晉城市中級人民法院院長于昌明答記者問
領導干部和法院內(nèi)部人員過問案件將“全程留痕”
□本報記者 吳俊玲 裴囡囡
近年來，內(nèi)外部干預過問案件的情況時有發(fā)生，其中包括為案件當事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或具體要求，充當訴訟掮客，在法定程序之外為當事人轉(zhuǎn)遞材料、引見辦案法官，違規(guī)過問正在辦理的案件等。針對這一問題，1月19日，晉城市中級人民法院和派駐紀檢監(jiān)察組建立了“過問案件情況登記”工作制度。制度規(guī)定，無論任何組織、個人，無論何種形式過問案件，都要如實做好記錄工作，做到全程留痕、入卷存儲、有據(jù)可查。從2018年1月起，各業(yè)務庭局負責人于次月5日前將登記情況報送駐中院紀檢監(jiān)察組，同時實行“零報告”制度。對隱瞞不報或弄虛作假的，一經(jīng)查實將對相關負責人進行責任追究。市中級人民法院院長于昌明就相關問題回答了記者的提問。
記者：黨員領導干部違反規(guī)定干預和插手司法活動，將會承擔什么后果？
于昌明：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十九條規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定干預和插手司法活動，向有關地方和部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
另外，根據(jù)中辦、國辦《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》第九條規(guī)定，領導干部違法干預司法活動，造成冤假錯案或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。當然，這里的黨員領導干部包括法院的領導干部。
法院內(nèi)部其他人員違規(guī)過問案件，構成違紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
記者：對司法工作負有領導職責的機關，是否可以過問案件？
于昌明：人民法院是黨領導下的司法機關，司法工作是黨的工作的一部分，我們要堅決貫徹落實中央和省委、市委的重大決策部署，始終做到立場堅定、旗幟鮮明、態(tài)度堅決。中辦、國辦《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》第三條規(guī)定，對司法工作負有領導職責的機關，因履行職責需要，可以依照工作程序了解案件情況，組織研究司法政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法處理工作，督促司法機關依法履行職責，為司法機關創(chuàng)造公正司法的環(huán)境，但不得對案件的證據(jù)采信、事實認定、司法裁判等作出具體決定。
記者：對司法工作負有監(jiān)督責任的權力機關，是否可以過問案件？
于昌明：2016年7月1日，《山西省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法工作辦法》開始施行，該辦法對人大常委會監(jiān)督司法工作的主體、方式等進行了明確規(guī)定。在監(jiān)督主體方面，該辦法規(guī)定，常務委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督司法工作的職權。其中，常務委員會決定監(jiān)督司法工作的重大事項，常務委員會主任會議負責處理監(jiān)督司法重要日常工作，各級人民代表大會內(nèi)務司法委員會或者常務委員會有關工作機構具體組織實施監(jiān)督司法工作。
在監(jiān)督方式方面，該辦法規(guī)定，常務委員會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、視察等方式對司法機關履行職責情況實施監(jiān)督。各級人民代表大會內(nèi)務司法委員會或者常務委員會有關工作機構應當與司法機關建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督司法工作中的突出問題。
在監(jiān)督內(nèi)容方面，對于公民、法人不服法院生效裁判的申訴及對司法工作人員的控告、檢舉，常務委員會視具體情況分別作出如下處理：轉(zhuǎn)交司法機關處理；對有關情況進行核查；向司法機關提出有關建議。
我們將嚴格落實《山西省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法工作辦法》，主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督指導。
記者：法院領導干部不能過問案件，那么如何行使審判管理權和審判監(jiān)督權？
于昌明：中央政法委《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》第四條規(guī)定，司法機關領導干部和上級司法機關工作人員因履行領導、監(jiān)督職責，需要對正在辦理的案件提出指導性意見的，應當依照法定程序以書面形式提出，口頭提出的，由辦案人員記錄在案。同時，《關于落實司法責任制的實施意見》規(guī)定，法院院長、其他院領導、庭長對涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定的案件，對疑難、復雜且在社會上有重大影響的案件等，可以要求合議庭報告案件進展和評議結(jié)果，可以決定將案件提交專業(yè)法官會議、審判委員會進行討論，但不得直接改變合議庭的意見。而且，對前述案件監(jiān)督建議的時間、內(nèi)容、處理結(jié)果等應當在案卷和辦公平臺上全程留痕。
記者：法院辦案人員如果沒有如實進行過問案件登記，將會承擔什么責任？
于昌明：根據(jù)中辦、國辦《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》第十條、中央政法委《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》第十一條規(guī)定，辦案人員不記錄或者不如實記錄領導干部干預司法活動、插手具體案件處理情況，不記錄或者不如實記錄司法機關內(nèi)部人員過問案件情況的，予以警告、通報批評；兩次以上不記錄或者不如實記錄的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定給予紀律處分。主管領導授意不記錄或者不如實記錄的，依法依紀追究主管領導責任。
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