“畝均論英雄”溫州推出升級版
溫州網訊“畝均效益”這個關鍵詞，已成為衡量經濟高質量發展的一把硬標尺。記者昨天從市經信委獲悉，溫州深化“畝均論英雄”改革推出升級版實施意見。此舉標志著溫州“畝均論英雄”改革進入全面深化的新階段，吹響了向高質量發展進軍的新號角。
6月26日起實施的《溫州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對規模以上工業企業通過畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值以及r&d經費支出占主要業務比重等6個評價指標，規模以下工業企業通過畝均稅收、單位電耗稅收等兩個指標，進行分類排座，分行業評出abcd四類企業，并實施差別化政策。
為何改？誕生更多“吃得少、產蛋多、飛得遠的俊鳥”
習近平總書記很早就提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論，明確指出“要破解浙江發展瓶頸，必須切實轉變經濟發展方式，實施‘騰籠換鳥’”；“浙江只有鳳凰涅槃，才能浴火重生”。深化“畝均論英雄”改革，是全面貫徹落實習總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論的改革實踐，就是通過企業畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中，讓浙江有更多“吃得少、產蛋多、飛得遠的俊鳥”。經過這些年的努力，“畝均論英雄”改革的濃厚氛圍已經形成、改革思路已經清晰、改革方法已經優化、改革成效已經顯現。全省規上工業企業畝均稅收從2013年的12.6萬元，增加到2017年的21.6萬元、增長71.4%，畝均增加值由85.8萬元提高到103.7萬元，全員勞動生產率由每人16.9萬元提高到21.6萬元，單位能耗增加值由1.2萬元提高到1.3萬元，r&d經費支出與主營業務收入之比由1.1%提高到1.53%。
今年1月，省政府下發了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，5月29日又召開了全省深化“畝均論英雄”改革電視電話會議，要求各地加快推進“畝均效益”綜合評價和資源要素市場化配置改革。
事實上，溫州從2011年起開始探索實施“畝均論英雄”改革，在全省乃至全國來說都是先行者。2012年溫州開始實施工業企業綜合評價工作，先后出臺多個文件，對企業綜合評價的指標、程序、結果應用等方面進行了積極探索。
“一方面溫州的土地等要素資源有限，另一方面土地利用率低，一部分企業把工業用地當做廠房對外出租，沒有實現資源的充分利用。”市經信委企業處負責人說，打破資源要素限制的天花板只能靠改革，“畝均論英雄”就是推動經濟高質量發展的有力抓手。
畝均論英雄改革，撬動了企業的轉型升級。根據去年的我市“畝均論英雄”評價結果顯示，除全員勞動生產率外，畝均增加值、單位排放增加值、單位能耗增加值、r&d經費支出與主營業務收入之比、畝均稅收等5個指標，溫州基本上排在全省第二或第三，其中畝均增加值，溫州為155.9萬元/畝，全省第一。
怎么改？計算企業的綜合評價得分，分成abcd四類
根據《實施意見》，工業企業“畝產效益”綜合評價工作每年開展一次，按照規上企業和規下企業兩個類別，各縣(市、區)、功能區按照實際情況，分行業評出abcd四類企業，分別為優先發展類、提升發展類、幫扶轉型類和倒逼整治類。規上企業中，a類企業占比20%，b類企業占比45%，c類企業占比30%，d類企業占比5%。規下企業中，a類企業占比5%，b檔企業占比25%，c檔企業占比65%，d檔企業占比5%。
溫州的“畝均效益”評價體系中，對規模以上工業企業，根據畝均稅收(權重35%)、畝均增加值(權重25%)、全員勞動生產率(權重10%)、單位能耗增加值(權重10%)、單位排放增加值(權重10%)、r&d經費支出占主營業務收入之比(權重10%)6項指標計算企業總得分；規模以下工業企業按畝均稅收(權重50%)、單位電耗稅收2項指標(權重50%)計算企業總得分。
此外，《實施意見》還設置加分、提檔和否決三項內容。“如果企業符合國家高新技術企業等要求，可以得到一定的加分，具體分值由各縣市區確定。”《實施意見》明確，對當年度認定為獨角獸企業、省級隱形冠軍企業、省創新型領軍企業或國家高新技術企業、成功上市掛牌的企業，以及新上規企業等5類企業，在原評價結果基礎上提升一檔；否決項也有5個，主要是涉及一票否決的、涉及高耗能行業的、畝均稅收特別低的、應參加而未參加評價的等企業在結果分類時作了明確限制。
怎么用？不同類別企業將在6方面享受差別待遇
“依據企業畝均效益綜合評價結果，對企業進行abcd分類，然后跟上差別化的政策，最后通過政策倒逼，讓優質企業得到充足的發展資源，不斷增強經濟創新力和競爭力。”市經信委企業處負責人說，評價結果的運用對于改革的深化非常重要。
根據《實施意見》，不同類別的企業將在用地、用電、用水、融資、排污、獎評等6方面享受差別待遇。以a類企業與d類企業為例，在核定企業年度用能指標時，將適度提高a類企業的用能指標，相應降低d類企業用能指標；在用電方面，實行有序用電時優先保障a類企業的用電需求，對a類企業不限電。d類企業將比照國家淘汰類工藝或設備標準，實施電價加價政策。
根據《實施意見》規定，企業的差別待遇由各縣市區具體執行。各縣(市、區)的數據匯總到市里，市里根據區域綜合評價結果情況，在資源要素供給分配上與之相掛鉤。對指標領先的地方，將在年度計劃指標分配上分別給予傾斜，通過“正向激勵+反向倒逼”，促進區域和企業實現集約高效發展。
目標一年大提升，兩年新突破，三年創示范，實現產業有序進退
此次出臺的《實施意見》，明確今后三年，我市工業企業“畝均論英雄”改革的主要目標，即“一年大提升，兩年新突破，三年創示范”。
具體來說，今年，我市在實施規上企業以及用地5畝以上規下工業企業綜合評價的基礎上，啟動產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微園區、特色小鎮等工業發展平臺的畝均效益評價；開展畝均稅收1萬元以下自有土地低效企業整治工作。
2019年，我市“畝均論英雄”改革全面突破，將全面實施所有工業企業以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微園區、特色小鎮等各類產業平臺綜合評價；全面整治畝均稅收1萬元以下的低效企業。
2020年，我市“畝均論英雄”改革走在全省前列，規上工業企業畝均稅收、全員勞動生產率、畝均增加值分別達到32萬元/畝、16萬元/人、170萬元/畝；畝均稅收1萬元以下的低效企業全部出清，優質小微企業全部入園，產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微園區和特色小鎮成為全面踐行新發展理念的產業平臺。
根據《實施意見》工作要求，我市還專門出臺《全市畝均稅收萬元以下企業整治提升行動計劃》，以全市畝均稅收低于1萬元工業企業為重點，通過集中排查、幫扶提升、整治淘汰等措施，經過兩年努力，力爭到2019年底，全面完成畝均稅收萬元以下企業整治提升工作，產業結構得到新優化，發展質量實現新提升，轉型升級取得新成效，確保全市整治提升工作走在全省前列。
來源：溫州都市報
記者：周俊朗 謝賓祥 鄭俊杰
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