民行檢察 如何“為民而行”？
說(shuō)起檢察院民事行政檢察處的職責(zé)，不少人并不了解。近日，我市檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布《民事行政檢察監(jiān)督與公益訴訟白皮書(shū)》，其中的真實(shí)案例涉及城市垃圾、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、居民飲用水、食品安全等與江城百姓息息相關(guān)的問(wèn)題，讓我們了解民行檢察究竟如何“為民而行”。
民事行政訴訟監(jiān)督職能
對(duì)人民法院生效民事和行政裁判監(jiān)督、對(duì)民事和行政執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)民事和行政審判程序違法活動(dòng)的監(jiān)督，在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在亂作為或不作為，督促相關(guān)部門(mén)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。
監(jiān)督法院不當(dāng)執(zhí)行
保護(hù)案外人合法財(cái)產(chǎn)
夏某某、程某某于2012年以全款購(gòu)得吳某房屋，當(dāng)年11月入住。由于行政管理等客觀(guān)原因，該地塊房屋國(guó)有土地使用權(quán)一直不能辦理，房屋一直未能成功辦理房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)。2013年9月，法院做出一份民間借貸案件判決書(shū)，判決書(shū)要求吳某對(duì)該案被告123萬(wàn)元本金及相應(yīng)利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任，該案原告隨即申請(qǐng)對(duì)涉案房屋的財(cái)產(chǎn)保全。
由于原案被告未按時(shí)履行債務(wù)，案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，法院查封了吳某名下的該套房屋。夏某某、程某某向法院提出執(zhí)行異議，認(rèn)為其已全款購(gòu)買(mǎi)并實(shí)際占有該房屋，只是過(guò)戶(hù)手續(xù)一直沒(méi)能辦理，但該異議被法院裁定駁回。夏某某、程某某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，夏某某、程某某夫婦購(gòu)買(mǎi)涉案房屋合同真實(shí)有效，雙方都已交付，房屋沒(méi)有過(guò)戶(hù)是客觀(guān)原因所致，根據(jù)司法解釋規(guī)定，該房屋法院不得查封、扣押、凍結(jié)。鏡湖區(qū)檢察院向法院發(fā)出檢察建議,法院采納了該檢察建議，裁定解除對(duì)涉案房屋的查封。
對(duì)爭(zhēng)議判決提起抗訴
維護(hù)申訴人合法權(quán)益
陶某某、葉某某原系夫妻關(guān)系，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，葉某某分別向吳某某等5人借款數(shù)萬(wàn)元并出具借條，5筆借款到期后，葉某某均分文未還。吳某某等5人向法院起訴要求陶某某、葉某某歸還借款。法院一審判決兩人共同償還該借款。在此期間，葉某某因詐騙罪被法院判處有期徒刑八年零十個(gè)月。陶某某對(duì)借貸糾紛案件判決不服，向法院提出再審申請(qǐng)，該院裁定駁回其再審申請(qǐng)。陶某某不服再審裁定，向鳩江區(qū)檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
鳩江區(qū)人民檢察院在經(jīng)過(guò)調(diào)查和研究后，認(rèn)為通過(guò)刑事判決表明，葉某某獨(dú)自對(duì)借款行為負(fù)責(zé)，確定過(guò)了該筆借款是葉某某獨(dú)自使用，并未用作家庭生活開(kāi)支。依據(jù)“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定”的規(guī)定，遂依法提請(qǐng)抗訴。目前該案已獲得改判，分別撤銷(xiāo)原審法院作出的五份生效判決，并駁回了吳某某等五人的起訴。
提起公益訴訟職能
發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)保、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，依法向人民法院提起訴訟。
放生十萬(wàn)長(zhǎng)江魚(yú)
維護(hù)生態(tài)和諧
伍某某等二人在長(zhǎng)江禁漁期內(nèi)，駕駛小漁船在長(zhǎng)江無(wú)為二號(hào)碼頭水域至鳩江區(qū)江北輪渡碼頭附近水域?qū)嵤┓欠ú稉啤＠塾?jì)捕獲鯉魚(yú)、鳊魚(yú)、鰺條等水產(chǎn)品160余公斤。鏡湖區(qū)檢察院就伍某某所犯罪行提起公訴的同時(shí)向鏡湖區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟案，要求判令被告伍某某等二人在長(zhǎng)江指定水域投放魚(yú)種，以恢復(fù)受損的漁業(yè)資源。
案件庭審后，經(jīng)蕪湖市鏡湖區(qū)法院主持，公益訴訟人鏡湖區(qū)檢察院與被告伍某某等人就該案民事賠償達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告伍某某賠償漁業(yè)資源補(bǔ)償購(gòu)置與人工運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用共計(jì)5600元。
2018年6月6日，鏡湖區(qū)檢察院聯(lián)合蕪湖漁業(yè)漁政管理中心、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蕪湖分局開(kāi)展魚(yú)苗投放，當(dāng)事人也到現(xiàn)場(chǎng)參與了魚(yú)苗投放工作。此次投放草魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)等本地魚(yú)種，共計(jì)121000尾，保護(hù)了長(zhǎng)江漁業(yè)資源，維護(hù)了長(zhǎng)江水域生態(tài)平衡。
監(jiān)督長(zhǎng)江排污行為
維護(hù)市民飲水健康
檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，蕪湖陶溝排灌站存在將未經(jīng)處理的城市污水通過(guò)排水管道直接排入長(zhǎng)江的情況。經(jīng)檢察干警現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)大量污水未經(jīng)處理直接通過(guò)涵洞排入長(zhǎng)江。黑褐色的污水進(jìn)入長(zhǎng)江后，與江水形成了黑白分明的兩條水帶。而排污口距離飲用水取水口僅280米，排污行為已經(jīng)直接危害到蕪湖市眾多市民的飲水健康。
鏡湖區(qū)檢察院向蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)出督促履職檢察建議，未在法定期限內(nèi)得到回復(fù),公共利益一直處于受侵害狀態(tài)。蕪湖市檢察院指定無(wú)為縣檢察院提起行政公益訴訟，要求確認(rèn)被告對(duì)陶溝排灌站向長(zhǎng)江排污行為怠于履行管理職責(zé)違法并判令被告采取有效措施，停止陶溝排灌站向長(zhǎng)江排污行為。2017年12月7日，無(wú)為縣法院作出行政判決書(shū),確認(rèn)被告蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)沒(méi)有完全履行職責(zé)違法。
對(duì)于本次公益訴訟，被告蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在案件辦理過(guò)程中，就案件涉及的問(wèn)題多次向蕪湖市人民政府進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)陶溝排澇泵站進(jìn)行了整改升級(jí)，加大了截流污水泵站合流污水的收集量；組織召開(kāi)了陶溝泵站排污整治方案論證會(huì)并報(bào)蕪湖市人民政府同意，陶溝排澇泵站遷移擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，在蕪湖市住房和建設(shè)委員會(huì)的推動(dòng)下，蕪湖市人民政府第57次常務(wù)會(huì)議確定將陶溝排澇泵站遷移擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)列入2017年政府投資計(jì)劃，總投資控制在8000萬(wàn)元以?xún)?nèi)。
檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)積極履職，推動(dòng)政府職能部門(mén)保障市民飲用水安全、保護(hù)長(zhǎng)江良好水資源環(huán)境，達(dá)到了檢察機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門(mén)共同治理攜手保護(hù)長(zhǎng)江水資源的社會(huì)效果。
保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)不被侵占
追繳土地出讓金
2016年, 蕪湖市國(guó)土資源局與蕪湖健坤潤(rùn)達(dá)商業(yè)投資有限公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用出讓合同》，出讓土地101.13畝，土地使用權(quán)出讓金數(shù)額為3215萬(wàn)元。三山區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),健坤潤(rùn)達(dá)商業(yè)投資有限公司沒(méi)有支付國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。蕪湖市國(guó)土資源局未依法采取有效措施進(jìn)行催繳，致使巨額國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于流失狀態(tài)，國(guó)家利益受到侵害。
三山區(qū)檢察院向蕪湖市國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議：建議蕪湖市國(guó)土資源局依法履行法定職責(zé)，追收蕪湖健坤潤(rùn)達(dá)商業(yè)投資有限公司欠繳的國(guó)有土地出讓金及違約金。蕪湖市國(guó)土資源局及時(shí)采納了檢察建議，報(bào)請(qǐng)市政府同意后解除雙方就1605號(hào)地塊的《掛牌成交確認(rèn)書(shū)》，對(duì)該公司已交付的拍賣(mài)定金1300萬(wàn)元不予返還及保留依據(jù)法律規(guī)定追究該公司其他違約賠償責(zé)任的權(quán)利。目前蕪湖市國(guó)土資源局已收回該地塊并將1300萬(wàn)元定金入繳國(guó)庫(kù)。
堅(jiān)決打擊“虛假訴訟”
維護(hù)國(guó)家司法尊嚴(yán)
2011年8月，蕪湖××投資有限公司與私營(yíng)礦主楊某簽訂一份價(jià)值1200萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓績(jī)溪縣某石英脈水晶礦協(xié)議。9月，蕪湖××投資有限公司將首筆轉(zhuǎn)讓款710萬(wàn)元匯入楊某個(gè)人賬戶(hù)。隨后, 雙方為了達(dá)到非法轉(zhuǎn)讓礦山采礦權(quán)和逃避相關(guān)稅費(fèi)的目的，簽訂虛假借款協(xié)議，約定蕪湖××投資有限公司向楊某提供本金為800萬(wàn)元的借款，借款期限為5個(gè)月，若楊某到期未能還款則以抵押的績(jī)溪縣某石英脈水晶礦全部資產(chǎn)歸蕪湖某投資有限公司所有，用于歸還借款。后蕪湖xx投資有限公司憑借該虛假協(xié)議將楊某起訴至法院，騙取了法院調(diào)解書(shū)和執(zhí)行裁定書(shū)，通過(guò)法院執(zhí)行將前述礦山開(kāi)采權(quán)變更登記至蕪湖××投資有限公司名下。
蕪湖市檢察機(jī)關(guān)在辦理某行賄案件中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，進(jìn)行審查處理并啟動(dòng)檢察監(jiān)督程序，向安徽省人民檢察院提請(qǐng)抗訴。最終，法院作出再審判決，撤銷(xiāo)原審民事調(diào)解書(shū)，駁回蕪湖××投資有限公司的訴訟請(qǐng)求。
記者 顧婭
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監(jiān)督法院不當(dāng)執(zhí)行
保護(hù)案外人合法財(cái)產(chǎn)
夏某某、程某某于2012年以全款購(gòu)得吳某房屋，當(dāng)年11月入住。由于行政管理等客觀(guān)原因，該地塊房屋國(guó)有土地使用權(quán)一直不能辦理，房屋一直未能成功辦理房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)。2013年9月，法院做出一份民間借貸案件判決書(shū)，判決書(shū)要求吳某對(duì)該案被告123萬(wàn)元本金及相應(yīng)利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任，該案原告隨即申請(qǐng)對(duì)涉案房屋的財(cái)產(chǎn)保全。
由于原案被告未按時(shí)履行債務(wù)，案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，法院查封了吳某名下的該套房屋。夏某某、程某某向法院提出執(zhí)行異議，認(rèn)為其已全款購(gòu)買(mǎi)并實(shí)際占有該房屋，只是過(guò)戶(hù)手續(xù)一直沒(méi)能辦理，但該異議被法院裁定駁回。夏某某、程某某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，夏某某、程某某夫婦購(gòu)買(mǎi)涉案房屋合同真實(shí)有效，雙方都已交付，房屋沒(méi)有過(guò)戶(hù)是客觀(guān)原因所致，根據(jù)司法解釋規(guī)定，該房屋法院不得查封、扣押、凍結(jié)。鏡湖區(qū)檢察院向法院發(fā)出檢察建議,法院采納了該檢察建議，裁定解除對(duì)涉案房屋的查封。
對(duì)爭(zhēng)議判決提起抗訴
維護(hù)申訴人合法權(quán)益
陶某某、葉某某原系夫妻關(guān)系，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，葉某某分別向吳某某等5人借款數(shù)萬(wàn)元并出具借條，5筆借款到期后，葉某某均分文未還。吳某某等5人向法院起訴要求陶某某、葉某某歸還借款。法院一審判決兩人共同償還該借款。在此期間，葉某某因詐騙罪被法院判處有期徒刑八年零十個(gè)月。陶某某對(duì)借貸糾紛案件判決不服，向法院提出再審申請(qǐng)，該院裁定駁回其再審申請(qǐng)。陶某某不服再審裁定，向鳩江區(qū)檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
鳩江區(qū)人民檢察院在經(jīng)過(guò)調(diào)查和研究后，認(rèn)為通過(guò)刑事判決表明，葉某某獨(dú)自對(duì)借款行為負(fù)責(zé)，確定過(guò)了該筆借款是葉某某獨(dú)自使用，并未用作家庭生活開(kāi)支。依據(jù)“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定”的規(guī)定，遂依法提請(qǐng)抗訴。目前該案已獲得改判，分別撤銷(xiāo)原審法院作出的五份生效判決，并駁回了吳某某等五人的起訴。
提起公益訴訟職能
發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)保、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，依法向人民法院提起訴訟。
放生十萬(wàn)長(zhǎng)江魚(yú)
維護(hù)生態(tài)和諧
伍某某等二人在長(zhǎng)江禁漁期內(nèi)，駕駛小漁船在長(zhǎng)江無(wú)為二號(hào)碼頭水域至鳩江區(qū)江北輪渡碼頭附近水域?qū)嵤┓欠ú稉啤＠塾?jì)捕獲鯉魚(yú)、鳊魚(yú)、鰺條等水產(chǎn)品160余公斤。鏡湖區(qū)檢察院就伍某某所犯罪行提起公訴的同時(shí)向鏡湖區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟案，要求判令被告伍某某等二人在長(zhǎng)江指定水域投放魚(yú)種，以恢復(fù)受損的漁業(yè)資源。
案件庭審后，經(jīng)蕪湖市鏡湖區(qū)法院主持，公益訴訟人鏡湖區(qū)檢察院與被告伍某某等人就該案民事賠償達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告伍某某賠償漁業(yè)資源補(bǔ)償購(gòu)置與人工運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用共計(jì)5600元。
2018年6月6日，鏡湖區(qū)檢察院聯(lián)合蕪湖漁業(yè)漁政管理中心、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蕪湖分局開(kāi)展魚(yú)苗投放，當(dāng)事人也到現(xiàn)場(chǎng)參與了魚(yú)苗投放工作。此次投放草魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)等本地魚(yú)種，共計(jì)121000尾，保護(hù)了長(zhǎng)江漁業(yè)資源，維護(hù)了長(zhǎng)江水域生態(tài)平衡。
監(jiān)督長(zhǎng)江排污行為
維護(hù)市民飲水健康
檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，蕪湖陶溝排灌站存在將未經(jīng)處理的城市污水通過(guò)排水管道直接排入長(zhǎng)江的情況。經(jīng)檢察干警現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)大量污水未經(jīng)處理直接通過(guò)涵洞排入長(zhǎng)江。黑褐色的污水進(jìn)入長(zhǎng)江后，與江水形成了黑白分明的兩條水帶。而排污口距離飲用水取水口僅280米，排污行為已經(jīng)直接危害到蕪湖市眾多市民的飲水健康。
鏡湖區(qū)檢察院向蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)出督促履職檢察建議，未在法定期限內(nèi)得到回復(fù),公共利益一直處于受侵害狀態(tài)。蕪湖市檢察院指定無(wú)為縣檢察院提起行政公益訴訟，要求確認(rèn)被告對(duì)陶溝排灌站向長(zhǎng)江排污行為怠于履行管理職責(zé)違法并判令被告采取有效措施，停止陶溝排灌站向長(zhǎng)江排污行為。2017年12月7日，無(wú)為縣法院作出行政判決書(shū),確認(rèn)被告蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)沒(méi)有完全履行職責(zé)違法。
對(duì)于本次公益訴訟，被告蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在案件辦理過(guò)程中，就案件涉及的問(wèn)題多次向蕪湖市人民政府進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)陶溝排澇泵站進(jìn)行了整改升級(jí)，加大了截流污水泵站合流污水的收集量；組織召開(kāi)了陶溝泵站排污整治方案論證會(huì)并報(bào)蕪湖市人民政府同意，陶溝排澇泵站遷移擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，在蕪湖市住房和建設(shè)委員會(huì)的推動(dòng)下，蕪湖市人民政府第57次常務(wù)會(huì)議確定將陶溝排澇泵站遷移擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)列入2017年政府投資計(jì)劃，總投資控制在8000萬(wàn)元以?xún)?nèi)。
檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)積極履職，推動(dòng)政府職能部門(mén)保障市民飲用水安全、保護(hù)長(zhǎng)江良好水資源環(huán)境，達(dá)到了檢察機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門(mén)共同治理攜手保護(hù)長(zhǎng)江水資源的社會(huì)效果。
保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)不被侵占
追繳土地出讓金
2016年, 蕪湖市國(guó)土資源局與蕪湖健坤潤(rùn)達(dá)商業(yè)投資有限公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用出讓合同》，出讓土地101.13畝，土地使用權(quán)出讓金數(shù)額為3215萬(wàn)元。三山區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),健坤潤(rùn)達(dá)商業(yè)投資有限公司沒(méi)有支付國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。蕪湖市國(guó)土資源局未依法采取有效措施進(jìn)行催繳，致使巨額國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期處于流失狀態(tài)，國(guó)家利益受到侵害。
三山區(qū)檢察院向蕪湖市國(guó)土資源局發(fā)出檢察建議：建議蕪湖市國(guó)土資源局依法履行法定職責(zé)，追收蕪湖健坤潤(rùn)達(dá)商業(yè)投資有限公司欠繳的國(guó)有土地出讓金及違約金。蕪湖市國(guó)土資源局及時(shí)采納了檢察建議，報(bào)請(qǐng)市政府同意后解除雙方就1605號(hào)地塊的《掛牌成交確認(rèn)書(shū)》，對(duì)該公司已交付的拍賣(mài)定金1300萬(wàn)元不予返還及保留依據(jù)法律規(guī)定追究該公司其他違約賠償責(zé)任的權(quán)利。目前蕪湖市國(guó)土資源局已收回該地塊并將1300萬(wàn)元定金入繳國(guó)庫(kù)。
堅(jiān)決打擊“虛假訴訟”
維護(hù)國(guó)家司法尊嚴(yán)
2011年8月，蕪湖××投資有限公司與私營(yíng)礦主楊某簽訂一份價(jià)值1200萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓績(jī)溪縣某石英脈水晶礦協(xié)議。9月，蕪湖××投資有限公司將首筆轉(zhuǎn)讓款710萬(wàn)元匯入楊某個(gè)人賬戶(hù)。隨后, 雙方為了達(dá)到非法轉(zhuǎn)讓礦山采礦權(quán)和逃避相關(guān)稅費(fèi)的目的，簽訂虛假借款協(xié)議，約定蕪湖××投資有限公司向楊某提供本金為800萬(wàn)元的借款，借款期限為5個(gè)月，若楊某到期未能還款則以抵押的績(jī)溪縣某石英脈水晶礦全部資產(chǎn)歸蕪湖某投資有限公司所有，用于歸還借款。后蕪湖xx投資有限公司憑借該虛假協(xié)議將楊某起訴至法院，騙取了法院調(diào)解書(shū)和執(zhí)行裁定書(shū)，通過(guò)法院執(zhí)行將前述礦山開(kāi)采權(quán)變更登記至蕪湖××投資有限公司名下。
蕪湖市檢察機(jī)關(guān)在辦理某行賄案件中發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，進(jìn)行審查處理并啟動(dòng)檢察監(jiān)督程序，向安徽省人民檢察院提請(qǐng)抗訴。最終，法院作出再審判決，撤銷(xiāo)原審民事調(diào)解書(shū)，駁回蕪湖××投資有限公司的訴訟請(qǐng)求。
記者 顧婭
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