民有所呼 我有所應(yīng)
公立難進(jìn)，民辦太貴，為占一個(gè)名額，需提前幾年謀劃；為爭(zhēng)一個(gè)名額，不得不四處問詢；為搶一個(gè)名額，不得不提前在幼兒園門口蹲點(diǎn)，只為報(bào)名次序能再靠前些……這些僅是學(xué)前教育所遇問題的縮影。
人生百年，立于幼學(xué)。兒童是家庭的希望，國家的未來，以幼教為基礎(chǔ)的學(xué)前教育關(guān)系千家萬戶，也一直牽動(dòng)著市政協(xié)委員們的心。近一年來，他們組成調(diào)研組奔赴一線，走進(jìn)京華、冰心、實(shí)驗(yàn)等多所公辦、民辦幼兒園，與幼兒教師面對(duì)面交流，傾聽學(xué)生家長意見建議，并形成調(diào)研報(bào)告，把學(xué)前教育作為重點(diǎn)提案提交政協(xié)，為學(xué)前教育發(fā)展提質(zhì)增速鼓與呼。
多方調(diào)研，找準(zhǔn)“病因”
近幾年，在市委、市政府和教育部門的大力支持下，滁城學(xué)前教育投入不斷加大，辦學(xué)條件不斷優(yōu)化，內(nèi)涵發(fā)展不斷提升，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)卓有成效。目前，滁城城區(qū)共有幼兒園58所，其中公辦園19所，普惠性民辦園15所，非普惠性民辦園24所。省一類幼兒園3所，省一類園舉辦分園6所，市一類園19所。共有教職工（含招聘）1711人，其中公辦園教職工558人，民辦園教職工1153人。城區(qū)學(xué)前三年毛入園率為106.2%。
然后，在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，城市人口不斷增多，入園需求愈加迫切，學(xué)前教育資源仍然捉襟見肘，最為突出的當(dāng)屬入公辦園難、入民辦優(yōu)質(zhì)園貴問題。究其原因，一方面在于學(xué)前教育普惠性資源依然短缺，城區(qū)公辦幼兒園僅19所，占比為32.8%（全省占比為37.8%），公辦園在園幼兒4880人，占比34.4%。普惠性民辦園的數(shù)量、園數(shù)占比及在園幼兒占比也遠(yuǎn)低于全省平均水平。另一方面在于，公辦園軟硬條件好，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，管理規(guī)范，收費(fèi)平價(jià)，因而備受家長青睞，導(dǎo)致扎堆兒擠公立園的現(xiàn)象層出不窮。調(diào)研座談中，一位委員談到這個(gè)話題有切身體會(huì)，她的親戚家孩子為了能上公辦幼兒園，全家出動(dòng)，輪流排班，最后終于搖上號(hào)，其高興的程度不亞于中了頭等彩票。市第二幼兒園開園當(dāng)天，一小時(shí)內(nèi)就接收300名幼兒報(bào)名。
委員們還發(fā)現(xiàn)，幼師隊(duì)伍總量缺乏、質(zhì)量堪憂問題普遍存在。目前滁城城區(qū)公辦幼兒園正式在編教職工144人，所占比例僅為25.8%，保育員全部是聘用。如果幼兒園每班要配備“兩教一保”，即兩名教師和一名保育員的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)公辦幼兒園應(yīng)有教師354人，保育員123人，缺口較大，各幼兒園只能自行招聘幼兒教師。由于聘用教師待遇低等問題，幼兒教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，且教師素質(zhì)參差不齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滁城城區(qū)公辦和普惠性民辦幼兒園現(xiàn)有教師641人，具有高級(jí)職稱的僅有2人，一級(jí)職稱53人，二級(jí)職稱32人；持有教師資格證的有454人，普惠性幼兒園有45.6%的教師無幼兒教師資格證。很多教師剛從學(xué)校畢業(yè)，經(jīng)驗(yàn)欠缺，一些尚處于實(shí)習(xí)期的學(xué)生也在幼兒園提前“上崗”、“挑大梁”。此外，普惠性民辦幼兒園推進(jìn)出現(xiàn)“瓶頸”、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)不規(guī)范、移交管理不力，公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題也普遍存在。
開放協(xié)商，廣納良言
民生有所呼，政協(xié)有回應(yīng)。
學(xué)前教育是教育環(huán)節(jié)中的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)、起點(diǎn)性環(huán)節(jié)，不僅涉及到教育系統(tǒng)的整體水平問題，還涉及城市功能完善問題，涉及到城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力問題。切口雖小，意義重大。市政協(xié)2018年首次雙月協(xié)商會(huì)議選取這個(gè)選題，就是要使雙月協(xié)商能夠更好地貼近滁州實(shí)際，貼近市委、市政府的中心工作，貼近人民群眾的需求。
4月20日，這場(chǎng)承載著群眾期盼、事關(guān)萬千幼兒切身利益的城區(qū)學(xué)前教育專題協(xié)商會(huì)在市政務(wù)中心第二會(huì)議室有聲有色地進(jìn)行著。
“政府要落實(shí)學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，合理布局，加大公辦園建設(shè)力度，通過規(guī)范管理，推進(jìn)小區(qū)配套園建設(shè)，盡快完成小區(qū)已建成配套園的移交工作”，“要加強(qiáng)師資建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整幼師編制，提高聘用教師的待遇，同時(shí)要建立長效督導(dǎo)機(jī)制”，“要嚴(yán)格落實(shí)幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，規(guī)范幼兒園依法辦園行為，促進(jìn)幼兒園健康發(fā)展”……
當(dāng)日的協(xié)商會(huì)上，部分幼兒園負(fù)責(zé)人、幼兒專家代表以及政協(xié)委員分別就自己關(guān)注的“痛點(diǎn)”提出了意見和建議，為學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展開出“良方”。市教體局、市規(guī)建委、市財(cái)政局等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人也分別結(jié)合各自工作實(shí)際，對(duì)委員們提出的意見和建議進(jìn)行了回應(yīng)。
“孩子是國家和民族的未來，學(xué)前教育牽動(dòng)萬家，是重要的民生事項(xiàng)，我們應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)提質(zhì)、完善配套，用優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育回應(yīng)群眾期盼。”市政協(xié)主席汪建中這樣表示。
有商有量，開出“處方”
在前期深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、匯集各方智慧的基礎(chǔ)上，一份情況詳實(shí)、分析透徹、建議可行的調(diào)研報(bào)告終于形成，將為黨委政府推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供重要、客觀、有效參考。
委員們建議，政府應(yīng)對(duì)已規(guī)劃配建并建成的幼兒園，督促移交“歸位”，舉辦成公辦園或以“零租金”面向社會(huì)公開招標(biāo)舉辦普惠性民辦園。對(duì)“歸位”后按布局仍然缺乏的區(qū)域，應(yīng)加快建設(shè)，到2020年，滁城城區(qū)要新建9所以上公辦幼兒園。物價(jià)部門要對(duì)滁城城區(qū)的公辦幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)成本進(jìn)行調(diào)研，建立與居民收入相匹配、與私立園、普惠園相協(xié)調(diào)的公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮小和民辦園的收費(fèi)差距，減少公辦園的運(yùn)行壓力，促進(jìn)幼兒園均衡發(fā)展。
委員們建議，全面落實(shí)公辦幼兒園教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，隨著師生比的變化，及時(shí)補(bǔ)充教師編制，充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，滿足公辦幼兒園正常保育教育需求。建立完善有關(guān)政策，加大政府購買服務(wù)力度，提高聘用教師福利待遇，使聘用教師的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰評(píng)比等，與在編教師享有同等權(quán)利，至少逐步縮小差距，確保聘用教師有職業(yè)幸福感，真正做到“拴心留人”。要提高準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)民辦和普惠性民辦幼兒園教師的監(jiān)管力度，杜絕非專業(yè)和未經(jīng)培訓(xùn)就從事幼兒園教學(xué)活動(dòng)的現(xiàn)象。
委員們建議，將居民住宅小區(qū)配套幼兒園納入學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在舊城改造和新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)好與小區(qū)居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作。政府部門應(yīng)建立小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期督查落實(shí)新建配套幼兒園移交管理等相關(guān)事宜，督促開發(fā)商及早移交，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，緩解“入公辦園難”、“入民辦優(yōu)質(zhì)園貴”的問題。
時(shí)代是出卷人，黨員干部是答卷人，人民群眾是閱卷人。堅(jiān)持人民為中心的價(jià)值追求，積極回應(yīng)人民群眾訴求、滿足人民群眾需求，推進(jìn)教育領(lǐng)域公平而有質(zhì)量的發(fā)展，是貫徹落實(shí)十九大精神的重要體現(xiàn)。市政協(xié)委員們表示，將持續(xù)關(guān)注、推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，努力答好這張新時(shí)代的考卷，回應(yīng)人民群眾對(duì)接受良好學(xué)前教育的期盼，讓民心工程真正贏得民心。
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