北京研究空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》昨天發(fā)布,其中提出研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制,研究建立水庫、飲用水水源地及南水北調(diào)工程區(qū)的生態(tài)保護補償機制等,補上補償制度的缺項。
將實現(xiàn)重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋
《意見》提出,到2020年,北京市將實現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋,跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償試點取得突破。到2022年,市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全,綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。
據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責人介紹,北京市的生態(tài)保護補償始于2004年山區(qū)集體生態(tài)林補償,目前已初步建立以重要生態(tài)資源為保護對象、以專項財政投入為主要形式的補償體系。2017年,北京市投入生態(tài)保護補償資金約116億元,其中國家投入3.69億元,市級投入83.79億元,區(qū)級投入28.36億元。
在此基礎(chǔ)上,《意見》提出,北京將繼續(xù)執(zhí)行山區(qū)生態(tài)林、區(qū)域水環(huán)境等比較完善的補償政策;完善平原地區(qū)生態(tài)林、農(nóng)業(yè)補貼等補償政策;研究制定目前缺項的補償政策,包括研究建立空氣、濕地、大中型水庫等補償機制。
健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制
《意見》提出,研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制,完善空氣質(zhì)量排名、通報、約談、督察等工作制度,進一步壓實各區(qū)政府、各部門責任,有效調(diào)動相關(guān)主體積極性,推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
結(jié)合剛劃定的生態(tài)保護紅線,《意見》提出建立保護成效評估和考核制度、加大對紅線區(qū)、建立國家公園體制試點區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度等。在現(xiàn)有生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付引導政策基礎(chǔ)上,健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化補償政策機制。
在跨區(qū)域重點任務(wù)上,《意見》提出,健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償機制。具體包括:配合國家相關(guān)部門開展潮白河等流域上下游生態(tài)保護補償工作,逐步完善生態(tài)保護補償長效機制;建立基于水量、水質(zhì)目標要求的考核機制,率先開展密云水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護補償試點。
■ 聚焦
相關(guān)難點仍需積極研究
據(jù)北京市相關(guān)部門人士介紹,空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制的建立存在諸多難點,目前正在研究過程中。
這位負責人列舉稱,大氣是流動的,目前大氣顆粒物源解析尚未清晰,導致補償依據(jù)無法明確。同時,北京市的空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制可能涉及津、冀等更大的區(qū)域,建立大氣污染補償機制,特別是橫向的補償,該補哪里,相關(guān)機理、理論等問題,仍需積極研究。
目前,北京市相關(guān)部門正在積極研究,找辦法研究解決,后續(xù)更多工作是放在治理上。
這位負責人介紹,北京市在大氣污染方面投入資金非常多,不過主要是治理資金、改進資金,很難定義為補償資金。比如,煤改電、各類騰退工作,都是治理資金。

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