溫州啟動工程建設項目審批制度改革試點
今年5月，浙江作為全國唯一一個省域改革試點，開展工程建設項目審批制度改革。眼下，這項改革在溫州有了實質(zhì)性進展。
近日出臺的《溫州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（以下簡稱“實施方案”），對審批領域的這個“老大難”問題開刀。
到2018年10月底，除了負面清單內(nèi)工程建設項目外，我市實現(xiàn)政府投資項目和核準目錄內(nèi)企業(yè)投資項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，一般企業(yè)投資項目全流程審批時間控制在70個工作日以內(nèi)，小型企業(yè)投資項目全流程審批時間控制在30個工作日以內(nèi)。
工程建設項目分六類，審批時間分類管理
改革后的項目審批究竟有多快呢？以企業(yè)投資開發(fā)房地產(chǎn)項目為例,包括從項目備案到開工，以及從竣工驗收到首次不動產(chǎn)登記，全流程審批時間在70個工作日就能完成。
從企業(yè)拿地后，申報項目備案和設計方案審查開始計算，到完成首次不動產(chǎn)登記，這當中涉及建設許可、施工許可、竣工驗收等三個階段，分別為18個工作日、21個工作日、27個工作日。
今年5月，浙江省今年被國務院列為工程建設項目審批制度改革試點地區(qū)。按照國務院的工作要求，2018年，試點地區(qū)要將審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。
根據(jù)8月27日印發(fā)的《杭州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，截至今年年底，杭州一般工程建設項目全流程審批時間將壓減至100個工作日以內(nèi)。
而此次“溫州版”的改革方案中提出，納入改革范疇的工程建設項目包括我市范圍內(nèi)的所有新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和由國家、省級部門審批的交通、水利、能源等領域的重大工程。與此同時，改革也覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務、招投標等其他類型事項。同時，覆蓋工程建設項目審批全過程，包括從立項到竣工驗收、公共設施接入服務和首次不動產(chǎn)登記。
根據(jù)投資類別、項目類型和規(guī)模，將我市房屋建筑和城市基礎設施等工程分為政府投資房屋建筑工程項目、政府投資城市基礎設施工程項目、核準目錄內(nèi)的企業(yè)投資項目、企業(yè)投資民用建筑工程項目（除小型企業(yè)投資項目外）、工業(yè)類企業(yè)投資項目（除小型企業(yè)投資項目外）、小型企業(yè)投資項目（包括民用建筑和工業(yè)建筑項目）等6類，分類確定審批事項和流程。其中第1、2、3類項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)；第4、5類項目控制在70個工作日以內(nèi)；第6類項目控制在30個工作日以內(nèi)。
當然，列入“負面清單”的工程建設項目不在這個時間限制范圍。負面清單內(nèi)工程建設項目由市住建委會同審管辦、各審批職能部門制定負面清單，原則上包括對城市景觀風貌影響重大的地標性工程、跨大江大河的工程、需報省級及以上部門進行技術論證的工程、超限高層建筑、設計等級為特級的民用建筑等重大復雜工程。
取消或合并了一批審批事項
以往工程建設項目審批手續(xù)復雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，審批效率不高。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因就是工程建設項目審批流程不規(guī)范、不科學、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項太多，有的地方還存在審批事項互為前置的現(xiàn)象。
這次改革提出，要徹底改變過去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，重新梳理設計統(tǒng)一的工程建設項目審批流程，大力推行并聯(lián)審批，全面提高審批效能。
在精簡一部分審批事項的同時，此次改革還取消或合并了一批審批事項。
其中，包括取消初步設計審查事項，設計方案審查通過后，直接開展施工圖設計；取消建筑節(jié)能設計審查備案事項，取消民用建筑的節(jié)能評估，設計方案中設置民用建筑節(jié)能篇章，住建部門參與方案聯(lián)審時一并進行審查，出具的建筑節(jié)能審查意見納入設計方案審查批復，后續(xù)在施工圖設計落實，不再單獨編制節(jié)能評估報告，不再單獨進行民用建筑節(jié)能評估；取消施工合同（含專業(yè)分包合同、勞務分包合同）備案事項、預算價備案事項；取消單獨辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可聯(lián)合辦理；取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件；取消“重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)”安裝事項、建設單位支付保函、承包商履約保函、預存農(nóng)民工工資保證金等前置條件，由住建部門在項目施工過程中通過事中事后監(jiān)管核查；取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理；企業(yè)投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式；將消防設計審核、人防設計審查、氣象設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查，等等。
市住建委負責人解讀改革方案
問題一：這次改革提出要統(tǒng)一審批流程，審批流程如何統(tǒng)一？
答：這次改革按照工程建設程序?qū)⒐こ探ㄔO項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。政府投資項目、核準目錄內(nèi)的企業(yè)投資項目按四個階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑工程項目、核準目錄外的工業(yè)類企業(yè)投資項目按后三個階段整合辦理環(huán)節(jié)；小型企業(yè)投資項目按后兩個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對“標準地”出讓工業(yè)項目，積極探索進一步合并精簡辦理事項、縮短辦理時間。每個審批階段確定一家牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關部門開展審批，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。
同時，考慮到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程類型、政府投資和社會投資等不同投資類別以及不同規(guī)模大小的工程在審批事項方面不盡相同，進一步分類細化審批階段和事項，加快構建流程最優(yōu)、用時最短、辦事最方便的審批流程。
此外，《方案》還提出要簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，世界銀行辦理建筑許可指標的樣本就是社會投資的小型工程。要根據(jù)本地情況，對于技術簡單、公共安全影響較小的社會投資中小型項目，盡量減少不必要的評估評審事項，縮短審批時間。《方案》中，小型企業(yè)投資項目指建筑面積不大于5000㎡，高度不超過24m，層數(shù)不超過7層，無地下室、功能簡單，技術要求單一的民用建筑；或建筑面積不大于20000㎡的工業(yè)類項目。
問題二：工程建設項目審批事項和環(huán)節(jié)很多，飽受社會詬病，溫州這次改革如何精簡審批事項和環(huán)節(jié)，有哪些創(chuàng)新？
答：這次改革提出，要通過“減（精減審批事項和條件）、放（下放審批事項）、并（合并辦理審批事項）、轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變管理方式）、調(diào)（調(diào)整審批時序）”等措施，大幅精簡審批事項和環(huán)節(jié)，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、能調(diào)就調(diào)。通過全面梳理工程建設項目所有審批事項，查清底數(shù)，對審批事項的合法性、合理性和必要性進行深入分析，對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消。對于確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定審批事項清單向社會公布，做到清單以外無審批。
《方案》明確提出除國家和省“規(guī)定動作”外，又增加了體現(xiàn)溫州改革特色的“自選動作”。主要有：
①工程招投標。招標文件由審查性備案轉(zhuǎn)為告知性備案；設計招標提前開展，招標人可憑發(fā)改部門受理可行性研究報告受理通知書啟動設計招標和前期有關工作；施工、監(jiān)理招投標不以施工圖審查合格或備案作為前置條件；工程項目施工招標，技術標實行合格通過制的或者無技術標的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止日，最短時間可壓縮到7天。
②取消初步設計審查和概算審查事項。
③推行規(guī)劃許可、施工圖審查、強制工程監(jiān)理和消防設計專項審查審批豁免清單制度，清單內(nèi)的項目實行前置審批；清單外的項目改為事中事后監(jiān)管，不再作為審批的前置條件。
④取消小型工業(yè)類項目防空地下室的建設審批。原需建設防空地下室或繳納人防易地建設費的均取消。
⑤對于政府投資建設的民生工程重點項目，在土地征收補償、人員安置等政策處理工作已經(jīng)到位，可憑建設單位的承諾和市國土資源局出具的有權審批部門已受理農(nóng)轉(zhuǎn)用（土地征收）申報文件的證明，辦理施工許可證。
⑥推行承諾告知制。尤其是企業(yè)投資的“標準地”和小型工業(yè)項目，政府制定標準，企業(yè)承諾，實行零審批，加強事中事后監(jiān)管并將企業(yè)的承諾納入信用體系建設內(nèi)容。
問題三：這次改革提出要完善審批體系，具體內(nèi)容有哪些？
答：完善的審批體系是確保工程建設項目審批制度改革成功的必要條件和重要保障。審批體系主要包括“五個一”，即“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”。
所謂“一張藍圖”就是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等所有涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，統(tǒng)一各類圖紙坐標系，消除規(guī)劃差異矛盾，通過信息化手段，在一張圖上共同劃定各類控制線，構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息，形成覆蓋城市空間的“一本規(guī)劃”“一張藍圖”。所有的工程建設項目都依據(jù)這張藍圖實施，各部門在項目生成策劃階段根據(jù)“一張藍圖”，協(xié)調(diào)提出發(fā)展、空間、生態(tài)等各方面的意見，解決后期建設條件矛盾的問題，并作為后期項目審批依據(jù)，加速項目生成落地。“一張藍圖”是所有工程建設項目的起點，是實現(xiàn)并聯(lián)審批、加強部門協(xié)調(diào)、提高審批效能的基礎，是這次改革的關鍵，也是難點。
這次改革還提出要在國家和地方現(xiàn)有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的一個工程建設項目審批管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送。同時，審批管理系統(tǒng)要在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務水平。
同時針對工程建設項目審批環(huán)節(jié)多，一環(huán)扣一環(huán)，很多時候企業(yè)和群眾需要重復跑路，重復排隊，重復提交材料等現(xiàn)象，這次改革提出各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。每個審批階段的牽頭部門要整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料，同時要加強信息共享，做到凡是能通過網(wǎng)絡共享或網(wǎng)絡核驗的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交。（記者 呂進科）
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