引人入勝！清鎮打造生態文明示范城市樣板區
鄉愁貴州景區一角。
■題記
堅持人與自然和諧共生基本方略，守好發展和生態兩條底線，努力實現生態文明建設中生態價值、經濟價值、社會價值和文化價值最大化，確保大生態戰略行動和生態文明示范城市樣板區建設取得更大成效，這是清鎮市近年來的發展目標，全市上下圍繞這個目標，努力奮進，成績斐然——2017年，全市森林覆蓋率達46.5%，出境斷面鴨池河水質優良率達100%，地表水水質達標率為100%，轄區內集中式飲用水水源地水質達標率100%，空氣質量綜合指數在貴陽市位列第一，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達96%和95%。
踐行三大行動 促進污染綜合整治
今年5月1日，清鎮市紅楓生態體育公園開園迎客。當天，許多市民來到公園，游樂、散步、騎行，公園里一派熱鬧景象。
“原貴州省水晶有機(集團)有限公司的生產工藝排放，造成了東門河上游左二支流沿岸土壤汞污染。”清鎮市生態文明建設局副局長袁志東介紹，這個污染問題受到省市各級各部門的高度重視，經有關機構組織專家多次論證，決定以“覆土植物修復”為主的治理方法，通過建設生態環保公園，改良修復土壤，因此建了紅楓生態體育公園。從2017年3月開工建設以來，已經治理農田土壤570畝、覆土10萬余立方米、河道清淤3.4公里、種植各類喬木6000余株、灌木及地被植物300余萬株。
利用建設紅楓生態體育公園，成功改良修復土壤的案例，是清鎮市近年來實施“藍天”“碧水”“凈土”三大行動中“凈土”行動的成果。通過“三大”行動，清鎮市天更藍了，水更清了，地更綠了。
在“藍天”行動中，清鎮市通過拒絕污染項目進入，實行工業企業退城進園，開展重點行業強制性清潔生產審核，加快發展綠色低碳項目，擴大新能源公交車應用，嚴格執行綠色建筑標準等措施，實現了空氣質量不斷提升的好成績。此外，清鎮市今年還劃定高污染燃料禁燃區，加強對區域內高污染燃料的管控，管控面積達80.0681公頃。今年前5月，清鎮市空氣質量優良率為99.3%，綜合指數為3.52，已連續5個月位列貴陽市第一名。
在“碧水”行動方面，2014年，清鎮市對紅楓湖飲用水源一級保護區核心區范圍內的兩個村三個村民組進行生態移民搬遷，共投資4.5億元完成了363戶8.7萬平方米的搬遷拆除任務，并對拆除的建筑垃圾實施轉運清理和對房屋建筑原址實施生態修復，強力推進紅楓湖生態移民工作。2017年，清鎮市又對紅楓湖飲用水源一級保護區剩余兩個村四個村民組195戶729人實施生態移民搬遷，著力將紅楓湖飲用水源一級保護區打造成生態“無人區”，綠色“聚集區”，推動紅楓湖飲用水源水環境持續改善提升。同時，清鎮市關停取締紅楓湖一二級保護區內的餐飲燒烤等，拆除紅楓湖飲用水水源二級保護區內違章建筑。在“碧水”行動強力推進下，目前，紅楓湖水質整體穩定在ⅲ類以上，取水口達到ⅱ類。
同時，清鎮市開展“凈土”行動，詳查全市土壤污染狀況，共確定土壤污染重點行業企業43家、土壤污染問題突出區域1塊、劃定詳查單元107個、核實農用地詳查點位907個，實施汞污染歷史遺留問題整治，目前已對560畝土地覆土4萬余立方米，厚度最少處有1米，最高處接近3米，并進行河道底泥清淤、植被修復等工作。“凈土”行動讓受污染土地得到治理，更多生態植被得以恢復，全市綠地面積不斷增加。2014年至今，清鎮市完成人工造林9.14萬畝，封山育林9.67萬畝，森林覆蓋率達到46.5%，森林林木蓄積達244萬立方米，實現了森林覆蓋率和林木蓄積同步增長。
實施四大舉措 推動綠色經濟發展
“編制環境總體規劃、大力推進農業產業結構調整、加快公園及城市綠地建設、加速營造林建設，這是我們強力推進綠色經濟發展的四大舉措。”袁志東說。
清鎮市從頂層設計上抓好生態環境保護工作，實施全省第一個縣級環境總規——《清鎮市環境總體規劃(2015—2025)》，劃定了全市生態紅線，減少審批成本。據統計，自《清鎮市環境總體規劃(2015—2025)》實施以來，共否決31個不符合環境保護相關規定的項目。
清鎮市還依托石漠化治理工程、鞏固退耕還林成果工程、新一輪退耕還林工程等，大力開展農業產業結構調整工作。截至目前，全市已實施完成造林面積48360畝，完成投資6599.8萬元。其中，林地上造林完成投資4896.2萬元，補植補造及幼林撫育完成投資792.5萬元，退耕還林完成投資911.1萬元。
在加快公園及城市綠地建設方面，清鎮市明確“千園之城”建設工作為“一把手”工程，成立由市委、市政府主要負責人組成的領導小組，從生態、文廣、住建、城投等部門抽調人員組建工作專班，負責指導、督促、調度各責任單位建設和信息、資料收集工作。同時，清鎮市堅持規劃引領，編制了《清鎮市公園城市建設專項規劃》，擬定在“十三五”期間，全市建設城市公園、森林公園、山體公園、濕地公園、社區公園等各類公園110個，并按照建設、投資主體、屬地管理等原則進行責任分解，明確各公園建設的責任單位、責任人和完成時限。此外，在公園建設中，清鎮市以實現生態產業化、產業生態化為目的，充分利用區位優勢強、生態景觀美的國有森林和竹林資源建設森林公園，發展森林旅游。
營造林建設也是推進綠色經濟發展的重要部分。截至目前，清鎮市共投資6034.06萬元，完成2015年至2017年退耕還林工程造林面積30300畝，項目建設涉及8個鄉鎮96個村，其中生態林造林面積8188畝;投資1705萬元，完成2015年至2017年石漠化綜合治理工程造林面積67583畝，項目建設涉及暗流鎮、新店鎮、流長鄉的鴨池河、沙田、東風湖和三岔河四條小流域;投資3134.13萬元，完成2015年至2017年環城綠化建設工程造林面積4934畝，項目建設涉及新店鎮、犁倭鎮、站街鎮、衛城鎮、紅楓湖鎮、巢鳳社區、紅塔社區、新嶺社區、紅新社區等的33個村。
探索五位一體 共建共治生態環境
今年4月12日，清鎮市生態保護法庭對犁倭鎮羅星養殖場實施訴前禁止令，要求養殖戶停止對外排放污水，并立即采取措施，對已經排放的污水進行處理，必須消除污染隱患。這是清鎮市生態保護法庭發布的2018年首個禁令，這個禁令，對心存僥幸的企業起到震懾作用，有力推動了環保執法工作的開展。
近年來，為提升環境保護監督管理水平，創新環境社會治理，促進經濟發展，清鎮市探索建設了環境保護社會共治模式，即“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境社會治理體系，并制定《清鎮市環境社會治理試點工作方案》，以站街鎮為試點，積極探索建立企業自治、群眾監督、人民調解、行政執法、司法裁定有機結合的“五位一體”共建共治環境治理模式。
同時，清鎮市加大實施生態補償機制力度。一是建立和完善生態補償機制，加大紅楓湖飲用水水源地生態補償力度，針對具體森林、濕地、河流等重點領域，探索建立生態補償標準體系、補償方式和保障體系，為全面建立生態補償機制提供方法和經驗;二是緊扣紅楓湖鎮“保湖”與“富民”的目標，制定《紅楓湖鎮綜合目標考核體系(試行)》，在紅楓湖鎮開展綠色gdp考核試點工作，取消紅楓湖鎮固定資產投資、工業增加值、公共財政預算收入等指標考核，將生態環保工作中涉及的集中式飲用水源水質達標率、農村生活垃圾無害化處理率、拆違控違、森林覆蓋率等17個考核內容作為紅楓湖鎮年度綜合考核的重點指標。
今年4月18日，清鎮市在流長鄉馬場鎮舉行“清鎮市2017年破壞森林資源案件異地恢復暨生態修復行政司法聯動現場會”。此活動是清鎮市積極開展生態修復，最大化消除生態破壞后的影響，探索建立公眾參與、行政執法、司法聯動“三聯動”機制的一個舉措。
“為確保對破壞森林資源案件的執行取得實效，惠及民生，市委政法委、市檢察院、市生態局將生態修復與大生態大扶貧工作相結合，選用農民退耕還林和納入農業產業結構調整規劃的土地進行種植，由違法企業、單位和個人共同出資實施建設，苗木存活后交由土地承包農戶進行管理，產生的所有收益歸農戶?！睋彐偸杏嘘P負責人介紹，2017年，已督促單位或個人進行原地生態恢復468.5畝，不滿足原地恢復條件的270畝，采取集中恢復方式進行，分別在流長鄉馬場村生態修復基地種植果樹190畝，紅楓湖鎮蘆荻哨村生態修復基地種植柳樹80畝。
今年，為全方位強化森林保護工作，清鎮市整合公安林業派出所、生態保護綜合執法大隊力量，對辦理的各類生態環境案件，邀請生態保護檢察院、生態保護法庭、生態保護聯合會、公安及相關部門，對發生的案件集中研究、分類處理，強化了互動執法，提高了工作效率和執行力，有效打擊了各類破壞生態環境的行為。目前，清鎮市共查處破壞林地和濫伐林木刑事案件129起，收繳罰款976萬余元。
“大數據平臺的建立，減少了管理成本，促進大生態與大數據的融合發展?！痹緰|介紹，清鎮市還建立和完善了全市污染源在線監控系統，利用大數據平臺整合全市五家國控、兩家省控污染源以及五家污水處理廠分散的數據，進行綜合分析，及時掌握全市污水處理設施運行情況?！跋乱徊剑覀儗⑦M一步采取有效措施，不斷完善體制機制，守護保衛好清鎮的生態環境?！痹緰|說。
■亮點點擊
工業企業退城進園
清鎮市將二級保護區內的清鎮發電廠、貴州清鎮天筑綠色墻材有限公司、貴州正和加氣混凝土有限公司等企業搬遷進園區，先后關停清鎮市建南水泥有限公司、清鎮市黔桂建材廠、貴州華電清鎮發電有限公司、五礦(貴州)鐵合金有限公司、貴州苗嶺建材有限公司、貴州化肥廠有限責任公司、清鎮東方實業有限公司、清鎮市宏利達礦業有限公司、清鎮市寶城鑄造有限公司、清鎮市湘黔鋁鐵鑄造開發有限公司等一批高耗能企業，淘汰產能約76.3萬噸，減少二氧化硫排放74752.18噸，減少氮氧化物排放38.22噸，節約標煤129.18萬噸。
實施東門河三年變清工程
清鎮市總投資39122.63萬元，實施東門河三年變清工程，新建處理規模每日2萬噸的娃娃橋污水處理廠及配套管網工程、每日1萬噸的爭旗沖污水處理廠及配套管網工程，東門河主干流清淤工程、爭旗沖支流清淤工程及朱家河支流清淤工程，娃娃橋1號分洪隧洞、娃娃橋2號分洪隧洞及排水大溝工程。目前，已完成東門河主干流及其支流清淤工程，清淤近6萬立方米;娃娃橋污水處理廠、爭旗沖污水處理廠土建主體工程即將完工，已進入設備采購安裝階段。
林業生態建設工程
清鎮市大力實施天然林保護、造林綠化、環城通道綠化、退耕還林、石漠化綜合治理等林業生態建設工程，大力開展全民義務植樹活動，2014年至今，完成人工造林9.14萬畝，封山育林9.67萬畝，森林覆蓋率達到46.5%，森林林木蓄積達244萬立方米。
?。ㄓ浾?帥弋/文 記者 楊婷/圖）
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