快馬加鞭建設(shè)城市門(mén)戶(hù)新高地 空港經(jīng)濟(jì)新高地 對(duì)外開(kāi)放新高地
“三個(gè)新高地”怎么建？靠什么來(lái)支撐？路徑在哪里？8月22日、23日，高坪區(qū)委六屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于全面推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神在高坪落地落實(shí)為建設(shè)“三個(gè)新高地”提供根本遵循的決定》等4個(gè)《決定》，為加快建設(shè)城市門(mén)戶(hù)新高地、空港經(jīng)濟(jì)新高地、對(duì)外開(kāi)放新高地給出了更精準(zhǔn)的“路線(xiàn)圖”“任務(wù)書(shū)”和“時(shí)間表”。
目標(biāo)：一馬當(dāng)先 走在前列
高坪區(qū)委六屆八次全會(huì)提出，全面落實(shí)省委“一干多支 五區(qū)協(xié)同”和市委“一主一副、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“三個(gè)新高地”，全力推動(dòng)高坪在“一主一副、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略中一馬當(dāng)先走在前列，實(shí)現(xiàn)與順慶功能配套，與嘉陵發(fā)展互惠，與蓬安融南協(xié)同，與岳池生態(tài)共建，著力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振、合作共贏的發(fā)展共同體。
區(qū)委要求全區(qū)上下跳起摸高、跑起干事，在南充建設(shè)成渝第二城、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心中奮勇?tīng)?zhēng)先，更加注重發(fā)展質(zhì)量與速度的統(tǒng)一、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。為此，區(qū)委明確了三個(gè)目標(biāo)：2018年實(shí)現(xiàn)“三突破三邁進(jìn)”（gdp突破170億元、向200億元邁進(jìn)；固定資產(chǎn)投資突破260億元、向300億元邁進(jìn)；財(cái)政收入突破7億元、向10億元邁進(jìn)）；本屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量上升、增速提升、排位躍升，在全市“保五爭(zhēng)四”；遠(yuǎn)期沖進(jìn)全省縣（市、區(qū)）50強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期全省排位靠后的局面，挺進(jìn)全省縣（市、區(qū)）“第一方陣”。
抓手：“十件大事” 加快推進(jìn)
筆者在《關(guān)于集中力量抓好十件大事為建設(shè)“三個(gè)新高地”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的決定》中看到，高坪區(qū)堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，對(duì)“十件大事”細(xì)化了總體思路、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)、保障措施等。提出總體以2021年為基本完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)倒逼，倒排工期、順排工序。
按照“任務(wù)書(shū)”，到2021年：南充現(xiàn)代物流園總投資100億元，建成中國(guó)西部最具影響力的國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)；川東北金融中心投資200億元，重點(diǎn)建設(shè)金融商務(wù)街、沿江金融外灘和金融總部基地、金融創(chuàng)新及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地“一街一灘雙基地”；南充國(guó)際會(huì)展中心總投資38.5億元，全面完成會(huì)展會(huì)議、絲綢商業(yè)街區(qū)、星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)，整體投入運(yùn)營(yíng)；川東北軍民融合產(chǎn)業(yè)園總投資95億元，初步建成軍地優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化示范區(qū)、軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；中法農(nóng)業(yè)科技園總投資23億元，建成“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園、都市后花園、旅游目的地”；龍門(mén)古鎮(zhèn)投資95億元，將龍門(mén)古鎮(zhèn)打造成國(guó)家5a級(jí)古鎮(zhèn)旅游景區(qū)；絲綢特色小鎮(zhèn)總投資11.5億元，大力推進(jìn)絲綢品牌時(shí)尚展覽館、絲綢文化體驗(yàn)館、絲綢仿古街區(qū)、嘉陵江印象絲綢時(shí)尚秀館等配套項(xiàng)目，作為國(guó)際會(huì)展中心的重要配套支撐；基礎(chǔ)設(shè)施提升及棚戶(hù)區(qū)改造民生工程總投資105億元，主要包括“一園”“三橋”“四路”等以及涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的棚戶(hù)區(qū)改造；“三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”培育工程總投資280億元，重點(diǎn)抓好中鐵聯(lián)運(yùn)等20多個(gè)重大項(xiàng)目；晚熟柑橘和木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程總投資15億元，新建、改造晚熟柑橘基地、花椒基地共40萬(wàn)畝。
保障：反向約束 正向激勵(lì)
筆者在《關(guān)于縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨為建設(shè)“三個(gè)新高地”提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的決定》中看到，區(qū)委將堅(jiān)持寬嚴(yán)并濟(jì)、嚴(yán)管與關(guān)愛(ài)并重，反向約束、正向激勵(lì)，確保干部敢闖敢干敢擔(dān)當(dāng)。
區(qū)委在堅(jiān)定不移打好管黨治吏持久戰(zhàn)、正風(fēng)肅紀(jì)持久戰(zhàn)、懲貪治腐持久戰(zhàn)的同時(shí)，突出反向約束、正向激勵(lì)。對(duì)資產(chǎn)資金處置、項(xiàng)目建設(shè)管理、干部人事編制等方面擬定了嚴(yán)格的“門(mén)檻”，確保干部干凈干事；采取“懸帽”激勵(lì)、提拔重用、工作支持、生活關(guān)心等方式，讓有為的干部有位。僅去年以來(lái)，全區(qū)有169名成績(jī)明顯的干部得到提拔重用或者晉升上一級(jí)職級(jí)。同時(shí)，突出容錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)干部大膽干事。區(qū)委響亮承諾，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。
內(nèi)涵：內(nèi)外兼修 突出特色
《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為建設(shè)“三個(gè)新高地”提供強(qiáng)力支撐的決定》中，區(qū)委對(duì)“三個(gè)新高地”的內(nèi)涵及容量進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。
城市門(mén)戶(hù)新高地方面：立足建設(shè)“成渝第二城”商務(wù)會(huì)展門(mén)戶(hù)、交通樞紐門(mén)戶(hù)、生態(tài)宜居門(mén)戶(hù)，著力完善城市規(guī)劃、優(yōu)化城市配套、塑造城市形象。堅(jiān)持扇形發(fā)展、組團(tuán)引爆，重點(diǎn)做好會(huì)展新城、金融新城、空港新城“三大組團(tuán)”的規(guī)劃編制，推動(dòng)城市版圖向北拓展、向南延伸、向東挺進(jìn)；注重里子與面子、時(shí)尚與鄉(xiāng)愁、安居與樂(lè)業(yè)“三個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步彰顯城市的山水本質(zhì)、濱江特色、文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城市生活功能、服務(wù)功能全面配套；按照傳承經(jīng)典、融入特色的原則，突出絲綢文化、紅色文化、嘉陵江文化等，打造一批獨(dú)具特色的城市小品、城市符號(hào)、城市標(biāo)識(shí)，展示城市窗口形象。
空港經(jīng)濟(jì)新高地方面：以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，逐步打造“空港核心區(qū)、臨空聚集區(qū)、輻射發(fā)展區(qū)”為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間格局。空港核心區(qū)以航空港工業(yè)集中區(qū)為載體，培育壯大以三環(huán)電子為龍頭的電子信息百億產(chǎn)業(yè)集群、以富安娜和六合集團(tuán)為龍頭的絲紡服裝百億產(chǎn)業(yè)集群、以中鐵聯(lián)運(yùn)為龍頭的裝備制造百億產(chǎn)業(yè)集群；臨空聚集區(qū)以南充現(xiàn)代物流園、川東北金融中心、南充國(guó)際會(huì)展中心以及王府井、紅星美凱龍等為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；輻射發(fā)展區(qū)，加快中法農(nóng)業(yè)科技園、40萬(wàn)畝晚熟柑橘和木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展商務(wù)游、專(zhuān)題游、度假游等特色模式，推動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)鏈條整合與延伸。
對(duì)外開(kāi)放新高地方面：開(kāi)展招商大會(huì)戰(zhàn)、建設(shè)開(kāi)放大平臺(tái)、拓展開(kāi)放大領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)世界、中國(guó)、行業(yè)“三類(lèi)500強(qiáng)”重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展招大引強(qiáng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；搭建電商保稅倉(cāng)、電商平臺(tái)、物流平臺(tái)、支付平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等“一倉(cāng)四平臺(tái)”；推動(dòng)旅游三產(chǎn)、教科文衛(wèi)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。區(qū)委提出，力爭(zhēng)到2021年，成為全市對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”“排頭兵”“示范區(qū)”，當(dāng)年全區(qū)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金150億元以上，新簽約項(xiàng)目30個(gè)以上（其中投資5億元以上項(xiàng)目15個(gè)以上）。
路徑：深化改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新高地”建設(shè)目標(biāo)，區(qū)委大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委六屆八次全會(huì)對(duì)全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、廣開(kāi)渠道集聚高端人才等進(jìn)行了再深化。
按照部署，高坪區(qū)將全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制；以混合所有制改革為重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革；全力推進(jìn)“最多跑一次”政務(wù)改革；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、微改革等，打造一批具有高坪特色、高坪元素、高坪味道的改革亮點(diǎn)。突出創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)“三個(gè)重點(diǎn)”，提升基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化“三個(gè)能力”，打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個(gè)通道”，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”，探索建立“孵化+創(chuàng)投”等模式。堅(jiān)持以“嘉陵江英才計(jì)劃”為統(tǒng)攬，深入實(shí)施“高端人才領(lǐng)跑計(jì)劃”“高校人才集聚計(jì)劃”“優(yōu)秀鄉(xiāng)友歸雁計(jì)劃”“名家名匠招引計(jì)劃”等，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才支撐體系。
（干群反響）
高起點(diǎn)規(guī)劃 大手筆建設(shè)
高坪區(qū)委委員、區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)柯陽(yáng)濤：
建設(shè)“三個(gè)新高地”，高坪堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，既落實(shí)了中省市決策部署，又契合高坪實(shí)際；既注重補(bǔ)齊短板，又聚焦發(fā)展重點(diǎn)，處處體現(xiàn)了高坪區(qū)委“一張藍(lán)圖繪到底、與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)新篇、重整行裝再出發(fā)”的發(fā)展定力。
信心堅(jiān)定 舉措務(wù)實(shí)
黃溪鄉(xiāng)黨委書(shū)記、川東北金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姚明照：
這兩年，高坪區(qū)堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目。一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目又快又好建設(shè)，為高坪后發(fā)趕超奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)委明確了南充現(xiàn)代物流園、川東北金融中心、中法農(nóng)業(yè)科技園、川東北軍民融合產(chǎn)業(yè)園等十件大事，讓人充分感受到高坪加快發(fā)展、跨越發(fā)展的堅(jiān)定信心和務(wù)實(shí)舉措，目標(biāo)振奮人心，責(zé)任催人奮進(jìn)。
基礎(chǔ)厚實(shí) 底氣十足
高坪區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)、都京街道黨工委書(shū)記嚴(yán)輝：
這幾年，高坪城區(qū)不僅個(gè)子“長(zhǎng)大”了，品質(zhì)也提高了，越來(lái)越有了大都市的范兒。建設(shè)“三個(gè)新高地”，不僅有了厚實(shí)的基礎(chǔ)，也有了看得著、摸得著的目標(biāo)，這讓我們底氣更足，干勁更大。
都市范兒十足 宜居又宜業(yè)
白塔街道梨樹(shù)街社區(qū)居民李素英:
去年，高坪實(shí)施了江東大道、東順路改造以及城區(qū)夜景光亮工程。現(xiàn)在，我每天都要到江東大道外灘去走走。 這里不僅美觀(guān)大氣，而且有花、有草、有江景，累了還有椅子坐，舒適得很。現(xiàn)在高坪城區(qū)越來(lái)越有都市氣息，希望高坪變得越來(lái)越美，更加宜居宜業(yè)。
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