《安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》政策解讀
《安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》
政策解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（皖政辦〔2017〕76號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解讀。
一、背景依據(jù)
濕地是地球上最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一,它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且還具有巨大的生態(tài)功能和效益，在抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，降解污染物、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球碳循環(huán)和保護(hù)生物多樣性等方面有著其它生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法替代的作用，被譽(yù)為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。
安徽濕地生態(tài)區(qū)位極其重要，境內(nèi)河流縱橫，湖泊密布，生境多樣，全國(guó)七大水系中的長(zhǎng)江、淮河橫貫全境，新安江發(fā)源于皖南山區(qū)，巢湖為全國(guó)第五大淡水湖，安慶沿江大型湖泊集中成片，構(gòu)筑了長(zhǎng)江中下游區(qū)域享有盛名的華陽(yáng)河湖群，分布于淮北、阜陽(yáng)、淮南、亳州等地的煤礦塌陷濕地在全國(guó)極為典型獨(dú)特。安徽現(xiàn)有濕地總面積約104.18萬(wàn)公頃，占省國(guó)土面積的7.47%，其中自然濕地面積71.36萬(wàn)公頃，人工濕地面積32.82萬(wàn)公頃，為全國(guó)濕地資源較豐富的省份之一。截至目前，全省有省重要濕地52處（包括國(guó)際重要濕地1處、國(guó)家重要濕地5處），已建濕地類型自然保護(hù)區(qū)23處、濕地公園50個(gè)，總面積達(dá)48.1萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的3.4%，自然濕地保護(hù)率達(dá)45.1%。安徽濕地對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展和淮河流域生態(tài)安全起著重要的支撐作用，在“五大發(fā)展”美麗安徽建設(shè)中發(fā)揮著極其獨(dú)特的重要作用。
但是，我省濕地保護(hù)修復(fù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。一是濕地功能退化依然存在；二是濕地蠶食現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是濕地保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制尚不健全；四是濕地保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)仍較薄弱。為加快建立我省濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）和《安徽省濕地保護(hù)條例》，制定《安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》。該《實(shí)施方案》為我省濕地保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)提供了有力保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面保護(hù)現(xiàn)有濕地，確保全省濕地總面積不低于104.18萬(wàn)公頃。力爭(zhēng)到2020年，全省新增濕地面積1.15萬(wàn)公頃，濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)到25處，省級(jí)以上濕地公園達(dá)70處；濕地保護(hù)率提高到50%以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%；系統(tǒng)推進(jìn)濕地修復(fù)，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括7個(gè)方面25條。
一是總體要求。明確指導(dǎo)思想、基本原則和全省濕地資源保有量，提出到2020年全省新增濕地面積、濕地保護(hù)率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自然岸線保有率、濕地自然保護(hù)區(qū)與濕地公園建設(shè)等總體目標(biāo)，確保濕地面積不減少、功能不退化、性質(zhì)不改變。
二是建立濕地分級(jí)管理體系。指出根據(jù)濕地的重要程度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地分為重要濕地和一般濕地，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革；建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)重大問(wèn)題，落實(shí)濕地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)；采取多種形式加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，通過(guò)設(shè)立濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等形式加強(qiáng)對(duì)重要濕地的保護(hù)。
三是實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要求各市、縣(市、區(qū))制訂與實(shí)施區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)濕地面積總量管控，將104.18萬(wàn)公頃的濕地管控目標(biāo)層層分解到各市縣（市、區(qū)）；提升濕地生態(tài)功能；建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四是健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制。依據(jù)濕地的生態(tài)區(qū)位、生物多樣性保護(hù)、飲用水源、防洪抗旱、養(yǎng)殖航運(yùn)、生態(tài)旅游等特征，確定重要濕地的主體功能定位；提出濕地利用的多種禁止行為；完善濕地資源用途管理制度，科學(xué)確定濕地資源利用的方式、強(qiáng)度和時(shí)限；嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。
五是健全退化濕地修復(fù)制度。根據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，由責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合，重建或者修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，積極擴(kuò)大濕地面積；強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。
六是健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體，制定省級(jí)重要濕地和一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、功能完善的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，規(guī)范監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。
七是完善濕地保護(hù)修復(fù)政策保障機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全濕地保護(hù)修復(fù)資金投入機(jī)制，完善濕地保護(hù)修復(fù)科技支撐體系和濕地保護(hù)宣傳教育體系。
四、政策亮點(diǎn)
本實(shí)施方案最大亮點(diǎn)是結(jié)合安徽濕地資源特點(diǎn)、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，著眼于完善全省生態(tài)文明制度，突出全面保護(hù)、突出重點(diǎn)修復(fù)、突出責(zé)任落實(shí)，提出實(shí)行濕地全面保護(hù)、系統(tǒng)推進(jìn)濕地修復(fù)、強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管、健全濕地保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制等25項(xiàng)具體措施，必將有力推動(dòng)全省濕地保護(hù)管理，為建設(shè)綠色江淮美好家園、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板作出積極貢獻(xiàn)。
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