江蘇事業(yè)單位改革 嚴(yán)控機(jī)構(gòu)總額人員編制
眼下，江蘇53家承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位正在經(jīng)歷一場(chǎng)重大改革——行政職能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)、公益服務(wù)職能由事業(yè)單位承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。
按照中央編辦部署和省委省政府要求，江蘇正在有序推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，著力解決定位不明、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問(wèn)題。這也是落實(shí)“深化事業(yè)單位改革”的具體行動(dòng)，有利于深化“放管服”改革、全面正確履行政府職能。改革具體怎么實(shí)施，目前進(jìn)展如何？今天，記者采訪了省有關(guān)部門(mén)。
杜絕政府職能“體外循環(huán)”
事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不僅變相擴(kuò)大政府規(guī)模、增加行政成本，還造成政府職能“體外循環(huán)”。“隨著事業(yè)單位分類(lèi)基本完成，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的時(shí)機(jī)成熟、條件具備。”省編辦主任俞軍介紹，中央編辦將江蘇列入首批試點(diǎn)省份，省市縣三級(jí)同步推進(jìn)。
按照部署，省級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位均列入改革范圍，共53家，包括省政府直屬事業(yè)單位、省政府部門(mén)所屬事業(yè)單位、重點(diǎn)行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等4大類(lèi)。設(shè)區(qū)市層面，常州在全市范圍推開(kāi)，無(wú)錫、南通、鹽城在市本級(jí)試點(diǎn)，江陰、宜興、啟東、如皋、東臺(tái)、濱海開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，均納入改革范圍。
結(jié)合省市縣三級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，我省對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、逐項(xiàng)清理。行政職能由主管部門(mén)進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查，按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，能取消的取消、能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、能下放的下放。
堅(jiān)持“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”原則，改革聚焦4個(gè)方面——
將行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)劃歸政府部門(mén)，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置；
對(duì)于公益服務(wù)職能，在現(xiàn)有從事公益服務(wù)事業(yè)單位內(nèi)優(yōu)化整合、綜合設(shè)置。剝離行政職能后保留的公益類(lèi)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不再使用“委、辦、局”等稱(chēng)謂；
剝離市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；
主要行使行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)的事業(yè)單位，有法律法規(guī)依據(jù)的繼續(xù)依法履職，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的原則上撤銷(xiāo)，納入綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。
多路徑優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，旨在進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府運(yùn)行、提高行政效能，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
經(jīng)省委省政府同意，省級(jí)層面撤銷(xiāo)正廳級(jí)事業(yè)單位1個(gè)，增加正廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)1個(gè)，沒(méi)有突破中央規(guī)定的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額。撤銷(xiāo)副廳級(jí)事業(yè)單位4個(gè)—省無(wú)線電管理局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、省文物局，增加副廳級(jí)事業(yè)單位1個(gè)—省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。撤銷(xiāo)正處級(jí)事業(yè)單位27個(gè)。
改革主要分為4個(gè)路徑——
統(tǒng)籌調(diào)整。將省政府金融工作辦公室由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正廳級(jí)，掛省地方金融監(jiān)督管理局牌子。一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，這是完善地方金融監(jiān)管體制、有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措。
整體并入。將省無(wú)線電管理局等4個(gè)副廳級(jí)事業(yè)單位、省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室等21個(gè)處級(jí)事業(yè)單位的行政職能劃入主管部門(mén)，撤銷(xiāo)原事業(yè)單位。
部分歸并。將省測(cè)繪地理信息局等10家事業(yè)單位的行政許可職能劃入主管部門(mén)，原機(jī)構(gòu)保留或更名，繼續(xù)承擔(dān)行政許可以外的其他職能。
系統(tǒng)推進(jìn)。部分行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位數(shù)量大、層級(jí)多，結(jié)合行業(yè)體制改革系統(tǒng)推進(jìn)。省交通運(yùn)輸廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通廳機(jī)關(guān)；整合行政執(zhí)法職能組建省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；公路、港口、航道等公益服務(wù)職能整合組建2個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位，改變了交通運(yùn)輸系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)由事業(yè)單位履行行政職能的管理方式。
此外，省政府各部門(mén)所屬的9家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全面清理職能的基礎(chǔ)上先管住管好，再納入綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化改革。
嚴(yán)控機(jī)構(gòu)總額人員編制
機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，必然涉及人員身份轉(zhuǎn)變。此次改革總的原則是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)總額、嚴(yán)控人員編制總量。
改革方案明確，行政職能回歸后，綜合考慮職責(zé)任務(wù)、工作對(duì)象等因素，從嚴(yán)從緊核定行政編制，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、自然減員、內(nèi)部調(diào)劑、控編減編等方式騰出來(lái)的行政編制解決。確有困難的，可以多核銷(xiāo)事業(yè)編制，置換核增少量行政編制，并按要求嚴(yán)格控制在行政編制的一定比例內(nèi)。改革涉及調(diào)整在編人員崗位臨時(shí)超編的，實(shí)行實(shí)名管理，退一減一。改革中出現(xiàn)人員超編或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，須在2020年底前消化完成。
目前，省政府各部門(mén)、各試點(diǎn)地區(qū)正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。省委省政府再次重申，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、突擊進(jìn)人，確保改革順利進(jìn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“為確保徹底到位，改革期間不再將新的行政職能交給事業(yè)單位。”俞軍介紹，對(duì)涉及行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位，將按照“放管服”改革要求清理規(guī)范到位，切實(shí)消除“紅頂中介”。
交匯點(diǎn)記者 黃偉 周嫻
延安市人民醫(yī)院團(tuán)委走進(jìn)延安實(shí)驗(yàn)小學(xué)開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)
公共場(chǎng)所負(fù)責(zé)人接受衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)
灌南縣交通運(yùn)輸局積極消除職工節(jié)日綜合癥
飛鵝社區(qū)聯(lián)合市城管局開(kāi)展衛(wèi)生大掃除活動(dòng)
巴中市召開(kāi)漢巴南鐵路巴中至南充段前期工作推進(jìn)會(huì)
江蘇事業(yè)單位改革 嚴(yán)控機(jī)構(gòu)總額人員編制
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玉山采取硬舉措助力電商“巧”發(fā)展
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我市首個(gè)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《政府采購(gòu)履約質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審
永州市油畫(huà)學(xué)會(huì)成立
母親得了急性淋巴白血病 消費(fèi)者懷疑是床墊有問(wèn)題
義烏市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研鄉(xiāng)村振興文物保護(hù)工作
豐潤(rùn)鎮(zhèn)安排部署2019年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)征繳工作
市政協(xié)召開(kāi)十三屆四次黨組（擴(kuò)大）會(huì)議 郝占敏主持
專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)轉(zhuǎn)觀念 悉心點(diǎn)撥促提升
2018年上線單位時(shí)間安排表
按照中央編辦部署和省委省政府要求，江蘇正在有序推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，著力解決定位不明、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問(wèn)題。這也是落實(shí)“深化事業(yè)單位改革”的具體行動(dòng)，有利于深化“放管服”改革、全面正確履行政府職能。改革具體怎么實(shí)施，目前進(jìn)展如何？今天，記者采訪了省有關(guān)部門(mén)。
杜絕政府職能“體外循環(huán)”
事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不僅變相擴(kuò)大政府規(guī)模、增加行政成本，還造成政府職能“體外循環(huán)”。“隨著事業(yè)單位分類(lèi)基本完成，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的時(shí)機(jī)成熟、條件具備。”省編辦主任俞軍介紹，中央編辦將江蘇列入首批試點(diǎn)省份，省市縣三級(jí)同步推進(jìn)。
按照部署，省級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位均列入改革范圍，共53家，包括省政府直屬事業(yè)單位、省政府部門(mén)所屬事業(yè)單位、重點(diǎn)行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等4大類(lèi)。設(shè)區(qū)市層面，常州在全市范圍推開(kāi)，無(wú)錫、南通、鹽城在市本級(jí)試點(diǎn)，江陰、宜興、啟東、如皋、東臺(tái)、濱海開(kāi)展縣級(jí)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，均納入改革范圍。
結(jié)合省市縣三級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，我省對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、逐項(xiàng)清理。行政職能由主管部門(mén)進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查，按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，能取消的取消、能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、能下放的下放。
堅(jiān)持“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”原則，改革聚焦4個(gè)方面——
將行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)劃歸政府部門(mén)，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置；
對(duì)于公益服務(wù)職能，在現(xiàn)有從事公益服務(wù)事業(yè)單位內(nèi)優(yōu)化整合、綜合設(shè)置。剝離行政職能后保留的公益類(lèi)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不再使用“委、辦、局”等稱(chēng)謂；
剝離市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；
主要行使行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)的事業(yè)單位，有法律法規(guī)依據(jù)的繼續(xù)依法履職，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的原則上撤銷(xiāo)，納入綜合行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)。
多路徑優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，旨在進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范政府運(yùn)行、提高行政效能，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
經(jīng)省委省政府同意，省級(jí)層面撤銷(xiāo)正廳級(jí)事業(yè)單位1個(gè)，增加正廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)1個(gè)，沒(méi)有突破中央規(guī)定的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額。撤銷(xiāo)副廳級(jí)事業(yè)單位4個(gè)—省無(wú)線電管理局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、省文物局，增加副廳級(jí)事業(yè)單位1個(gè)—省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。撤銷(xiāo)正處級(jí)事業(yè)單位27個(gè)。
改革主要分為4個(gè)路徑——
統(tǒng)籌調(diào)整。將省政府金融工作辦公室由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正廳級(jí)，掛省地方金融監(jiān)督管理局牌子。一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，這是完善地方金融監(jiān)管體制、有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措。
整體并入。將省無(wú)線電管理局等4個(gè)副廳級(jí)事業(yè)單位、省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室等21個(gè)處級(jí)事業(yè)單位的行政職能劃入主管部門(mén)，撤銷(xiāo)原事業(yè)單位。
部分歸并。將省測(cè)繪地理信息局等10家事業(yè)單位的行政許可職能劃入主管部門(mén)，原機(jī)構(gòu)保留或更名，繼續(xù)承擔(dān)行政許可以外的其他職能。
系統(tǒng)推進(jìn)。部分行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位數(shù)量大、層級(jí)多，結(jié)合行業(yè)體制改革系統(tǒng)推進(jìn)。省交通運(yùn)輸廳所屬8家事業(yè)單位的行政許可、行政裁決職能劃入省交通廳機(jī)關(guān)；整合行政執(zhí)法職能組建省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局；公路、港口、航道等公益服務(wù)職能整合組建2個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位，改變了交通運(yùn)輸系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)由事業(yè)單位履行行政職能的管理方式。
此外，省政府各部門(mén)所屬的9家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全面清理職能的基礎(chǔ)上先管住管好，再納入綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化改革。
嚴(yán)控機(jī)構(gòu)總額人員編制
機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，必然涉及人員身份轉(zhuǎn)變。此次改革總的原則是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)總額、嚴(yán)控人員編制總量。
改革方案明確，行政職能回歸后，綜合考慮職責(zé)任務(wù)、工作對(duì)象等因素，從嚴(yán)從緊核定行政編制，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、自然減員、內(nèi)部調(diào)劑、控編減編等方式騰出來(lái)的行政編制解決。確有困難的，可以多核銷(xiāo)事業(yè)編制，置換核增少量行政編制，并按要求嚴(yán)格控制在行政編制的一定比例內(nèi)。改革涉及調(diào)整在編人員崗位臨時(shí)超編的，實(shí)行實(shí)名管理，退一減一。改革中出現(xiàn)人員超編或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，須在2020年底前消化完成。
目前，省政府各部門(mén)、各試點(diǎn)地區(qū)正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。省委省政府再次重申，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、突擊進(jìn)人，確保改革順利進(jìn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“為確保徹底到位，改革期間不再將新的行政職能交給事業(yè)單位。”俞軍介紹，對(duì)涉及行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位，將按照“放管服”改革要求清理規(guī)范到位，切實(shí)消除“紅頂中介”。
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