江蘇發(fā)文明確這幾種情形無證無照也能合法經(jīng)營
（通訊員 方方 記者 于倩）為規(guī)范市場秩序，但凡參與市場經(jīng)營的主體一般都要有營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件。在特殊情況下，一些無證無照的經(jīng)營行為是否可以被免予查處呢？近日，江蘇省發(fā)布關(guān)于貫徹落實《無證無照經(jīng)營查處辦法》的實施意見（以下簡稱《實施意見》），對不屬于無證無照的經(jīng)營行為進行了明確界定，省工商局同步印發(fā)了《江蘇省無證無照經(jīng)營查處事項目錄》。
《實施意見》明確：縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍。依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動，也不在查處之列。
相關(guān)負責人介紹，下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營:一是在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。二是依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。與2003年出臺的舊辦法相比，依據(jù)《新辦法》的《實施意見》放寬了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，不僅取消了“農(nóng)民”和“自產(chǎn)”的限定條件，而且銷售商品也增加了日常生活用品，擴大了可以免予登記的營業(yè)范圍；而新增的“個人利用一技之長從事便民勞務活動”的有關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了商事制度改革后，政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的初衷。
據(jù)悉，與鼓勵部分經(jīng)營行為相對，依規(guī)應該取得證、照卻依然無證無照的經(jīng)營行為將會受到查處。與以往相比，《實施意見》合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，分別確定了查處機關(guān)，明確了工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限，理清了各自職責，既有利于構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，也有利于防止部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。“具體來說，部分情形的查處職責如下：一是無須審批部門發(fā)證的無照經(jīng)營和有證無照經(jīng)營由工商行政管理部門予以查處；二是無證無照經(jīng)營和有照無證經(jīng)營由負責審批發(fā)證的部門予以查處，法律、法規(guī)、國務院決定對無證經(jīng)營查處另有規(guī)定的從其規(guī)定；三是法律、法規(guī)、國務院決定對無證經(jīng)營查處沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，由省政府確定查處部門。”
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