【壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40周年】重大改革“期中考” 跑表計時“觀成效”——2018年上半年省定五項深改指標推進綜述
□郭文忠
“一分部署，九分落實”。今年初，省委確定我市年度目標考核全面深化改革重大事項5項，分別是高平市相對集中行政許可權改革、澤州縣土地制度改革、開發區改革創新、城市設計試點和農林文旅康產業融合改革試點。對標對表省委改革部署，市委深改領導小組統籌謀劃、分工負責、協調推進，市委改革辦細化任務、完善臺賬、跟蹤督察。近期，按照市委深改領導小組安排，市委改革辦牽頭組織人員深入5項改革牽頭責任單位，對上半年各項任務推進落實情況進行了實地督察問效。
為做好此次年中督察考核工作，市委改革辦認真準備，出臺了“一個細則”，即《全面深化改革目標任務考核實施細則（試行）》；建立了“一套標準”，即《全面深化改革考核評分標準》；設計了“一張檢查表”，即《深改創新工作日常管理指標檢查表》；編制了“一個方案”，即《上半年深改創新工作督察考核工作方案》。按照督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風的要求，此次年中督察考核，摸清了工作進度，傳導了改革壓力，增強了各牽頭單位的責任意識和目標意識，為完成全年目標奠定了良好基礎。
“一枚圖章管審批” 高平相對集中行政許可權改革 蹄疾步穩
2月11日，高平市行政審批局正式揭牌；4月9日，第一張蓋有“高平市行政審批局”印章的營業執照正式頒發；4月16日，17枚原審批專用章封存于行政審批局玻璃展柜。至此，高平市正式進入“一枚印章管審批”新時代。
作為全省相對集中行政許可權改革試點市，今年以來，高平市委、市政府按照“集中許可、審管分離、應劃必劃、不留死角”的原則，以政府公布保留的行政審批事項目錄為依據，將發改、經信、教育、科技、民政、財政、人社、住建等23個部門的200項行政許可事項及相關行政性收費事項，依法劃歸行政審批局統一行使。新組建的行政審批局建立“一窗受理、信息共享、內部流轉、統一發證”的網上審批系統，采取“三級管控、責任終身”方法，明確審批權限和責任，把審批權下放到基層，由科員、科長及分管領導具體辦理，出臺了預約服務、幫辦服務、代辦服務、節假日值班服務等制度，開設24小時政務服務自助區，努力構建標準化、規范化、高效化的審批運行機制。截至6月底，高平市行政審批局、入駐單位共辦理事項43萬余件，其中，便民服務類48361件；公共服務類193530件，審批服務類190469件；行政審批局共辦理各類行政許可事項2482件。
“三塊地改革” 澤州經驗叫響全國
集體經營性建設用地入市、土地征收制度改革、宅基地制度改革是澤州縣承擔的國家級改革試點任務。按照中央統一部署，2018年是“三塊地改革”試點的收官之年。今年以來，澤州縣委、縣政府積極探索、勇于創新，在推動試點形成制度性成果上下功夫，為國家層面修法做足制度儲備。
農地入市試點方面，構建起“1個總體制度+9個配套制度+3個保障制度”的“193”制度體系，截至6月底，累計完成42宗（1344.36畝）集體經營性建設用地入市，其中今年上半年完成8宗（337.44畝），入市面積位居全國前列，特別是住宅用地入市開全國先河，調整入市單宗面積（628畝）全國最大。土地征地制度改革方面，出臺9項制度，累計獲省政府批復項目10個，面積178.96畝，其中上半年批復4個，面積98.92畝。宅基地制度改革方面，建立“1+5”制度體系，今年以來，共完成南嶺、大陽等7個鄉鎮17個村的宅基地退出整治任務，退出宅基地496戶，整治復墾土地面積503畝，為探索宅基地有償無償退出，復墾土地指標交易，盤活利用宅基地邁出堅實一步。
“補考加趕考” 開發區改革持續加速
直面我市開發區改革步伐不快、力度不大、創新不足等突出問題，今年以來，按照省委書記駱惠寧“五個著力”的要求，市商務糧食局加大統籌協調力度，晉城經濟技術開發區和各縣（市、區）堅持在“趕考”中“補考”，全面加快改革創新步伐。
一是園區整合“補考”取得積極進展，晉城經濟技術開發區“一區三園”新整合方案經市政府研究通過，正在抓緊推進。“一區三園”總體規劃及起步區控規正在編制之中，其中總規已完成初稿。二是開發區報批“趕考”提速前行，新設陽城經濟技術開發區可行性研究報告通過省級評審；新設沁水經濟技術開發區報告已由省開發區建設領導小組辦公室組件呈報省政府，進入待批階段；陵川生態文化旅游示范區可研方案呈報省政府，等待專家評審。三是土地收儲邁出實質步伐，落實市委書記張志川“開發區要有‘區’”的指示精神，完成土地儲備1600畝，17052.84畝正在組件，其中晉城經濟技術開發區完成征收750畝。四是“三化三制”改革扎實推進，高平經濟技術開發區“三化三制”實施方案批準通過，內設機構6個部門的負責人和工作人員配備到位。晉城經濟技術開發區建立“管委會＋公司”運作模式，成立園區開發建設運營公司和園區公用建設管理公司，負責園區建設、市場化運營、招商引資等工作，實行“運管分離”。高平開發區組建恒通開發建設公司，為開發區基礎設施建設、園區管理搭建了投融資平臺。五是聚焦“六最”目標優化營商環境，持續深化企業投資項目承諾制改革，實施“五統一”事項辦理。出臺《關于在晉城經濟技術開發區推行“證照分離”改革試點的實施方案》，明確改革試點行政審批事項97項，其中取消審批5項，審批改備案3項，告知承諾22項，提高透明度和可預期性36項，強化準入31項，涉及公安、交通等20個審批監管部門。6月22日試點正式啟動，劉鋒市長親自為晉城市方華汽車服務公司頒發全市首張“證照分離”改革營業執照。六是拓寬開發區建設籌資渠道，發揮財政獎補引導作用，市級財政安排專項資金1000萬元，晉城經濟技術開發區引導社會資本參與建設金匠園區ppp基礎設施項目，高平市設立產業振興基金，首期2億元已到位。
“五業融合發展” 農林文旅康產業融合試點起步良好
作為全省唯一農林文旅康產業融合發展整市試點，市委、市政府把推進農林文旅康產業融合發展作為鄉村振興戰略的重要抓手。今年以來，市委書記張志川親自掛帥領辦，市委政研室、市農委等有關部門牽頭推進，市縣兩級全面啟動試點工作。
一是認真開展前期調研，市委政研室、市農委組成調研組，赴湖北武漢、河南信陽實地參觀考察，學習先進地區改革經驗，同時深入六縣（市、區），組織市、縣、鄉、村四級大調研，邀請專家咨詢講學，廣泛征求改革試點意見。二是狠抓頂層政策設計，在深入調研考察基礎上，完成了《晉城市關于推進農林文旅康產業融合發展試點的實施意見（試行）》，并正式印發施行。三是推進試點先行先試，截至目前，城區、高平、陽城、陵川、沁水已召開縣級試點動員大會，城區西上莊、澤州川底、高平野川、陽城蟒河、陵川附城、沁水土沃等6個試點鄉鎮全面鋪開先行區建設。在省級財政1000萬元扶持資金基礎上，市級安排1400萬元年度扶持資金，共確定包括建設用地、農村宅基地、林地、金融、稅收、產業、文化、旅游、社會資本等16項政策，傾力支持試點區五業融合改革發展。
“開門編規劃” 城市設計試點全面推進
緊緊抓住我市列為全國第二批城市設計試點的機遇，市政府成立以市長劉鋒為組長的試點領導組，市規劃局具體負責推動，今年2月份出臺《晉城市城市設計試點實施方案》，明確試點任務書、時間表、路線圖。4月份舉行了項目專家研討會，6月20日完成項目招標，并召開了全市城市總體規劃編制啟動大會暨城市設計試點工作推進會，成立了城市設計工作專家顧問小組和領導小組。老城區城市設計編制于3月確定編制單位，目前已完成初稿，正在修改完善。金村區城市設計初步方案完成。《晉城市中心城市城市雙修專項規劃》確定中標單位，目前正在征求意見。
堅持共享發展理念，在城市設計試點中，市規劃局始終落實“開門編規劃”的要求，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，一是搭建共享平臺，如4月份專家研討會和6月份啟動大會，市規劃局在晉城電視臺、太行日報、晉城在線及時報道動態，利用官方微信平臺發布解讀信息，提升全社會對城市設計的認知度。二是推進公眾參與，組織規劃專家深入城市各個角落，面對面為市民普及城市設計知識，邀請市民參與問卷調查、填寫城市愿景墻，凝聚全民城市價值共識，助推城市品牌形象塑造。
“改革只有進行時，沒有完成時”。對標全年任務，五項改革依然艱巨繁重，越是深入改革越是需要擔當，市委改革辦表示，將堅決扛起統籌協調、督察推進的主責，馳而不息推動改革落地落實，力爭我市更多改革事項躋身全國全省“第一方陣”，以優異成績迎接改革開放40周年。
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