讓移民搬遷托起群眾的致富夢
小丘鎮福安移民搬遷集中安置社區
2016年以來，全市移民搬遷工作緊緊圍繞“搬得出、穩得住、逐步能致富”總體要求，堅決執行中、省、市關于脫貧攻堅和移民搬遷的各項工作部署，以“項目建設推進年”活動為主線，抓重點，攻難點，圓滿完成了各項年度目標任務。
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是易地扶貧搬遷項目建設的決戰年、后續脫貧的關鍵年、作風建設的攻堅年。我市移民搬遷工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“搬遷是手段，脫貧是目的，就業是核心，產業是根本”的總體要求，系統謀劃，統籌推進，全面實現“先業后搬、以業促搬、以崗定搬、訂單搬遷，人、地、房、業精準對接”，促進搬遷群眾能夠穩定脫貧。
共謀一個思路 堅定打好移民搬遷攻堅戰的信心
黨中央明確提出了打好脫貧攻堅戰的總體要求，從“打贏”到“打好”，一字之差，集中體現了新的更高的要求。我市結合移民搬遷工作實際，研究制定了全市移民搬遷“1234”工作思路，即：緊緊圍繞習總書記指出的“搬得出、穩得住、逐步能致富”的這一總體要求；突出“住上好房子、過上好日子”兩個重點；統籌推進移民搬遷和增收脫貧工作，全面推行精準搬遷、精確施策、精細管理的“三精”工作方法；建立目標管理、政策配套、督查考核、作風建設四項制度體系，形成高效運轉的工作機制。到2018年6月30日前，完成2018年2031戶6120人易地扶貧搬遷任務。同步推進避災生態搬遷，年內完成1300戶4753人避災生態搬遷任務。
強化四個認識 著力解決移民搬遷各類困難和問題
一是對工作任務重疊的認識。今年移民搬遷工作任務繁重，一方面，要確保易地扶貧搬遷項目在6月底前全面竣工并達到入住條件；另一方面，還要引導群眾搬遷入住，幫助群眾實現就業創業，推進后續管理，做好舊宅基地騰退等工作。因此，今年移民搬遷工作既有建的任務、搬的任務、拆的任務，還有穩定和脫貧的任務，各項工作在時間和布局上相互交叉，程序上相互重疊，工作量成倍增加。
二是對突出問題疊加的認識。移民搬遷工作在建、搬、拆以及就業、脫貧等方面涉及群眾的切身利益，社會關注度高，因此，在建的方面，要解決工期、質量、手續等方面的矛盾，既要嚴守建設規律，確保安全，又要確保工期；在搬的方面，既要尊重群眾意愿，還要嚴守紅線，嚴控底線；在拆的方面，既要保護好群眾的既得利益，還要爭取群眾的支持，幫助他們轉變生產生活方式。從具體操作來講，既要抓項目建設和配套的“硬件”，還要抓住群眾工作這個“軟件”。
三是對供需矛盾凸顯的認識。黨的十九大指出，社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。對于移民搬遷工作來說，這種社會主要矛盾依然突出，在搬遷住房建設中，國家對住房面積有著明確的規定，而群眾因為生產生活需要，對住房面積和配套設施的期望值要高于這一標準。在就業產業方面，就業方式與群眾的實際需要也有明顯的不對稱現象，一方面提供的大量就業崗位無人問津，一方面群眾在家無業可就。同時，群眾對實施移民搬遷后的社會保障、增收致富等期望值較高。對于這種矛盾，都需要在工作中研究和化解，制定出實實在在的措施，不斷滿足群眾的合理需求。
四是對各項改革深化的認識。目前，全國性的機構改革已進入攻堅期，每一項改革舉措都有可能對易地扶貧搬遷工作具有先導性的影響。國家把鄉村振興戰略作為全面發展農業農村經濟，解決三農問題的主要抓手，易地扶貧搬遷如何實現與鄉村振興戰略的有機融合，需要認真思考研究。鄉村振興的目的是實現“農業興、農村美、農民富”，與移民搬遷的目標不謀而合，從這個角度來講，易地扶貧搬遷應該是鄉村振興戰略的一個重要平臺和窗口。另外，深化農村宅基地改革、三變改革、三權分置等都與易地扶貧搬遷息息相關，直接影響到下一步的政策設計，這就必然要結合實際，分析研究，將國家的政策落實好、執行好。
攻堅七項任務 全力保障各項工作順利完成
抓進度，保安全。今年是項目建設決戰年，項目建設如期完工是保障搬遷群眾能夠及時入住新房的第一道屏障。我市按照全省統一安排，緊盯“竣工率、配套率、入住率”，明確目標責任，逐區縣分解下達年度工程建設及安置任務書，夯實工作責任。嚴格對照時間節點，倒排工期，確保目標任務完成。嚴格落實“五方責任主體”質量終身責任制，逐區縣簽訂目標責任書，確保項目建設安全、管理安全。嚴格按照資金管理使用辦法要求，加強項目資金監管，確保資金使用安全。
抓配套，保運轉。我市按照安置點配套基礎設施和公共服務設施項目規劃，積極協調落實項目、統籌安排資金，逐安置點做好配套項目的實施。在推進安置房建設的同時，加快配套基礎設施和公共服務設施建設，確保安置房建成后配套設施到位，滿足入住群眾的基本生產生活需求。
抓入住，保穩定。今年，我市結合實際，研究制定物業補貼、實物獎勵等措施，引導和組織搬遷群眾盡快到安置地生活就業，不斷提高實際入住率。保障搬遷群眾在遷出地和遷入地的各項權益，依法依規保護搬遷群眾遷出地宅基地、承包權、林權等基本權益，跟進產業就業等脫貧措施，解除搬遷群眾后顧之憂。
抓管理，強規范。在我市縱深推進“三精”管理模式的基礎上，強化工作措施，不斷提升“三精管理”水平。嚴格落實“五不準”“四統一”，確保分散安置對象享受基本均等的公共服務和穩定脫貧的根本保障。加強搬遷后續管理，加快健全配齊安置社區管理組織、機構和人員，完善功能和機制，切實做好易地扶貧搬遷群眾社會保障政策與社會政策銜接工作。
抓協調、促就業。我市夯實四方責任，落實搬遷群眾后續產業發展和就業、創業扶持措施。認真落實“兩清單一平臺一會議”制度，確保搬遷對象就業有崗位，生活有保障，增收有渠道。充分利用東西部合作及招商引資等有利時機，在集中安置點積極引進和實施一批“社區工廠”和“脫貧車間”項目，推進搬遷群眾就近就地就業增收。不斷激發搬遷群眾內生動力，深入推廣先進事跡，移舊風易舊俗，引導搬遷群眾自力更生、艱苦奮斗，實現光榮脫貧。
抓創新，求突破。我市把易地扶貧搬遷工作與振興鄉村戰略緊密銜接，在集中連片貧困區域選擇試點村，開展整村整組搬遷工作。扎實開展舊宅基地騰退面積調查，結合實際，充分運用政策激勵約束導向，細化出臺拆舊騰退具體補助政策和實施辦法，切實抓好舊宅基地騰退工作。用足用好國土資源城鄉用地增減掛鉤政策，全力推進深度貧困村易地扶貧搬遷，統籌推進避災生態搬遷。結合工作實際，抓好工作制度的完善和規范工作，形成有銅川特色的移民搬遷工作機制。
抓作風、爭先進。我市進一步夯實“舉全系統之力狠抓移民搬遷、助力脫貧攻堅”的工作機制，扎實開展扶貧領域作風建設年活動，不斷完善工作機制，繼續推行督查考核，建立月通報、季排名制度，開展好督查考核工作。認真開展易地扶貧搬遷工作大調研行動，圍繞移民搬遷重點工作及突出問題開展調研，形成高質量的調研報告。不斷強化移民搬遷政策業務知識學習，進一步提高干部職工業務能力和綜合素質。繼續辦好移民搬遷熱線電話、移民搬遷網站，廣泛征求群眾意見，為群眾釋疑解惑。充分利用各級新聞媒體，微信公眾號、手機短信等，提升群眾政策知曉率和滿意度，在全社會營造支持移民搬遷的濃厚氛圍。（本報記者 原玉紅 通訊員 宋強）
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