撐起公共利益的“保護(hù)傘”——梁園區(qū)人民檢察院公益訴訟工作紀(jì)實(shí)
去年以來，梁園區(qū)人民檢察院全面開展公益訴訟工作，受到社會(huì)各界關(guān)注。目前，公益訴訟，這個(gè)以往有些陌生的詞匯正越來越多地進(jìn)入公眾視野，成為法治梁園建設(shè)的高頻熱詞及保護(hù)公共利益的利器。
“用種樹促人悔過，新鮮”
仲春風(fēng)暖，在梁園區(qū)劉口鎮(zhèn)黃河故道堤壩上，35歲的農(nóng)民朱某，望著一排排新栽種的楝樹苗，臉上露出了靦腆又如釋重負(fù)的笑容。他說：“這種勞動(dòng)形式洗刷了我的靈魂。”
圍觀人群中，除了群眾，還有幾位工作人員：梁園區(qū)人民檢察院的檢察官、商丘市森林公安局的警官、當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)、區(qū)林業(yè)局執(zhí)法隊(duì)和國(guó)有林場(chǎng)兩位隊(duì)長(zhǎng)、鎮(zhèn)政府工作人員、駐村干部等。
原來，2018年2月9日，犯罪嫌疑人朱某因盜伐國(guó)有林場(chǎng)樹木被森林公安刑事拘留。經(jīng)林業(yè)工程師鑒定，被盜伐樹木為楊樹，立木蓄積14.9414 立方米。案件由梁園區(qū)人民檢察院受理后，辦案人員發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人朱某家境困難，母親和孩子均有病在身，為緩解家庭困難一時(shí)糊涂犯了罪，且認(rèn)罪態(tài)度較好。
于是，該院民行部門通過與刑事部門內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，獲得此案線索。檢察長(zhǎng)召集偵監(jiān)、民行部門辦案人員召開案情分析會(huì)，按照各自的職責(zé)開展調(diào)查核實(shí)工作。鑒于朱某是初犯和偶犯，偵查監(jiān)督科作出無逮捕必要、不捕直訴的決定。同時(shí)，配合民行部門及時(shí)與森林公安、林業(yè)等部門溝通，向區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議其要求朱某補(bǔ)種林木若干，并建議林業(yè)部門會(huì)同鎮(zhèn)政府等部門對(duì)朱某補(bǔ)種行為以及后續(xù)林木生長(zhǎng)維護(hù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
3月21日，和煦春風(fēng)中新種植的樹苗隨風(fēng)舒展，朱某和家人的心也踏實(shí)了。圍觀干部和群眾紛紛說：“檢察院這樣處理案件更貼近實(shí)際了，為檢察院點(diǎn)贊！”
“扛起一面大旗，意味著扛起一方責(zé)任”
梁園區(qū)人民檢察院六樓會(huì)議室，市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、梁園區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)徐愛國(guó)，再次召集黨組班子和民行監(jiān)督等部門人員，專題商討開展公益訴訟工作的切入點(diǎn)和具體措施。
很快，一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)于公益訴訟工作的行動(dòng)措施被啟動(dòng)：
設(shè)立公益訴訟專項(xiàng)資金，并將訴訟中所需調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保專項(xiàng)資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
出臺(tái)《梁園區(qū)人民檢察院關(guān)于全面開展公益訴訟工作的意見》，將全體人員的認(rèn)識(shí)集中到“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)”上來。要求以辦案為中心，增強(qiáng)敢于辦案的信心，提高善于辦案的能力；要求講求工作方法，注意維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常工作秩序，保護(hù)企業(yè)和其他當(dāng)事人合法權(quán)益，把規(guī)范司法行為貫穿公益訴訟始終，形成保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的強(qiáng)大合力；要求嚴(yán)格遵守檢察官辦案責(zé)任制規(guī)定，規(guī)范辦案調(diào)查，提高辦案質(zhì)效，確保案件質(zhì)量。
成立公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。設(shè)立公益訴訟專業(yè)辦案小組，明確一名員額檢察官和一名檢察官助理專門辦理公益訴訟案件，并負(fù)責(zé)與市人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作的聯(lián)絡(luò)。
加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的宣傳力度。努力營(yíng)造支持公益訴訟的輿論氛圍，讓大家對(duì)公益訴訟制度、公益訴訟監(jiān)督的對(duì)象、公益訴訟的程序等進(jìn)行全面細(xì)致地了解，爭(zhēng)取多方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的支持。
徐愛國(guó)告訴記者：“扛起一面大旗，意味著扛起一方責(zé)任。公益訴訟是新時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的新使命，我們義不容辭！”
當(dāng)好公共利益的“守護(hù)者”
2017年以來，梁園區(qū)人民檢察院圍繞服務(wù)民生領(lǐng)域，在公益訴訟方面做了大量有益的探索和嘗試：
保護(hù)水資源。聯(lián)合環(huán)保、水務(wù)和水源地地方政府工作人員，到全市居民飲用水取水口——梁園區(qū)李莊鄉(xiāng)新鄭閣取水站實(shí)地監(jiān)督勘測(cè)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的民事行政監(jiān)督，解決環(huán)境執(zhí)法部門有案不移、有案不立、以罰代刑等突出問題，依法提出檢察建議3份。
圍繞“商丘藍(lán)天工程”，依法提出檢察建議，督促全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。其間，迅速辦理并回復(fù)了市政協(xié)委員關(guān)于《建議嚴(yán)厲查處污染環(huán)境背后的職務(wù)犯罪》的提案，受到政協(xié)委員的稱贊。
建立三方信息通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，厘清訴前程序和訴訟過程的監(jiān)督流程。即由公安機(jī)關(guān)定期向行政執(zhí)法部門通報(bào)移送案件的受理、立案、查處情況；檢察機(jī)關(guān)定期向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、起訴有關(guān)行政犯罪案件方面的情況；三方形成集體合力，共同協(xié)調(diào)解決執(zhí)法和司法中出現(xiàn)的新問題、新情況。
近日，梁園區(qū)人民檢察院主動(dòng)向黨委和人大領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告開展公益訴訟工作的意見和進(jìn)展情況，市政協(xié)副主席、梁園區(qū)委書記陶青松，梁園區(qū)人大常委會(huì)主任顧光勛分別作出重要批示，要求全區(qū)各機(jī)關(guān)、各單位要高度重視、積極配合，共同推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
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