從全面建立走向全面見效——全市河長(zhǎng)制實(shí)施一年工作紀(jì)實(shí)（上）
減河濕地水清景美。記者周坤攝
“動(dòng)員全市上下，進(jìn)一步推動(dòng)河湖管理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。 ”8月28日，市領(lǐng)導(dǎo)在2018年市總河長(zhǎng)會(huì)議上這樣要求。
2017年8月，市總河長(zhǎng)第一次專題會(huì)議召開，審議通過河長(zhǎng)制相關(guān)工作制度和考核辦法，河長(zhǎng)制工作建章立制，逐步延伸至基層。一年后，市總河長(zhǎng)會(huì)議再次召開，曾經(jīng)實(shí)施的制度、辦法已經(jīng)見到實(shí)實(shí)在在的成效。
履職常態(tài)化，巡查全面覆蓋
9月6日，陵城區(qū)區(qū)委書記馬常春、區(qū)長(zhǎng)李希巖先后來到馬頰河、德惠新河例行巡河。一行人仔細(xì)察看河道日常保潔、水體水質(zhì)、河長(zhǎng)公示牌設(shè)置，并在周邊詳細(xì)了解鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)履職情況。德惠新河的河長(zhǎng)李希巖還現(xiàn)場(chǎng)抽查了德惠新河徐家橋公示牌上的二維碼和監(jiān)督電話。
9月上旬，該區(qū)先后有6位區(qū)級(jí)干部到所包河湖進(jìn)行巡查。今年以來，陵城區(qū)區(qū)級(jí)干部累計(jì)巡河181人次，鄉(xiāng)級(jí)510人次。在全市范圍內(nèi)，縣級(jí)干部累計(jì)巡河1334人次，鄉(xiāng)級(jí)11820人次，市級(jí)河長(zhǎng)巡河也達(dá)16人次。巡河期間，各級(jí)發(fā)現(xiàn)并督促解決河湖問題237項(xiàng)。“真領(lǐng)導(dǎo)、真管理的第一步是真巡查。今年，咱們市委書記、市長(zhǎng)率先垂范，各級(jí)河長(zhǎng)積極開展巡河護(hù)河，目前全市已實(shí)現(xiàn)河湖巡查全覆蓋。 ”市河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)邢朝峰表示。
2017年，河長(zhǎng)制在德州市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全面建立。讓這一組織體系充分發(fā)揮作用，成為擺在各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面前的首要任務(wù)。
今年3月、7月，山東省委書記、省長(zhǎng)先后簽發(fā)第1號(hào)、第2號(hào)省總河長(zhǎng)令。8月初，市總河長(zhǎng)陳勇、陳飛也簽發(fā)我市第1號(hào)市總河長(zhǎng)令，對(duì)加強(qiáng)全市河長(zhǎng)制工作進(jìn)行再部署、再強(qiáng)調(diào)。市總河長(zhǎng)令明確提出，今年是我市河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵之年，也是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)之年。要圍繞生態(tài)河湖建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)七方面工作。其中，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)巡河履職，被擺在七項(xiàng)工作的首位。“按照第1號(hào)省總河長(zhǎng)令關(guān)于開展各級(jí)河長(zhǎng)巡河的要求，縣級(jí)河長(zhǎng)每月巡河不少于1次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)每旬巡河不少于1次，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河不少于1次。我市規(guī)定，縣級(jí)河長(zhǎng)每次巡查不少于1天，巡查長(zhǎng)度不少于負(fù)責(zé)河道（段）總長(zhǎng)度的20%。 ”市河長(zhǎng)辦副主任、水利局黨委委員李寶龍介紹。
河長(zhǎng)巡河制度明確了各級(jí)河長(zhǎng)巡河任務(wù)，有力推動(dòng)了河長(zhǎng)巡河履職的常態(tài)化。此外，第1號(hào)市總河長(zhǎng)令提出的建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)“清四亂”和“清河行動(dòng)”回頭看、加大汛期水污染防治、落實(shí)防汛責(zé)任、強(qiáng)化部門履責(zé)和督考問責(zé)、推進(jìn)“一河（湖）一策”實(shí)施和生態(tài)河道建設(shè)等要求，也被各級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。“今年汛期，我市得以平安度汛，明顯得益于各級(jí)對(duì)總河長(zhǎng)令的認(rèn)真落實(shí)。 ”市水利局河道工程管理處主任李加峰說。
整治實(shí)效化，生態(tài)明顯改善
7月18日，夏津縣河長(zhǎng)辦的許斌、徐承洋等多名同志和當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的勘察設(shè)計(jì)公司工作人員來到青年河邊，開展劃界工作。此前，他們一行人已經(jīng)沿著當(dāng)?shù)剜嵍筛汕⑶嗄旰拥?條河道，在野外工作了10多天。
許斌等人從事的劃界工作，規(guī)范地講，叫做重點(diǎn)河湖及閘壩管理保護(hù)范圍劃定。過去，由于管理范圍不清晰、土地權(quán)屬不明確，河湖和水利工程管理單位的正常管理和保護(hù)工作難以有效進(jìn)行。明確權(quán)責(zé)，成為破解“九龍治水”關(guān)鍵一步。對(duì)此，《山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》明確提出，
（上接1版）組織開展河道（含水庫）及湖泊管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作，落實(shí)河湖管理范圍和保護(hù)范圍，并埋設(shè)界碑界樁。
根據(jù)相關(guān)意見，2018年底，市、縣（市、區(qū)）級(jí)重要河湖的劃界工作須全部完成。為做好該工作，市政府批復(fù)出臺(tái)《德州市河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案》，并于3月底前將工作細(xì)化落實(shí)到基層。
“圍繞劃界，市、縣兩級(jí)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)2000余萬元，半數(shù)以上縣市區(qū)工作方案現(xiàn)已正式實(shí)施。”市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)相關(guān)工作的科長(zhǎng)李巖介紹。目前全市已有700多公里河道正在開展劃界工作，進(jìn)度符合預(yù)期。
“市里要求每年至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法活動(dòng)。只有事先明確了河湖的管理保護(hù)范圍，聯(lián)合執(zhí)法才能有的放矢。”市水政監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)孫連河表示。
抓緊確權(quán)劃界同時(shí)，“清河行動(dòng)”回頭看也在扎實(shí)推進(jìn)。
2017年我市在全省率先部署實(shí)施“清河行動(dòng)”取得明顯成效。去年以來，各級(jí)累計(jì)清理河道1萬公里以上，查處“八亂”行為6000余件。如何讓這一有效措施深入發(fā)揮作用？今年6月，“清河行動(dòng)”回頭看全面展開，我市要求各縣市區(qū)11月底前，對(duì)2017年“清河行動(dòng)”以來遺留問題和反彈、新增問題進(jìn)行全面清理整治。
9月5日，平原縣水務(wù)局德惠新河管理段段長(zhǎng)紀(jì)善勝帶領(lǐng)3名河管員在德惠新河王明川段清理沿河垃圾一處。這是該縣開展“清河行動(dòng)”回頭看以來，清理掉的第16處沿河垃圾。“河道沿岸垃圾能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理干凈，離不開河管員每天認(rèn)真細(xì)致地巡查。”平原縣王鳳樓鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)趙憲國認(rèn)為，河湖整治見效，關(guān)鍵在管護(hù)力量不斷加強(qiáng)。
就在一兩年前，平原縣的河湖管護(hù)人員還不足50人，如今當(dāng)?shù)馗骷?jí)河湖管護(hù)人員已增至228名。管護(hù)力量的增強(qiáng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、處置“八亂”行為。截至目前，我市已落實(shí)各級(jí)河湖管護(hù)人員5220名，通過扎實(shí)開展“清河行動(dòng)”回頭看、“青春護(hù)河（湖）五大行動(dòng)”，累計(jì)清理整治涉河違法建筑284處、阻水障礙及林木237處、漁網(wǎng)1000余套，保障了河道行洪安全，河道水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
管理智能化，履職公開透明
“這個(gè)信息管理平臺(tái)3月份啟動(dòng)建設(shè)，6月27日在德州政務(wù)云平臺(tái)部署完成，進(jìn)入試運(yùn)行階段。通過它，我們能實(shí)時(shí)看到市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長(zhǎng)在線巡河情況、問題報(bào)告及處理情況、公眾投訴等方面的數(shù)據(jù)，并可快速查詢河道、水庫、閘壩等工程設(shè)施及防汛抗旱、水資源管理等相關(guān)信息。同時(shí)，我們還可以對(duì)河湖管理保護(hù)相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為河長(zhǎng)決策提供參考。 ”在市河長(zhǎng)辦唐慧慈工程師的操作下，我市投資650萬元建設(shè)的智慧河湖長(zhǎng)綜合信息管理平臺(tái)，在市水利局智慧河湖長(zhǎng)指揮調(diào)度中心大屏幕上，全景式展現(xiàn)出來。“智慧河湖長(zhǎng)綜合信息管理平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖信息化管理一張圖。同時(shí)，在全市骨干河道重點(diǎn)河段，我們新增視頻監(jiān)控、水情、工情站點(diǎn)60余處，同步實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。此外，還將河湖巡查、問題上報(bào)、協(xié)作處理、統(tǒng)計(jì)分析、工作考核等納入信息化、一體化動(dòng)態(tài)管理。”李巖表示。
新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為河長(zhǎng)制的落地見效提供了極大支持。過去，市河長(zhǎng)辦要了解縣級(jí)以下河長(zhǎng)巡河情況，需要各級(jí)逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，耗時(shí)一般在兩個(gè)工作日。各級(jí)河長(zhǎng)的履職情況也只能通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、簡(jiǎn)報(bào)信息等形式監(jiān)督考核。如今，借助信息管理平臺(tái)和河長(zhǎng)app記錄的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，市河長(zhǎng)辦能直接統(tǒng)計(jì)河長(zhǎng)履職到位情況。李巖表示，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)為手段，為解決河長(zhǎng)制工作中遇到的責(zé)權(quán)劃分不清、協(xié)調(diào)溝通不順、管理效率低下等問題提供了有效途徑，也為實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作的高效性、便捷性開展提供了有力保障。“目前除了新的信息管理平臺(tái)和監(jiān)控系統(tǒng)，我們還借助河長(zhǎng)巡河app、警長(zhǎng)app、即時(shí)通訊等手段密切各級(jí)溝通聯(lián)系。”李巖打開手機(jī)，在兩個(gè)app上，看到巡河日志、事件記錄、河湖檔案等工作資料。
□本報(bào)記者王賀本報(bào)通訊員劉吉貴崔金濤
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