的問題，進一步提升審批效率。加強政府門戶網(wǎng)站管理，切實解決“僵尸網(wǎng)站”“睡眠欄目”等問題。
(二)深入開展亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動。從制度建設做起，細化涉企收費清單目錄，壓縮行政處罰自由裁量權，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，嚴格執(zhí)行行政檢查計劃和備案管理制度。開展執(zhí)法專項檢查，切實解決執(zhí)法人員多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，提升法治政府建設整體水平。
(三)深入開展壟斷性服務行業(yè)專項整治行動。推動電力、熱力、燃氣、供水、通訊、消防等特定行業(yè)公開服務標準、辦事程序、收費標準。推動壟斷行業(yè)改革，適度降低市場準入門檻，引入市場競爭，完善特許經(jīng)營制度，提高行業(yè)整體管理水平。
(四)深入開展政府和企業(yè)失信專項整治行動。著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款問題，政府招商承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題。完善政府守信踐諾機制，建立健全行政承諾考核問責制度，杜絕過度承諾問題。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度，依法懲戒企業(yè)失信行為。
(五)深入開展中介機構服務專項整治行動。著力整治中介服務事項較多、中介機構服務能力不強、中介市場不夠開放、對中介機構監(jiān)管不到位、行業(yè)準入門檻高等問題。
(六)深入開展政策落實“最后一公里”專項整治行動。著力整治政策落實難問題，通過全面梳理和評估已出臺政策文件的實施效果，視情況予以廢止、完善或解讀，引入第三方評估機制，切實解決政策不透明、公開不到位、執(zhí)行過程繁瑣、兌現(xiàn)條件苛刻等問題。認真落實國務院六項減稅措施，積極推進減稅降費工作，有效減輕中小企業(yè)稅負壓力。
三、職責分工
市政府成立沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動領導小組(以下簡稱“領導小組”)，具體負責優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動的組織領導、協(xié)調(diào)調(diào)度和推進工作，領導小組組長由市政府常務副市長兼任，副組長由市政府分管領導、市政府秘書長兼任，小組成員由各地區(qū)、有關部門主要領導組成。領導小組下設辦公室及6個專項整治行動組。
領導小組辦公室設在市營商局，負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作對接。辦公室主任由市營商局主要領導兼任。
專項整治行動組負責組織實施各專項整治行動，制定整治行動方案，確定整治內(nèi)容和方式，開展專項檢查，調(diào)度整治落實情況，督促解決所發(fā)現(xiàn)問題，提出相關工作建議，定期向領導小組報告工作進展情況。專項整治行動組組長由各牽頭部門主要領導兼任。
(一)政務窗口服務質(zhì)量專項整治行動組。牽頭單位：市營商局；責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、建委、規(guī)劃國土局，市直有關部門，各區(qū)、縣(市)政府。
(二)亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動組。牽頭單位：市法制辦；責任單位：市營商局、發(fā)展改革委、財政局、工商局、編委辦、人力資源社會保障局、審計局。
(三)壟斷性服務行業(yè)專項整治行動組。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市建委、房產(chǎn)局、大數(shù)據(jù)局、公安局。
(四)政府和企業(yè)失信專項整治行動組。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市政府辦公廳、市規(guī)劃國土局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局，各區(qū)、縣(市)政府。
(五)中介機構服務專項整治行動組。牽頭單位：市工商局；責任單位：市營商局、發(fā)展改革委，市直有關部門。
(六)政策落實“最后一公里”專項整治行動組。牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：市國稅局、地稅局，市直各部門，各區(qū)、縣(市)政府。
四、行動步驟
(一)動員部署階段(2018年1月31日前)。按照本方案要求，各專項行動牽頭單位要組織制定專項整治行動子方案，并于1月20日前報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室統(tǒng)一報送市政府履行發(fā)文程序。各地區(qū)、有關部門要認真抓好落實，結合自身工作實際，抓緊制定本地區(qū)、本部門專項整治工作方案，明確整治內(nèi)容、整治措施、工作責任。領導小組辦公室將對各地區(qū)、各部門方案制定情況進行督促檢查。
(二)集中整治階段(2018年2月1日-11月30日)。領導小組辦公室要對收集的問題進行分類，并按照職責分工向相關責任單位進行交辦處理，明確整改時限和要求。各地區(qū)、有關部門要建立專項整治工作臺賬，切實做到每個問題都有記載、每個問題都有措施、每個問題都必須整改到位。
(三)成果總結階段(2018年12月1日-31日)。領導小組要系統(tǒng)總結專項整治典型經(jīng)驗和突出成果，并通過新聞媒體進行廣泛宣傳。要認真剖析尚未解決或仍需深入解決的各類問題，梳理下一年度專項整治工作內(nèi)容。
五、工作要求
(一)加強組織領導，落實工作責任。各地區(qū)、有關部門要高度重視，迅速組建組織領導機構，建立健全工作機制，強化責任落實，主要領導負總責，分管領導具體抓，切實做到層層分解任務、層層落實責任。
(二)突出問題導向，細化工作方案。各地區(qū)、有關部門要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為專項整治工作的切入點和落腳點，深入分析產(chǎn)生問題的原因，認真梳理解決問題的舉措，建立完善長效機制，做到解決一點、帶動一線、影響一面。各專項整治行動組牽頭單位要針對重點整治內(nèi)容，制定專項整治行動子方案并報送領導小組辦公室備案，統(tǒng)一以市政府辦公廳名義印發(fā)執(zhí)行；各責任部門也要分別細化工作方案，確保內(nèi)容具體、措施清晰、目標明確。
(三)強化工作協(xié)同，形成工作合力。各專項整治行動組牽頭單位和責任單位要進一步增強合作意識和大局意識，既要各負其責，又要協(xié)同配合。一是要加強縱向工作協(xié)同，各牽頭單位要切實承擔起牽頭抓總責任，采取有效措施加強工作統(tǒng)籌；各責任單位要全力支持、配合牽頭單位開展工作，主動作為，勇于擔責；各地區(qū)、有關部門要切實落實好專項整治工作要求，積極完成領導小組交辦的各項整治任務。二是要加強橫向工作協(xié)同，領導小組辦公室要加強與宣傳、紀檢監(jiān)察等部門的工作聯(lián)系，對整治效果突出、社會反響較好的工作要及時宣傳報道；對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的破壞營商環(huán)境的行為要堅決予以曝光；對專項整治工作不重視、不落實，對問題整改不及時、不到位的行為，要嚴肅追責，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要移交紀檢監(jiān)察部門處理。
(四)健全工作制度，嚴肅督查問責。領導小組辦公室要建立完善工作例會制度、聯(lián)席會議制度、通報約談制度等工作機制，不斷加強對專項整治工作的統(tǒng)籌力度。各專項整治行動組也要結合工作實際，建立相關工作機制。對影響專項整治工作開展的問題，要及時上報領導小組研究解決，必要時提請市委、市政府研究解決。各專項整治行動組要不斷加大督促檢查力度，通過開展“回頭看”、電話回訪當事人、開展企業(yè)群眾評議、聘請第三方評估等方式對相關單位問題整改落實情況進行評價，確保整治效果。市政府督查室要定期對專項整治工作開展情況進行督查督辦，市績考辦要將專項整治工作納入績效考評體系，嚴格進行考評。
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