莫讓“放學之后”成“放學之憂” 各方破解困局 提升四點鐘學校服務(wù)質(zhì)量
溫州網(wǎng)訊 即將迎來9月開學季，許多家長在開心地看著孩子重返校園學習的同時，也在忙著解決隱憂——中小學生放學和家長下班存在時間差，“放學之后”在一定程度上成“放學之憂”，不少家長臨近開學時都在打聽附近有哪家托管機構(gòu)，孩子所在學校是否有課后服務(wù)等等。日前，杭州市明確主城區(qū)所有小學9月起全面實行免費晚托班，讓許多家長叫好。但也有家長認為，與校外動輒幾千上萬元的托管費相比，如果學校課后服務(wù)從最初的“看管”向綜合拓展課程升級，合理的收費更有利于課后服務(wù)的良性循環(huán)，且質(zhì)量更讓人放心。
七成小學開展了課后服務(wù)，但仍不夠均衡
我市中小學課后服務(wù)起步早，2009年鹿城區(qū)就率全市之先開展了“四點鐘”學校，受到家長熱捧。第二年甌海區(qū)也緊跟而上。2013年，省教育廳頒布《關(guān)于在小學鼓勵開展學生放學后“托管”服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，瑞安、平陽、蒼南、龍灣、洞頭等地先后啟動“四點鐘學?！薄槠平庵行W生放學以后無人看管的后顧之憂，各中小學充分發(fā)揮了場地優(yōu)勢、師資優(yōu)勢，成為了中小學校課后托管的主渠道。溫州市中小學生課后托管課題組研究統(tǒng)計，截止去年，除了文成縣外，其它縣市區(qū)均已開展中小學生課后服務(wù)，服務(wù)學生數(shù)超過35萬人，且近三年全市的課后服務(wù)在學校數(shù)、服務(wù)學生數(shù)量和參與教師數(shù)量三個變量上，增長率均超過50%，特別是小學階段，有超過七成學校開展了課后服務(wù)，六成老師參與了課后服務(wù)，溫州課后服務(wù)的規(guī)?？傮w呈增長趨勢。但在欣欣向榮的背后，還存在發(fā)展不均衡問題，比如蒼南、瑞安課后服務(wù)學生超過7萬多，而洞頭、泰順、樂清不到1萬人；在各縣市區(qū)內(nèi)，各校參與課后服務(wù)的情況也不一樣，學生參與率高的學校達90%以上，參與率低的學校低于5%。在同一縣市區(qū)，各參與中小學學校參與分布也不均衡，如鹿城區(qū)建設(shè)小學、廣場路小學等集團校就沒有參與托管服務(wù)。
從“看管”向拓展課程、作業(yè)指導(dǎo)升級
“四點鐘學校”有個統(tǒng)一的標準，就是學校不得上文化課，不加重學生課業(yè)負擔。開展初期，大部分學校以看管、督促孩子做作業(yè)為主，現(xiàn)今以豐富的服務(wù)內(nèi)涵吸引著學生和家長，尤其在自主作業(yè)整理和拓展性課程開設(shè)上，呈現(xiàn)亮點。
一部分學校在有限的課后服務(wù)時間里，推進學校課程建設(shè)，達到課后服務(wù)質(zhì)量和學校辦學水平雙豐收。比如溫州大學附屬實驗小學開發(fā)c拓展課程，作為a基礎(chǔ)課程和b校本課程的延伸，不僅解決了低段孩子家長的放學之憂，還完善了學校課程體系；比如黃龍一小、二小根據(jù)學生的興趣、特長各培育了二十來個社團，給學生提供了鍛煉、提高和展示的平臺。瑞安市還專門成立拓展性課程建設(shè)推進組，瑞安濱江中學開設(shè)出40余門拓展課程供學生自主選擇，建構(gòu)“方圓”課程體系；瑞祥實驗學校讓學生選課設(shè)置拓展課程，開出課后服務(wù)拓展課程與社團活動50多個項目，在學校活動、社團建設(shè)、學科整合拓展等方面上有的放矢。
針對3年級以上的中高段學生，由于部分家長輔導(dǎo)孩子寫作業(yè)力不從心，不少家長只能選擇送孩子去課后輔導(dǎo)班。在實施課后服務(wù)后，如何減輕學生的課業(yè)負擔，讓孩子更好地完成作業(yè)，成為課后服務(wù)探索的重點方向。一部分學校走在前列，利用課后這段時間把單一看管孩子寫作業(yè)變?yōu)橛嗅槍π缘靥嵘芾?。如鹿城區(qū)甌越小學是一所專門招收新居民子女的學校，自舉辦“四點鐘學?！币詠恚渥鳂I(yè)輔導(dǎo)管理備受家長歡迎。瑞安市還專門成立托管服務(wù)作業(yè)管理指導(dǎo)推進組，來推進作業(yè)整理工作。瑞安玉海實驗中學依托學校優(yōu)秀師資編寫校本作業(yè)，優(yōu)化學生作業(yè)質(zhì)量；馬嶼一中根據(jù)年段實行不同的課程設(shè)置，積極探索現(xiàn)代作業(yè)改編的模式；安陽實驗中學基于“學為中心”校本作業(yè)的整合與拓展的研究，打破“題?！睉?zhàn)術(shù)，歸納作業(yè)要求和評價體系；荊谷學校通過作業(yè)指導(dǎo)觀摩、家長會交流、有效作業(yè)評價，展示作業(yè)成果……努力把作業(yè)研究項目與學校的品牌建設(shè)結(jié)合起來，真正落實“減負提質(zhì)”。平陽課后服務(wù)還按兩個時間段安排，第一個時間段學生自主完成作業(yè)，老師答疑指導(dǎo)，第二個時間段安排體育、藝術(shù)、科技等拓展性課程活動。
創(chuàng)新民非模式，破解困局提升課后服務(wù)質(zhì)量
據(jù)了解，在課后服務(wù)機制上，目前存在兩種形式，一種是社區(qū)學院主辦，各中小學自愿申辦，比如鹿城、甌海、蒼南、平陽等7個縣市區(qū)以此形式開展；一種是由社區(qū)學院主辦，民非組織承辦。
鹿城區(qū)教育局相關(guān)人士稱，目前除了少數(shù)開展社團活動的學校會聘請一些課程的專業(yè)教師外，大多數(shù)管理的人員是本校教師。原來“四點鐘學?！币蚕肫刚埻诵萁處熁蛘呱鐓^(qū)志愿者參與管理，但家長們都不愿意且經(jīng)費有限，而大多任課老師日常教研任務(wù)較重，中午還要參加學生的午餐、午休管理，對課后服務(wù)的工作力不從心，所以有的學校就中斷了“四點鐘學?！钡姆?wù)。
在課后服務(wù)的收費上，各縣(市、區(qū))存在差異，收費標準和補貼發(fā)放標準不一致，缺乏政策依據(jù)，在一定范圍內(nèi)存在異議。鹿城區(qū)的收費標準是每個學生每月130元，這筆費用主要用于參與服務(wù)老師的報酬，以及保險費用等支出。由于沒有建立一種很好的報酬機制，社會上優(yōu)秀師資資源整合不到位。
不少家長希望更多的“四點鐘學?！蹦荛_展音樂、美術(shù)、體育等方面的拓展課程，這必然會在設(shè)施、人力、師資及安全保障等方面給學校添加壓力。目前瑞安、永嘉等地采用另一類創(chuàng)新民非模式，即由政府頒發(fā)文件，縣社區(qū)學院主辦，具體工作由社區(qū)教育協(xié)會、社區(qū)教育托管中心承辦的模式。如瑞安市教育局頒發(fā)《關(guān)于開展小學生托管服務(wù)試點工作的實施意見》，瑞安市社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)《瑞安市小學生托管服務(wù)工作實施辦法》，成立瑞安市社區(qū)教育協(xié)會(托管服務(wù)中心)，相繼在財務(wù)、安全、調(diào)查研究、工作職責、考核評估、勞動報酬和獎勵方面出臺管理制度，規(guī)范課后服務(wù)辦學行為，做到有章可循。而后，永嘉在學習瑞安模式后，縣教育局成立“四點半學?！苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，課后服務(wù)由縣社區(qū)學院主辦，永嘉縣社區(qū)教育協(xié)會、永嘉縣社區(qū)教育活動服務(wù)中心承辦的模式。通過民非形式極大地激活了課后服務(wù)的活力，瑞安課后服務(wù)模式成為了全國的一個典范。
課后服務(wù)已走過初級階段，部分服務(wù)項目和管理模式呈現(xiàn)亮點，我們期待進一步健全中小學生課后服務(wù)三級組織網(wǎng)絡(luò)，溫州社區(qū)大學成立溫州市中小學生托管服務(wù)中心，承擔全市課后托管總校職能，各縣(市、區(qū))相應(yīng)成立當?shù)刂行W生托管服務(wù)中心。通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學校、單位和教師給予適當補助。鼓勵民非形式，經(jīng)費由各縣(市、區(qū))社區(qū)教育協(xié)會托管服務(wù)中心統(tǒng)一管理，其支出主要用于教師和管理人員的勞動報酬、科研、培訓、托管服務(wù)風險保證金等。在全市統(tǒng)籌經(jīng)費中設(shè)立獎勵基金和補助基金。創(chuàng)新工作機制和方法，鼓勵社區(qū)教育社會化服務(wù)，鼓勵ppp模式，推廣運用政府和社會資本合作模式，激活課后服務(wù)辦學機制。
來源：溫州都市報
記者：思寧 孫樂
通訊員：英子
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