九江經(jīng)開區(qū)成為全省首批“證照分離”改革試點單位
簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)
九江經(jīng)開區(qū)成為全省首批“證照分離”改革試點單位
近日，九江經(jīng)開區(qū)開展“證照分離”培訓(xùn)會，這意味著該區(qū)證照分離改革試點工作拉開序幕，也意味著在該區(qū)創(chuàng)業(yè)將迎來重大利好。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》、《江西省開展“證照分離”改革試點方案》和《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點深化實施方案的通知》，明確自2017年11月24日至2018年12月21日，九江經(jīng)開區(qū)成為全省首批“證照分離”改革試點單位。“證照分離”改革試點是“放管服”改革的重要內(nèi)容，重點解決“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。九江經(jīng)開區(qū)率先開展試點，有利于激發(fā)該區(qū)市場活力，切實降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
改革試點以五種方式進行
據(jù)了解，此次改革試點主要以五種方式進行：一是取消5項行政審批事項。實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動；二是由審批改為備案。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可；三是實行告知承諾制。企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項；四是提高透明度和可預(yù)期性。公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要點和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化；五是強化準(zhǔn)入管理。由各行業(yè)主管部門在規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。
該區(qū)行政服務(wù)中心主任繆湘軍介紹，九江經(jīng)開區(qū)之所以被選為全省首批試點單位，是因為“證照分離”改革的目標(biāo)和該區(qū)長期堅持的“環(huán)境是金”發(fā)展理念，堅持為企業(yè)創(chuàng)造更加便捷的營商環(huán)境的一貫做法不謀而合。多年來，九江經(jīng)開區(qū)努力降低企業(yè)制度性成本，主動破除舊觀念、舊機制,主動舍棄眼前和局部利益,敢涉險灘,敢過深水區(qū),敢啃硬骨頭，降低準(zhǔn)入門檻，強化監(jiān)管力度，提升服務(wù)水平，推動審批做“減法”、權(quán)力做“除法”，服務(wù)做“加法”，換取企業(yè)發(fā)展和市場活力的“乘法”，為“五年實現(xiàn)財政收入和工業(yè)總量兩個倍增”打造更加寬松的營商環(huán)境。
改革試點正在分類快速推進
自確定為改革試點單位以來，九江經(jīng)開區(qū)在第一時間成立了強有力的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對“證照分離”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進，相關(guān)部門具體落實，按照各自職責(zé)分工，建立起相對完善的工作協(xié)調(diào)推進機制，努力構(gòu)建各司其職、密切協(xié)作、合力攻堅的工作格局，充分發(fā)揮我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)勁頭足、創(chuàng)新氛圍濃的改革優(yōu)勢，確保“證照分離”改革各項舉措取得實效。同時，充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進地區(qū)“證照分離”改革成功做法，激勵基層大膽探索，全面提升審批監(jiān)管服務(wù)效能，形成全社會支持改革、參與改革、推進改革的強大氣場。
九江經(jīng)開區(qū)還根據(jù)市“證照分離”改革試點深化實施方案，制定該區(qū)具體工作方案，對涉及區(qū)本級的22項審批事項（取消審批1項、改備案3項、告知承諾9項、提高透明度和可預(yù)期性6項、加強準(zhǔn)入監(jiān)管3項），分類逐項落實改革措施,著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。一是以企業(yè)反映訴求突出、審批頻次較高、改革預(yù)期效果較明顯的審批事項為重點，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。二是對國務(wù)院已經(jīng)明確取消的審批事項,要堅決貫徹落實，通過完善政府部門權(quán)責(zé)清單,將該放的權(quán)利放到位。三是通過深化商事登記和投資項目體制改革,建立健全各類市場主體平等競爭的市場準(zhǔn)入機制，對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動,取消行政審批,或改為備案管理;對暫時不能取消審批的行政許可,簡化審批方式;對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域,繼續(xù)強化市場準(zhǔn)入管理,加強風(fēng)險防范，全力保障“證照分離”改革穩(wěn)步向前推進。同時，積極對接、跟進上級改革事項，根據(jù)不同情況做好貫徹落實。以審批改為備案為例，原本首次進口非特殊用途化妝品行政許可需要食品藥品監(jiān)管總局審批，實施“證照分離”試點的區(qū)域，此項審批改為備案，“過去這個事項審批時間最快也要3個月，實施改革試點后，材料齊全當(dāng)天提交可以實現(xiàn)當(dāng)天備案，大大縮短審批時間。”繆湘軍表示，目前，九江經(jīng)開區(qū)正在分類快速推進改革，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保改革工作取得更好實效。
改革試點將進一步優(yōu)化營商環(huán)境
九江經(jīng)開區(qū)將積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，進一步加快向陽光型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實省、市改革部署要求，運用大數(shù)據(jù)、云計算、智慧政務(wù)平臺，以“方便企業(yè)群眾辦事”為導(dǎo)向，打造“證照分離”+“多證合一”市場準(zhǔn)入模式，切實降低市場準(zhǔn)入制度性成本。同時，加快推進相對集中行政審批改革，優(yōu)化再造審批流程，努力將該區(qū)打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的地區(qū)。
九江經(jīng)開區(qū)還將積極推進“證照分離”改革向縱深發(fā)展，為省市全面推行“證照分離”積累可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗。
（記者 程靜）
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