市政府文件集中清理工作圓滿完成
7月4日，市政府第8-23次常務(wù)會議對市政府文件清理工作進(jìn)行了審議，其中擬廢止文件696件（占比36.05%）、擬宣布失效文件695件（占比35.99%）、擬修改文件13件（占比0.67%）、擬繼續(xù)有效文件527件（占比27.29%）。會后，市政府將以決定的形式對外公布廢止和宣布失效的文件目錄。為提高清理工作質(zhì)效，具體工作中做到了以下幾點(diǎn)：
圍繞一個目標(biāo)。優(yōu)化營商環(huán)境、加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程要求做好制度建設(shè)“減法”，減少制度性交易成本，本次清理的主要目標(biāo)之一也是精簡文件數(shù)量，進(jìn)一步廢止制約或者阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的過時規(guī)定，實現(xiàn)應(yīng)廢盡廢。比如，在第二批次的清理工作中，針對2000年之前的市政府文件由于年代久遠(yuǎn)、絕大多數(shù)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的實際，工作組提出，本階段的市政府文件原則上一律予以廢止或宣布失效。第二批次1983-2000年的800余件文件，最終僅有50件文件予以保留，擬繼續(xù)有效。在集中復(fù)審過程中，工作組對照清理工作標(biāo)準(zhǔn)，將年代久遠(yuǎn)、滯后于實踐發(fā)展的文件一律廢止或宣布失效。從文件最終清理結(jié)果來看，廢止和宣布失效的文件占清理文件總數(shù)的72.04%，真正實現(xiàn)了應(yīng)廢盡廢，最大限度釋放市場活力，減少行政干預(yù)，從源頭上掃除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性障礙。
把握兩個重點(diǎn)。首先，在確定清理范圍階段，把握作為管理依據(jù)的政策文件這一重點(diǎn)。本次集中清理時間跨度大、重，涉及范圍廣，建市到2017年期間，我市以東政發(fā)（字）、東政辦發(fā)（字）發(fā)布實施的政府文件共有1萬余件。為確保如期完成清理任務(wù)，必須突出重點(diǎn)、保證實效。即從1萬余件市政府文件中找出現(xiàn)在可能仍然執(zhí)行、對行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)有影響的文件，并納入清理目錄。從而把人事調(diào)整、表彰決定、獎懲決定、一次性工作部署等不作為行政管理依據(jù)的文件予以排除，避免了清理工作做無用功。其次，把握深化“放管服”改革、維護(hù)公平競爭這項重點(diǎn)。深化“放管服”改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力的要求。《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》提出，“完善法治保障體系。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件”。市委改革辦《東營市2018年改革任務(wù)臺賬》、市職能辦《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》都對全面清理阻礙深化改革、排除限制競爭的政策措施提出了明確要求。因此，在清理工作中，凡是發(fā)現(xiàn)文件含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、束縛企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，以及對企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)和執(zhí)業(yè)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件、排除限制競爭等阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展新動能加快成長等內(nèi)容的，一律堅持應(yīng)廢盡廢，充分釋放市場活力，推動我市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。同時，為便于在清理工作中準(zhǔn)確把握公平競爭審查的方法，工作組編制了《各地濫用行政權(quán)力排除限制競爭案例匯編》，通過案例的形式，把公平競爭審查具體化，進(jìn)一步提高了審查工作質(zhì)效。
強(qiáng)化三項措施。一是成立工作專班，從市政府辦公室、編辦、法制辦、物價局抽調(diào)精干人員，自3月15日起開始集中辦公，倒排工期開展文件清理工作。在集中復(fù)審復(fù)核過程中，工作組所有成員堅持分工不分家，通力協(xié)作、密切配合，切實將復(fù)審復(fù)核工作做實做細(xì)，不走過場，不當(dāng)“二傳手”、簡單做加減法，而是堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格對照法律法規(guī)及上級政策文件進(jìn)行審查，凡是文件內(nèi)容與法律、法規(guī)及上級政策文件相抵觸的，一律提出廢止等清理意見。據(jù)統(tǒng)計，清理工作期間共查閱《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》等法律法規(guī)及上級政策200余部（件），對上級政策文件予以廢止或宣布失效而我市依據(jù)其制定的文件，一律予以廢止或宣布失效，提高了清理工作質(zhì)量。二是分批、壓茬進(jìn)行。本次清理工作是我市首次對建市以來作為行政管理依據(jù)的政策文件進(jìn)行全面、集中清理，時間緊、任務(wù)重。省委、省政府辦公廳要求今年上半年完成清理工作，2月26日，省政府辦公廳《關(guān)于清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的通知》要求6月底前完成現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理。為確保清理工作按時完成，必須明確思路、突出重點(diǎn)、講究方式方法。根據(jù)我市實際，工作組決定采取由近及遠(yuǎn)、由易到難的方式，分兩批次對開展清理工作。第一批次清理2001年至2017年的市政府文件，并根據(jù)第一階段清理工作開展情況，壓茬進(jìn)行第二批次1983年至2000年的清理工作，最大限度提高清理工作效率，節(jié)省工作時間。三是明確責(zé)任清單。針對部門查找文件不便的實際，工作組通過梳理自身掌握文件底數(shù)、到檔案局查找原始資料等方式，對10775件市政府文件進(jìn)行了全面梳理，從中篩選出納入本次清理范圍、作為行政管理依據(jù)的1931件政策性文件，切實保證清理底數(shù)清、情況明，應(yīng)清盡清、務(wù)求徹底。目錄梳理完成后，克服時間跨度大、多次機(jī)構(gòu)改革、部門職責(zé)調(diào)整等困難，精準(zhǔn)確定責(zé)任部門，以責(zé)任清單的方式，分別將需要清理的文件以目錄的形式下發(fā)有關(guān)起草或者實施部門，由各責(zé)任單位按照“誰起草或者實施、誰提出初步清理意見”的原則，對照清單中的文件逐件審核并提出初步清理意見，由工作組進(jìn)行集中復(fù)審復(fù)核。
全面清理法規(guī)政策文件，是破除體制機(jī)制弊端、深化“放管服”改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐的重要舉措，是一項影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程。通過此次集中清理，對制約或者阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策文件予以廢止或宣布失效，不僅落實了國家和省有關(guān)全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的各項要求，而且較好地解決了我市制度建設(shè)中存在的矛盾和問題，必將為推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、服務(wù)“放管服”改革等發(fā)揮積極作用。
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