南湖區(qū)“無差別”審批服務成全國樣本
14個省、市（自治區(qū)），34批（次）學習考察團，最大團隊達到140人……這幾天，大批涌入的學習考察者成了南湖區(qū)行政服務中心的一景。讓南湖區(qū)再次出名的，是南湖區(qū)行政審批局上月底剛剛推出的一項在全省甚至全國創(chuàng)新的舉措——“無差別”集成審批服務模式。
日前，省委常委、常務副省長馮飛對南湖區(qū)的這一做法進行了專門批示。
“立體式”申報只需進“一扇門”
對負責接待工作的南湖區(qū)行政審批局辦公室副主任戴衛(wèi)峰而言，昨天又是忙碌的一天。
當天，區(qū)行政審批局接待了8個批（次）、超過170人的來自江蘇蘇州、安徽金寨、浙江余姚等地的學習考察團。“自3月19日正式推出‘無差別’審批模式以來，每天都有考察團來訪，有時中心的5個會議室都不夠用。”戴衛(wèi)鋒感嘆。
位于南湖區(qū)行政服務中心三樓的人工“無差別”審批大廳，是各地考察團隊最感興趣的一個考察點。在這里，各窗口并沒有按“投資項目”、“社會事務”等字樣分類，而將牌子統(tǒng)一換成了“綜合受理”，并增設了“補正咨詢”、“綜合出件”等窗口。
南湖區(qū)行政審批局相關負責人介紹，自上月初南湖區(qū)的28個部門946個事項以整體入駐、事項入駐和信息化入駐三種形式集中到區(qū)行政服務中心后，除了少數(shù)不宜入駐的事項，現(xiàn)在該區(qū)涉及的所有審批服務事項，都可以在中心任何一個受理窗口辦理，實現(xiàn)“無差別”受理。
在區(qū)行政服務中心一樓，各地考察團成員驚奇地發(fā)現(xiàn)，這里的電子行政服務中心并沒有設審批工作人員座位，25臺面向辦事群眾的自助申報終端機取代了審批人員，這些“機器審批員”可受理投資項目、工商注冊、食品經(jīng)營許可、社會團體登記等在線申報事項。大廳還配備有“智慧專員”，對不太會操作的辦事群眾進行熱情指導。
在電子行政服務中心，區(qū)行政審批局還開辟了24小時不打烊的審批自助超市，這里提供自助申報、證明類材料打印、稅務發(fā)票發(fā)售和代開等500余項功能。
“這些做法很超前，大大方便了辦事群眾和企業(yè)。”在日前省發(fā)改培育中心組織的一次考察中，來自全國“最多跑一次”專題培訓班的成員們紛紛發(fā)出這樣的感嘆。據(jù)悉，“無前臺”電子行政服務中心落成后，辦事大廳壓縮前臺受理窗口47%，日均辦件量提升20%以上。
中國行政管理學會副秘書長張定安認為，南湖區(qū)的“無差別”集成審批服務，很好地借助了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，不僅解決了窗口分類帶來的排長隊問題，也滿足了老年人等特殊群體和上班族的服務需求，這種創(chuàng)新模式對全國提升行政審批服務效率具有示范意義。
互聯(lián)網(wǎng)托起“一窗”受理
“‘無差別’審批絕不是簡單的窗口換塊牌子那么簡單。”南湖區(qū)行政審批局負責人介紹，為了實現(xiàn)“無差別”集成審批服務，南湖區(qū)推出了一系列配套工作舉措、改革方案，包括以平臺全鏈條貫通打破信息“孤島”、審批服務事項標準化等，為集成審批打下了堅實基礎。
早在今年3月初，除了將該區(qū)28個部門的946個事項集中到區(qū)行政服務中心外，該中心還打通了“網(wǎng)上高速公路”，依托浙江政務服務網(wǎng)建立了“一窗受理”平臺，通過跨部門、跨條線的數(shù)據(jù)交換、資源整合、互通共享，將各部門、各條線的多個業(yè)務端集中于一端辦理，受理人員單點登錄、統(tǒng)一認證、一次錄入，完成事項的受理推送。
從“專科”到“全科醫(yī)生”，“無差別”審批服務對受理人員提出了更高的要求。早在今年春節(jié)后，區(qū)行政審批局就利用中午時間，連續(xù)一個月開展分級綜合輪訓，推動“專科型”隊伍向“全科型”隊伍轉變，并設立了大廳服務專員、智慧專員、受理專員三支隊伍，分別負責事項檢索、精準引導、合理分流，指導群眾自助在線申報和窗口“無差別”受理工作，形成全方位、人性化的服務氛圍。
“全鏈條”拉伸“一件事”
營業(yè)執(zhí)照申辦、企業(yè)稅務登記、實名認定、稅費種認定、稅控設備發(fā)行、發(fā)票申領……在南湖區(qū)行政服務中心，企業(yè)注冊登記后的包括稅務發(fā)票申領的所有程序都可以在同一個大廳的一塊區(qū)域內(nèi)完成。
要讓辦事群眾和企業(yè)實現(xiàn)“進一扇門”、“辦一件事”，就必須延伸服務事項，打造全鏈條審批。在全國率先制定行業(yè)許可“一證化”地方標準的基礎上，今年，南湖區(qū)行政審批局跨條線、跨領域、跨層級納入了更多的行業(yè)。
為了拉長投資項目業(yè)務鏈，南湖區(qū)推進了項目審批簡化、優(yōu)化、標準化，將發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、住建、規(guī)劃、消防等部門職能整合到投資項目審批鏈條中，深化“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“聯(lián)合踏勘”，出臺“標準地”、“承諾制”、“容缺后補”等意見，一般企業(yè)投資項目可實現(xiàn)“零次跑”。
全鏈條審批極大地提升了服務效率。隨著3月1日南湖區(qū)國稅局將電子稅務局以信息化形式整體入駐區(qū)行政審批局，南湖區(qū)商事登記正式進入“即辦時代”，比浙江省3天的規(guī)定提速了2天。
“我只要回家等好了，審批到了哪個環(huán)節(jié)、啥時候來實地勘查，掃掃上面的二維碼就都曉得了。”從取號、交材料、拿收件單，市民張家鳳用了不到10分鐘時間就辦好了所有事項，她準備開辦一家化妝品零售店。
（來源：嘉興日報）
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當天，區(qū)行政審批局接待了8個批（次）、超過170人的來自江蘇蘇州、安徽金寨、浙江余姚等地的學習考察團。“自3月19日正式推出‘無差別’審批模式以來，每天都有考察團來訪，有時中心的5個會議室都不夠用。”戴衛(wèi)鋒感嘆。
位于南湖區(qū)行政服務中心三樓的人工“無差別”審批大廳，是各地考察團隊最感興趣的一個考察點。在這里，各窗口并沒有按“投資項目”、“社會事務”等字樣分類，而將牌子統(tǒng)一換成了“綜合受理”，并增設了“補正咨詢”、“綜合出件”等窗口。
南湖區(qū)行政審批局相關負責人介紹，自上月初南湖區(qū)的28個部門946個事項以整體入駐、事項入駐和信息化入駐三種形式集中到區(qū)行政服務中心后，除了少數(shù)不宜入駐的事項，現(xiàn)在該區(qū)涉及的所有審批服務事項，都可以在中心任何一個受理窗口辦理，實現(xiàn)“無差別”受理。
在區(qū)行政服務中心一樓，各地考察團成員驚奇地發(fā)現(xiàn)，這里的電子行政服務中心并沒有設審批工作人員座位，25臺面向辦事群眾的自助申報終端機取代了審批人員，這些“機器審批員”可受理投資項目、工商注冊、食品經(jīng)營許可、社會團體登記等在線申報事項。大廳還配備有“智慧專員”，對不太會操作的辦事群眾進行熱情指導。
在電子行政服務中心，區(qū)行政審批局還開辟了24小時不打烊的審批自助超市，這里提供自助申報、證明類材料打印、稅務發(fā)票發(fā)售和代開等500余項功能。
“這些做法很超前，大大方便了辦事群眾和企業(yè)。”在日前省發(fā)改培育中心組織的一次考察中，來自全國“最多跑一次”專題培訓班的成員們紛紛發(fā)出這樣的感嘆。據(jù)悉，“無前臺”電子行政服務中心落成后，辦事大廳壓縮前臺受理窗口47%，日均辦件量提升20%以上。
中國行政管理學會副秘書長張定安認為，南湖區(qū)的“無差別”集成審批服務，很好地借助了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，不僅解決了窗口分類帶來的排長隊問題，也滿足了老年人等特殊群體和上班族的服務需求，這種創(chuàng)新模式對全國提升行政審批服務效率具有示范意義。
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“‘無差別’審批絕不是簡單的窗口換塊牌子那么簡單。”南湖區(qū)行政審批局負責人介紹，為了實現(xiàn)“無差別”集成審批服務，南湖區(qū)推出了一系列配套工作舉措、改革方案，包括以平臺全鏈條貫通打破信息“孤島”、審批服務事項標準化等，為集成審批打下了堅實基礎。
早在今年3月初，除了將該區(qū)28個部門的946個事項集中到區(qū)行政服務中心外，該中心還打通了“網(wǎng)上高速公路”，依托浙江政務服務網(wǎng)建立了“一窗受理”平臺，通過跨部門、跨條線的數(shù)據(jù)交換、資源整合、互通共享，將各部門、各條線的多個業(yè)務端集中于一端辦理，受理人員單點登錄、統(tǒng)一認證、一次錄入，完成事項的受理推送。
從“專科”到“全科醫(yī)生”，“無差別”審批服務對受理人員提出了更高的要求。早在今年春節(jié)后，區(qū)行政審批局就利用中午時間，連續(xù)一個月開展分級綜合輪訓，推動“專科型”隊伍向“全科型”隊伍轉變，并設立了大廳服務專員、智慧專員、受理專員三支隊伍，分別負責事項檢索、精準引導、合理分流，指導群眾自助在線申報和窗口“無差別”受理工作，形成全方位、人性化的服務氛圍。
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