蒙陰構建鄉村治理新體系 激發基層發展的正能量
臨沂市蒙陰縣垛莊鎮海北社區由北莊、海子崖、興和3個村合并而成，“社區堅持每周六晚上7點準時開會，風雨無阻。”社區黨支部書記王法余說，社區創新開展鄉村治理并將成果轉化為村莊融合、發展的動力，既促進了合并村快速融合，也促進了整村的快速發展，去年村集體收入8.45萬元，人均純收入達到12053元。
近年來，蒙陰縣推進了以組織、運行、監督、保障四個體系為重點的鄉村治理體系建設，使全縣農村基層組織建設逐步實現內容系統化、制度規范化、管理標準化、工作經常化，激發出基層和諧發展的正能量。
組織健全
加強鄉村治理體系建設，必須建好以黨支部為核心的組織體系架構。全縣健全村級配套組織，指導各村推選產生村黨組織及村委會配套組織，嚴格按程序推選產生黨員代表議事會、村民小組長、村民代表和村務監督委員會，形成了以村黨支部為核心、以村民自治組織為基礎、全體村民廣泛參與的協同共治工作格局。優化村級黨組織設置，采取優化合并村黨組織、調整設置城郊村黨組織、組建示范村黨組織等模式，形成以村黨組織為主體，功能型、產業型黨組織為基礎的新型農村基層組織體系。堅持村級黨組織、供銷社、農村合作社“三合一”，成立“兼合式”黨組織，實現村社基層組織黨員干部交叉任職，形成村黨組織領導、供銷社帶動、合作社共同參與的工作格局。目前，全縣已建立農村經濟合作組織黨組織37個、黨小組434個。
運行順暢
規范村“兩委”工作運行機制，明確村黨支部和村委會的地位、職責、作用，制定《村級集體資產管理使用標準》，確保村級各項事務公開透明、公平公正。全縣完善農村黨組織工作制度和組織生活會制度，創新開展主題黨日活動和開放式組織生活，村級重大事務必須按照規定的程序集體研究決定，堅持民主決策和“四議兩公開”工作制度。推進全面從嚴治黨向基層延伸，堅持和完善“三會一課”、黨員活動日制度，開展黨員作用發揮系列活動，使廣大農村黨員長期受教育、永葆先進性。每年舉辦農村黨員干部專題培訓班，對480名村黨組織書記、村委會主任、1706名村“兩委”干部、1.4萬余名農村黨員進行培訓。完善村級事務公開制度。在農村推行“陽光黨務”“陽光村務”“陽光財務”，提高村級事務的透明度和群眾參與度。
監督到位
實行目標承諾、業績公示、問責獎懲“三制”管理，嚴格落實黨務公開制度，實行村“兩委”班子及成員業績公示制，將目標承諾任務完成情況，一季度一公示。全縣對各村“兩委”班子及成員承諾的事項，逐項對照檢查，責成兌現承諾，將業績公示和承諾兌現情況作為村干部年終考評、任免和評先樹優的重要依據。明確規定村黨組織書記發展親屬入黨、經商辦企業、承包集體財產等個人重大事項，集體資產處置、宅基地審批、農村低保等工作重大事項，及時報鄉鎮街區黨(工)委審批和備案。開展村居干部經濟責任審計，對121個村梯次開展經濟責任審計，審計資金總額3.6億元，規范村級代管資金2538萬元，化解信訪案件9起。充分發揮村紀檢委員、村務監督委員會作用，監督村黨組織成員遵守廉政紀律和執行村級決策情況，監督黨務村務財務公開、落實強農惠農政策、農村“三資”和使用各類專項資金情況等方面的職責。嚴格開展村級督查工作，全縣345個行政村普遍開展了黨務巡查工作，發現問題6379個，已經整改完成5836個。
保障有力
制定《村級經費保障管理工作標準》，嚴格落實村級組織運轉經費。該縣制定《年度績效考核工作標準》，考核和評議結果由鄉鎮向各村反饋，張榜公布并記入農村干部檔案，作為干部使用、補貼發放、表彰獎勵、評先樹優的重要依據。全面提高村干部補貼報酬，財政新增財力1500萬元，專項用于提高村居干部報酬待遇。實施“經營村莊”戰略，縣鄉分別設立農村基層組織建設專項資金，全縣財政補助村級組織運轉經費平均達到6.87萬元，截至目前，全縣345個村(社區)有311個集體經濟收入過3萬元，155個過5萬元。
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