關(guān)于貫徹魯人社發(fā)〔2017〕12號(hào)文件精神建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市直各部門、單位：
按照國家、省、市統(tǒng)一部署，全市深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作，查處違規(guī)違紀(jì)人員、追繳多領(lǐng)取的資金，“吃空餉”問題得到了有效地遏制，獲得了良好的社會(huì)反響。但“吃空餉”問題具有隱蔽性、反復(fù)性，為鞏固集中治理工作成果，進(jìn)一步從源頭上加強(qiáng)綜合治理，根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳等4部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)〔2017〕6號(hào)文件在全省建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的通知》（魯人社發(fā)〔2017〕12號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制提出以下實(shí)施意見：
一、明確政策規(guī)定，嚴(yán)格界定“吃空餉”情形
機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題主要是指：
1、在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
2、因請(qǐng)假、因公外出期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
3、已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
5、受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
6、機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的。
7、其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
二、堅(jiān)持源頭防控，切實(shí)加強(qiáng)人事管理
全市各級(jí)各部門單位要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)人員“進(jìn)、管、出”全流程監(jiān)管，牢牢把住人事編制管理和工資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重從源頭預(yù)防“吃空餉”問題的發(fā)生。
（一）嚴(yán)格人員日常管理
市、縣（市、區(qū)）要健全完善機(jī)構(gòu)編制、人員與經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)持“有編制、有計(jì)劃、有預(yù)算”的基本原則，嚴(yán)把補(bǔ)充人員數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。要完善協(xié)作機(jī)制，按照公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘、干部交流、人才引進(jìn)及政策性安置等管理規(guī)定選拔、使用人員，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和工作程序辦理進(jìn)人手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度和事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度。充分利用濟(jì)寧市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)等信息化手段，及時(shí)采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機(jī)構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放和人員交流等情況定期內(nèi)部公示制度。加強(qiáng)考勤管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因病、因事請(qǐng)假須嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行報(bào)批、備案，對(duì)違反規(guī)定的行為要及時(shí)依法依規(guī)處理。加強(qiáng)考核工作，將平時(shí)（日常）考核、年度考核與職務(wù)晉升、崗位聘任和工資調(diào)整緊密掛鉤。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理編制核減、工資核銷和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。
（二）嚴(yán)格工資發(fā)放管理
1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因死亡、辭職等原因應(yīng)與單位終止或解除人事關(guān)系的，應(yīng)及時(shí)辦理工資核銷手續(xù)。
2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到達(dá)法定退休年齡的，應(yīng)于到齡當(dāng)月辦理退休手續(xù)，并于次月起停發(fā)工資，執(zhí)行相應(yīng)的退休待遇；國家、省另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，須在1個(gè)月內(nèi)按規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇；被審判、檢察、公安、國家安全機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰的，所在單位應(yīng)于收到告知書當(dāng)月按規(guī)定對(duì)其工資進(jìn)行處理，并按干部管理權(quán)限報(bào)告有關(guān)單位和部門。
4、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)（崗位）增加工資的，所在單位應(yīng)于職務(wù)（崗位）晉升后1個(gè)月內(nèi)辦理增加工資手續(xù)。降低職務(wù)（崗位）減少工資的（除本條第3款規(guī)定情形外），所在單位應(yīng)于職務(wù)（崗位）降低后1個(gè)月內(nèi)辦理降低工資手續(xù)。
新取得更高學(xué)歷層次需要增加工資的參照本款規(guī)定執(zhí)行。
5、機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期病假人員，所在單位應(yīng)于符合辦理病假工資條件1個(gè)月內(nèi)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理病假工資審批手續(xù)。符合病退、退職條件的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行相應(yīng)的待遇。
6、機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員，所在單位應(yīng)于辦理錄（聘）用或調(diào)入手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)辦理工資審批手續(xù)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)出人員，調(diào)出單位應(yīng)于調(diào)出當(dāng)月辦理工資核銷手續(xù)。
以上情形中，凡逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；因未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)導(dǎo)致多發(fā)工資、津貼補(bǔ)貼的，均由所在單位負(fù)責(zé)追回。
（三）嚴(yán)格離崗人員管理
機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般不得以日常工作為由借調(diào)人員，因完成專項(xiàng)工作或者重點(diǎn)任務(wù)確需借調(diào)工作人員，須經(jīng)借出、借入單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并按照干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借調(diào)期限，借調(diào)期滿后繼續(xù)借用的，須重新履行審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉，需按照干部管理權(quán)限審批，并按有關(guān)規(guī)定抓好日常管理。對(duì)按照中央、省、市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等有關(guān)文件要求離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，各縣市區(qū)、市直各部門要通過完善聘用合同管理、強(qiáng)化考核等辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理。
三、建立健全監(jiān)管體系，層層壓實(shí)工作責(zé)任
（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要定期召開會(huì)議，分析、查找機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)人事等政策制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項(xiàng)政策和管理制度，堵塞“吃空餉”問題的制度漏洞。要加快實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和對(duì)接，建立機(jī)構(gòu)編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算等工作的互聯(lián)管理平臺(tái)。組織、人力資源社會(huì)保障部門要充分履行職責(zé)，加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，健全統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)調(diào)控、分類管理的人事管理體制。完善人事管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類人員管理及工資待遇執(zhí)行等方面的政策指導(dǎo)；強(qiáng)化人事監(jiān)管，健全各項(xiàng)管理程序，完善人員流動(dòng)管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格人員編制使用核準(zhǔn)備案制度，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)管理綜合約束機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)機(jī)構(gòu)人員編制信息公開；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和編制使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加大“12310”舉報(bào)受理和案件查處工作力度。財(cái)政部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)發(fā)工資管理，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算核撥人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)增人增資審批材料進(jìn)行審核。各縣市區(qū)、市直各部門單位務(wù)必于每年12月底前向市人力資源社會(huì)保障局報(bào)告本年度防治“吃空餉”情況。
（二）建立舉報(bào)查處機(jī)制。全市各級(jí)各部門單位要在政務(wù)公開網(wǎng)站公布舉報(bào)電話、郵箱等方式，建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，創(chuàng)新舉報(bào)方式，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要隨時(shí)受理各類舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)線索須及時(shí)核查處理，并向?qū)嵜e報(bào)人反饋結(jié)果；對(duì)上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)或轉(zhuǎn)辦交辦的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)（另有時(shí)限的，按規(guī)定時(shí)限）做出處理并報(bào)告結(jié)果，復(fù)雜問題經(jīng)請(qǐng)示后可適當(dāng)延長辦理時(shí)間。
（三）建立定期檢查機(jī)制
定期檢查每年開展一次，重點(diǎn)對(duì)本行政區(qū)域（部門單位）內(nèi)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行摸底排查，并對(duì)存在的“吃空餉”問題進(jìn)行處理。具體步驟為：
1.公告。定期檢查開展前，市、縣市區(qū)通過電視、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站等主要媒體，各部門單位在本單位顯著位置，對(duì)定期檢查工作進(jìn)行事前公告。公告內(nèi)容包括檢查的時(shí)限、范圍、內(nèi)容、方法及相關(guān)政策。同時(shí)，公布監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱，受理舉報(bào)并及時(shí)調(diào)查核實(shí)。
2.單位自查。各單位在主管部門的指導(dǎo)下，按照本意見要求，全面組織開展自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)防治“吃空餉”問題規(guī)定認(rèn)真做好“吃空餉”人員的清退、注銷編制、核銷（減）工資福利及追回多領(lǐng)取部分等處理工作，清退資金1個(gè)月內(nèi)上繳同級(jí)財(cái)政。自查及處理情況應(yīng)在本單位內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示后形成自查報(bào)告，并如實(shí)填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1），并出具書面承諾（附件2），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，報(bào)主管部門。
3.主管部門核查。各主管部門在做好機(jī)關(guān)本級(jí)自查工作的同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮管理職能，監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位的自查工作，并對(duì)單位自查情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查所屬單位自查工作開展是否徹底，查出的問題是否處理到位，對(duì)自查開展不徹底、查出問題處理不到位的責(zé)令限期整改。核查工作完成后，各主管部門要將本部門核查情況進(jìn)行梳理，形成核查情況報(bào)告，匯總填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，并出具書面承諾，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，一式四份報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障局。
4.審查抽查。市、縣市區(qū)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主管部門上報(bào)的核查情況進(jìn)行審查，對(duì)自查、核查中發(fā)現(xiàn)的“吃空餉”問題未作處理或處理不到位的部門（單位），特別是在自查、核查中弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)的部門（單位），依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。各縣市區(qū)在審查階段工作完成后，形成“吃空餉”問題定期檢查情況報(bào)告，匯總填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，并出具書面承諾，經(jīng)四部門主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于每年6月底前，一式四份報(bào)市人力資源社會(huì)保障局。市組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門將適時(shí)對(duì)“吃空餉”問題定期檢查工作開展情況進(jìn)行抽查，對(duì)定期檢查工作開展不力的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）建立重點(diǎn)檢查機(jī)制
重點(diǎn)檢查由市、縣（市、區(qū)）組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門具體組織實(shí)施，根據(jù)掌握的機(jī)構(gòu)編制情況、人員基本信息、工資統(tǒng)發(fā)信息等，對(duì)日常管理工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的部門、單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)部門、單位反饋并督促其進(jìn)行整改，對(duì)未作整改或整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
具體分工為：組織、人力資源社會(huì)保障部門按照管理權(quán)限和業(yè)務(wù)分工，重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職務(wù)職級(jí)、工資待遇及兌現(xiàn)情況，干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)兌現(xiàn)情況；機(jī)構(gòu)編制部門重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制、人員在編及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況；財(cái)政部門重點(diǎn)檢查年度財(cái)政預(yù)算、核撥人員經(jīng)費(fèi)、工資統(tǒng)發(fā)兌現(xiàn)情況。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門還要檢查離休、退休人員福利待遇發(fā)放及享受遺屬補(bǔ)助人員補(bǔ)助發(fā)放情況。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要把建立并落實(shí)防治“吃空餉”長效機(jī)制擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職、密切配合，形成工作合力，精心安排部署，抓好落實(shí)。全市各級(jí)各部門單位要把防治“吃空餉”問題長效機(jī)制落實(shí)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇，作為今后工作中一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，多措并舉，確保預(yù)防“吃空餉”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要形成常態(tài)化聯(lián)合治理工作機(jī)制，定期和不定期開展督導(dǎo)檢查，督促有關(guān)地方和部門及時(shí)核實(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)不認(rèn)真開展“吃空餉”問題防治工作的部門單位和個(gè)人，特別是在“吃空餉”問題防治工作中故意隱瞞不報(bào)、敷衍了事或者協(xié)助當(dāng)事人弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和有關(guān)人員以及當(dāng)事人，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)查實(shí)的問題“零容忍”，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)問責(zé)、從重處理，不僅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)追究主要負(fù)責(zé)人及班子成員的責(zé)任，并予以通報(bào)，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)占編“吃空餉”的單位要嚴(yán)格按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，并收回空余編制。
全市各級(jí)各部門單位在組織實(shí)施中，要特別關(guān)注社會(huì)各方面的反映，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要宣傳防治“吃空餉”問題的重要意義和取得的成效，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的典型案件，要定期進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或公開曝光，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。
濟(jì)寧市人力資源社會(huì)保障局 中共濟(jì)寧市委組織部
濟(jì)寧市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 濟(jì)寧市財(cái)政局
2017年7月 24日
（此件主動(dòng)公開）
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按照國家、省、市統(tǒng)一部署，全市深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作，查處違規(guī)違紀(jì)人員、追繳多領(lǐng)取的資金，“吃空餉”問題得到了有效地遏制，獲得了良好的社會(huì)反響。但“吃空餉”問題具有隱蔽性、反復(fù)性，為鞏固集中治理工作成果，進(jìn)一步從源頭上加強(qiáng)綜合治理，根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳等4部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)〔2017〕6號(hào)文件在全省建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的通知》（魯人社發(fā)〔2017〕12號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制提出以下實(shí)施意見：
一、明確政策規(guī)定，嚴(yán)格界定“吃空餉”情形
機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題主要是指：
1、在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，但從機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
2、因請(qǐng)假、因公外出期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，按規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
3、已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
5、受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
6、機(jī)關(guān)事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的。
7、其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
二、堅(jiān)持源頭防控，切實(shí)加強(qiáng)人事管理
全市各級(jí)各部門單位要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)人員“進(jìn)、管、出”全流程監(jiān)管，牢牢把住人事編制管理和工資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重從源頭預(yù)防“吃空餉”問題的發(fā)生。
（一）嚴(yán)格人員日常管理
市、縣（市、區(qū)）要健全完善機(jī)構(gòu)編制、人員與經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)持“有編制、有計(jì)劃、有預(yù)算”的基本原則，嚴(yán)把補(bǔ)充人員數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。要完善協(xié)作機(jī)制，按照公務(wù)員考試錄用、事業(yè)單位公開招聘、干部交流、人才引進(jìn)及政策性安置等管理規(guī)定選拔、使用人員，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和工作程序辦理進(jìn)人手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員登記制度和事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度。充分利用濟(jì)寧市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)等信息化手段，及時(shí)采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機(jī)構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放和人員交流等情況定期內(nèi)部公示制度。加強(qiáng)考勤管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因病、因事請(qǐng)假須嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限進(jìn)行報(bào)批、備案，對(duì)違反規(guī)定的行為要及時(shí)依法依規(guī)處理。加強(qiáng)考核工作，將平時(shí)（日常）考核、年度考核與職務(wù)晉升、崗位聘任和工資調(diào)整緊密掛鉤。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理編制核減、工資核銷和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。
（二）嚴(yán)格工資發(fā)放管理
1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因死亡、辭職等原因應(yīng)與單位終止或解除人事關(guān)系的，應(yīng)及時(shí)辦理工資核銷手續(xù)。
2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到達(dá)法定退休年齡的，應(yīng)于到齡當(dāng)月辦理退休手續(xù)，并于次月起停發(fā)工資，執(zhí)行相應(yīng)的退休待遇；國家、省另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受黨紀(jì)政紀(jì)處分的，須在1個(gè)月內(nèi)按規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇；被審判、檢察、公安、國家安全機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰的，所在單位應(yīng)于收到告知書當(dāng)月按規(guī)定對(duì)其工資進(jìn)行處理，并按干部管理權(quán)限報(bào)告有關(guān)單位和部門。
4、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)（崗位）增加工資的，所在單位應(yīng)于職務(wù)（崗位）晉升后1個(gè)月內(nèi)辦理增加工資手續(xù)。降低職務(wù)（崗位）減少工資的（除本條第3款規(guī)定情形外），所在單位應(yīng)于職務(wù)（崗位）降低后1個(gè)月內(nèi)辦理降低工資手續(xù)。
新取得更高學(xué)歷層次需要增加工資的參照本款規(guī)定執(zhí)行。
5、機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期病假人員，所在單位應(yīng)于符合辦理病假工資條件1個(gè)月內(nèi)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理病假工資審批手續(xù)。符合病退、退職條件的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行相應(yīng)的待遇。
6、機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員，所在單位應(yīng)于辦理錄（聘）用或調(diào)入手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)辦理工資審批手續(xù)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)出人員，調(diào)出單位應(yīng)于調(diào)出當(dāng)月辦理工資核銷手續(xù)。
以上情形中，凡逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；因未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)導(dǎo)致多發(fā)工資、津貼補(bǔ)貼的，均由所在單位負(fù)責(zé)追回。
（三）嚴(yán)格離崗人員管理
機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般不得以日常工作為由借調(diào)人員，因完成專項(xiàng)工作或者重點(diǎn)任務(wù)確需借調(diào)工作人員，須經(jīng)借出、借入單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并按照干部管理權(quán)限履行審批程序，明確借調(diào)期限，借調(diào)期滿后繼續(xù)借用的，須重新履行審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗進(jìn)修培訓(xùn)、掛職鍛煉，需按照干部管理權(quán)限審批，并按有關(guān)規(guī)定抓好日常管理。對(duì)按照中央、省、市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等有關(guān)文件要求離崗創(chuàng)業(yè)的高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，各縣市區(qū)、市直各部門要通過完善聘用合同管理、強(qiáng)化考核等辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理。
三、建立健全監(jiān)管體系，層層壓實(shí)工作責(zé)任
（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要定期召開會(huì)議，分析、查找機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)人事等政策制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項(xiàng)政策和管理制度，堵塞“吃空餉”問題的制度漏洞。要加快實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和對(duì)接，建立機(jī)構(gòu)編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算等工作的互聯(lián)管理平臺(tái)。組織、人力資源社會(huì)保障部門要充分履行職責(zé)，加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，健全統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)調(diào)控、分類管理的人事管理體制。完善人事管理制度，加強(qiáng)對(duì)各類人員管理及工資待遇執(zhí)行等方面的政策指導(dǎo)；強(qiáng)化人事監(jiān)管，健全各項(xiàng)管理程序，完善人員流動(dòng)管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格人員編制使用核準(zhǔn)備案制度，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)管理綜合約束機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)機(jī)構(gòu)人員編制信息公開；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和編制使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加大“12310”舉報(bào)受理和案件查處工作力度。財(cái)政部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)發(fā)工資管理，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算核撥人員經(jīng)費(fèi)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)增人增資審批材料進(jìn)行審核。各縣市區(qū)、市直各部門單位務(wù)必于每年12月底前向市人力資源社會(huì)保障局報(bào)告本年度防治“吃空餉”情況。
（二）建立舉報(bào)查處機(jī)制。全市各級(jí)各部門單位要在政務(wù)公開網(wǎng)站公布舉報(bào)電話、郵箱等方式，建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，創(chuàng)新舉報(bào)方式，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要隨時(shí)受理各類舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)線索須及時(shí)核查處理，并向?qū)嵜e報(bào)人反饋結(jié)果；對(duì)上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)或轉(zhuǎn)辦交辦的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)（另有時(shí)限的，按規(guī)定時(shí)限）做出處理并報(bào)告結(jié)果，復(fù)雜問題經(jīng)請(qǐng)示后可適當(dāng)延長辦理時(shí)間。
（三）建立定期檢查機(jī)制
定期檢查每年開展一次，重點(diǎn)對(duì)本行政區(qū)域（部門單位）內(nèi)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行摸底排查，并對(duì)存在的“吃空餉”問題進(jìn)行處理。具體步驟為：
1.公告。定期檢查開展前，市、縣市區(qū)通過電視、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站等主要媒體，各部門單位在本單位顯著位置，對(duì)定期檢查工作進(jìn)行事前公告。公告內(nèi)容包括檢查的時(shí)限、范圍、內(nèi)容、方法及相關(guān)政策。同時(shí)，公布監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱，受理舉報(bào)并及時(shí)調(diào)查核實(shí)。
2.單位自查。各單位在主管部門的指導(dǎo)下，按照本意見要求，全面組織開展自查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)防治“吃空餉”問題規(guī)定認(rèn)真做好“吃空餉”人員的清退、注銷編制、核銷（減）工資福利及追回多領(lǐng)取部分等處理工作，清退資金1個(gè)月內(nèi)上繳同級(jí)財(cái)政。自查及處理情況應(yīng)在本單位內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示后形成自查報(bào)告，并如實(shí)填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1），并出具書面承諾（附件2），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，報(bào)主管部門。
3.主管部門核查。各主管部門在做好機(jī)關(guān)本級(jí)自查工作的同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮管理職能，監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位的自查工作，并對(duì)單位自查情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查所屬單位自查工作開展是否徹底，查出的問題是否處理到位，對(duì)自查開展不徹底、查出問題處理不到位的責(zé)令限期整改。核查工作完成后，各主管部門要將本部門核查情況進(jìn)行梳理，形成核查情況報(bào)告，匯總填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，并出具書面承諾，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，一式四份報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障局。
4.審查抽查。市、縣市區(qū)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主管部門上報(bào)的核查情況進(jìn)行審查，對(duì)自查、核查中發(fā)現(xiàn)的“吃空餉”問題未作處理或處理不到位的部門（單位），特別是在自查、核查中弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)的部門（單位），依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。各縣市區(qū)在審查階段工作完成后，形成“吃空餉”問題定期檢查情況報(bào)告，匯總填寫《“吃空餉”問題定期檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，并出具書面承諾，經(jīng)四部門主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于每年6月底前，一式四份報(bào)市人力資源社會(huì)保障局。市組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門將適時(shí)對(duì)“吃空餉”問題定期檢查工作開展情況進(jìn)行抽查，對(duì)定期檢查工作開展不力的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）建立重點(diǎn)檢查機(jī)制
重點(diǎn)檢查由市、縣（市、區(qū)）組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門具體組織實(shí)施，根據(jù)掌握的機(jī)構(gòu)編制情況、人員基本信息、工資統(tǒng)發(fā)信息等，對(duì)日常管理工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的部門、單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)部門、單位反饋并督促其進(jìn)行整改，對(duì)未作整改或整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
具體分工為：組織、人力資源社會(huì)保障部門按照管理權(quán)限和業(yè)務(wù)分工，重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職務(wù)職級(jí)、工資待遇及兌現(xiàn)情況，干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)兌現(xiàn)情況；機(jī)構(gòu)編制部門重點(diǎn)檢查機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制、人員在編及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況；財(cái)政部門重點(diǎn)檢查年度財(cái)政預(yù)算、核撥人員經(jīng)費(fèi)、工資統(tǒng)發(fā)兌現(xiàn)情況。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門還要檢查離休、退休人員福利待遇發(fā)放及享受遺屬補(bǔ)助人員補(bǔ)助發(fā)放情況。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要把建立并落實(shí)防治“吃空餉”長效機(jī)制擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職、密切配合，形成工作合力，精心安排部署，抓好落實(shí)。全市各級(jí)各部門單位要把防治“吃空餉”問題長效機(jī)制落實(shí)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇，作為今后工作中一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，多措并舉，確保預(yù)防“吃空餉”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級(jí)組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等部門要形成常態(tài)化聯(lián)合治理工作機(jī)制，定期和不定期開展督導(dǎo)檢查，督促有關(guān)地方和部門及時(shí)核實(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)不認(rèn)真開展“吃空餉”問題防治工作的部門單位和個(gè)人，特別是在“吃空餉”問題防治工作中故意隱瞞不報(bào)、敷衍了事或者協(xié)助當(dāng)事人弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的單位和有關(guān)人員以及當(dāng)事人，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)查實(shí)的問題“零容忍”，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)問責(zé)、從重處理，不僅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)追究主要負(fù)責(zé)人及班子成員的責(zé)任，并予以通報(bào)，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)占編“吃空餉”的單位要嚴(yán)格按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，并收回空余編制。
全市各級(jí)各部門單位在組織實(shí)施中，要特別關(guān)注社會(huì)各方面的反映，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要宣傳防治“吃空餉”問題的重要意義和取得的成效，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的典型案件，要定期進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或公開曝光，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。
濟(jì)寧市人力資源社會(huì)保障局 中共濟(jì)寧市委組織部
濟(jì)寧市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 濟(jì)寧市財(cái)政局
2017年7月 24日
（此件主動(dòng)公開）
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