湖州市人民政府關于印發湖州市老齡事業發展“十三五”規劃的通知
各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：
現將《湖州市老齡事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。
湖州市人民政府
2017年11月2日
湖州市老齡事業發展“十三五”規劃
為加快推進全市老齡事業發展，積極、科學、綜合應對日趨嚴峻的人口老齡化形勢，全面提升老年人福祉，根據《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）、《浙江省人民政府關于印發浙江省老齡事業發展“十三五”規劃的通知》（浙政發〔2017〕21號）要求，制定本規劃。
一、發展背景
（一）現實基礎。“十二五”時期，是我市老齡事業快速發展的五年，各縣區、各部門認真貫徹落實市委、市政府決策部署，深入實施積極應對老齡化戰略，全面提升老年人社會和醫療保障水平，著力增強老齡服務的供給能力，全市老齡事業取得了長足發展。老年社會保障體系進一步完善，保障水平穩步提高。城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到125.18萬，全市31.98萬企業退休職工按時足額領取養老金，月平均養老金達到2301元，比“十一五”增長48.4%。城鄉居民基本養老保險在全省率先實現全覆蓋，近34萬老年人領取了養老金。老年人醫療保障水平不斷提高。職工醫保和城鄉居民醫保住院醫療費用政策范圍內報銷比例分別達到84%和75%以上，城鄉居民基本醫療保險參保率達到98%。覆蓋城鄉的新型社會救助體系進一步完善，低保標準實現了城鄉同標，全市在冊老年低保對象為1.1萬人；特困人員救助供養制度進一步完善，集中供養老人0.17萬人。城鄉計劃生育家庭獎勵扶助政策得到較好落實，計生特殊家庭幫扶機制初步建立。以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老服務體系初步形成，全市共有各類養老機構124家、養老機構床位18018張，每千名老年人擁有養老床位29.5張；居家養老服務網絡逐步完善，人群覆蓋面不斷擴大；享受政府購買服務人數1.54萬人。老年人基本醫療服務能力不斷提升，至“十二五”末，65周歲以上老年人健康管理率達60.89%。老年人優待政策有效實施，公園、旅游景點、體育健身場所、交通等公共服務單位普遍對老年人實行優惠服務。老年人意外傷害保險全面實施，老年宜居環境不斷優化，老年教育快速發展，文體活動蓬勃開展，老年人精神文化生活更加豐富。老年人依法維權意識不斷增強，基本權益得到保障。全社會形成了敬老愛老助老的濃厚氛圍。
（二）面臨形勢?！笆濉逼陂g是人口老齡化程度持續加重的重要時期，預計“十三五”期間老年人口年均增長4.1%，到2020年，60周歲及以上老年人口將達到75萬人，約占戶籍人口的27.7%。一方面，人口老齡化挑戰日益嚴峻，隨著進程加快，老年人口高齡化趨勢也不斷加劇，高齡、獨居、空巢、失能老人數量逐年增加，老年人對社會服務的需求更加多元化，除物質、生活照料等基本需求外，更需要康復護理、健康服務、精神文化、適老化生活環境等高層次的需求，這對老齡事業發展提出了更高的要求。反之，勞動年齡人口比例則逐年降低，勞動力供給的結構性矛盾逐步顯現，應對人口老齡化的任務更加繁重。另一方面，人口老齡化也為老齡事業發展帶來了新機遇，提供了廣闊發展空間。黨中央、國務院和省委、省政府就積極應對人口老齡化作了一系列重大決策部署，為老齡事業發展指明了方向。市委、市政府也高度重視老齡事業發展，堅持從湖州市情出發，以良好的生態環境強基礎，以扎實的經濟基礎強保障，以完善的政策體系強指導，以有序的體制機制強管理，以科學的方法手段強推進，形成了全社會共同關注、關切、關心老齡事業的新局面，為應對人口老齡化提供了有利條件，也為我市老齡事業能走在全省前列提供了新機遇。
對照老齡事業發展的新要求，當前我市還存在著一定差距，主要表現在：老齡事業的投入相對滯后于經濟發展，體制機制尚不健全，基層老齡干部力量薄弱；社會各界對人口老齡化的影響認識不足，重視程度不夠，積極應對老齡化的意識有待增強；養老服務與健康服務深度融合不夠，醫養結合亟需深入推進；養老服務隊伍年齡老化、專業不強，與老年人的服務需求不相適應；老年宜居環境建設尚缺乏社會共識，適老化環境建設相對滯后；城鄉老齡事業發展尚不平衡，農村相對基礎較差，資源較少，老齡問題較為突出；現代科技手段、互聯網技術運用相對滯后。這些問題和短板的存在，需要各縣區、各有關部門進一步加強老齡事業謀劃，立足問題導向和效果導向，制定發展措施，努力化劣勢為優勢，化短板為亮點，推進老齡事業發展走向現代化。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以“四個全面”戰略布局為統領，以五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“新標桿、新業績、新形象、新征程”主題實踐為抓手，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，深入實施積極應對人口老齡化戰略，及時、科學、綜合應對人口老齡化，推進全市老齡事業全面協調可持續發展，著力增強全體老年人的幸福感和獲得感，為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持政府主導，社會參與。加強政策引導、投入支持、市場培育和監督管理，發揮政府在推進老齡事業發展中的主導作用，充分調動社會各方面力量參與、支持老齡事業發展，滿足老年人不斷增長的物質文化需求。
——堅持積極應對，共建共享。鞏固積極應對人口老齡化理念，認真分析人口老齡化帶來的問題和挑戰，充分挖掘人口老齡化帶來的新機遇，促進老齡事業持續健康發展，使廣大老年人共享改革發展成果，并在高水平全面建成小康社會中發揮積極作用。
——堅持統籌協調，全面提升。加強頂層設計和系統謀劃，建立與經濟社會發展和城鄉老年人口增長相適應的老齡事業發展戰略。加強協調配合，增強綜合應對能力，推進城市老齡工作與農村老齡工作、老年人生活保障與服務保障、機構養老與居家養老、老齡事業與老齡產業協調發展，提升老齡工作整體水平。
——堅持突出重點，有序推進。進一步增強涉老政策制定的針對性、協調性、系統性，加強分類指導，著力補齊短板。建立完善特殊困難老年人關愛服務體系，夯實基層和農村老齡工作基礎，推進老年宜居環境建設，培育壯大老齡產業，推進老齡事業協調有序發展。
——堅持創新驅動，科技助力。加強老齡政策研究和國際交流，學習借鑒國內外應對人口老齡化的成功經驗，結合我市實際深入探索實踐，推動老齡工作理論創新、制度創新、管理創新、服務創新。積極利用互聯網等現代科技手段，打造智能養老平臺，提升老齡工作的信息化、科學化水平。
（三）總體目標
到2020年，全市老齡工作體制機制更加健全，老齡化應對體系進一步完善，老齡事業與老齡產業發展水平進一步提升，敬老、養老、助老的社會風尚和代際和諧的社會氛圍進一步形成，更高水平的“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”得以實現，老年人更有獲得感、幸福感。
——完善老年社會保障。縮小老年社會保障的階層差距、城鄉差距，推動老年社會保障公平、可持續發展；健全老年醫療保障、探索老年長期護理保障制度，積極滿足老年人對醫療健康不斷增長的需求。
——加強老年健康保障。推進醫養融合，加強養老機構醫療服務能力建設；探索長期護理保險，提高長期穩定的供養能力，促進社會養老服務的持續發展；充分利用現有醫療服務資源，加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科的建設。
——加快養老服務保障。全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，基本形成“9643”的養老服務總體格局。
——鼓勵老年社會參與。滿足老年人日益增長的精神文化需求，引導老年人增強自尊、自立、自強的自愛意識，樹立終身發展理念，積極面對老年生活，保持身心健康，參與社會發展，提高生活品質。
——構建老年宜居環境。推進老舊小區電梯、公廁、坡道、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造與擴建，打造老年宜居社區環境；建立老年社會關愛體系，營造孝親敬老氛圍，打造老年宜居人文環境。
——豐富老年人精神文化生活。滿足老年人文化需求，形成老年文化建設新局面，老年人普遍享有基本公共文化服務，老年教育事業更加繁榮，老年特色文化活動廣泛開展，老年文化隊伍不斷壯大，老年文化產業快速發展。
——保障老年人合法權益。全面落實“法治浙江”、“法治湖州”建設要求，進一步健全老年人權益保障機制，推進老年人法律服務和法律援助工作，切實保障老年人合法權益。
——加速培育老齡產業。優先發展老年照料服務業、醫養護結合的老年健康產業、老年文化娛樂、老年教育、老年旅游等產業；落實老年產業扶持政策；轉變老年消費觀念；充分發揮智慧養老功能。
——加大資金投入保障。充分發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用，提高福利彩票公益金用于養老服務業的比例，鼓勵吸引社會力量和民間資本投入養老服務。
三、主要任務
?。ㄒ唬├夏晟鐣Ｕ?br> 1.完善老年人基本養老保險制度。建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的養老保險體系，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，合理分擔個人與政府責任，完善保險關系轉移接續和制度銜接。加快推進機關事業單位養老保險制度改革，建立健全多層次的社會保障制度，發展企業年金、職業年金等補充養老保險制度，探索和推動商業補充養老、個人儲蓄養老等多種養老保障模式的發展。完善家庭養老政策支持，充分發揮個人財產及財產性收入在養老方面的作用。完善計劃生育家庭養老保障和服務政策，加大對計劃生育特別扶助對象家庭經濟扶助力度，并實行動態調整機制。
2.完善困難老年人的救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。建立健全臨時救助制度，切實保障因病因災等支出性生活困難老年人的基本生活。建立養老服務需求第三方評估機制，定期對老年人身體狀況、經濟收入、家庭狀況、養老服務需求等情況進行評估，根據評估結果確定其接受服務的層次類型、護理等級、輪候順序及政府補助資格。
3.完善老年人社會福利制度。加大對老年福利事業的投入，統籌城鄉、區域養老服務資源，促進基本養老服務均衡發展。完善并落實基本養老、基本醫療、最低生活等保障政策。落實優待老年人政策措施，積極為老年人在衣、食、住、用、行、娛等方面，提供各種形式的照顧和優先、優待服務。各縣區可根據本地區經濟社會發展情況，適時擴大高齡津貼發放范圍，提高高齡津貼發放標準；全面實施老年人意外傷害保險，不斷擴展、提高老年人意外傷害保險賠付范圍和標準。
4.發展老年金融服務。發展有特色的老年金融服務。鼓勵金融機構針對老年群體的特點和需求開發各類理財產品，提供相應金融服務。加強金融理財知識宣傳，引導老年投資者選擇合適的理財產品，逐步樹立正確的理財意識，預防金融理財詐騙。完善老年金融消費政策措施，保護老年投資者的合法權益。
（二）老年健康保障
1.加快醫養深度融合。全面加強養老機構醫療服務能力建設，大力拓展醫療機構為老服務功能，逐步提升基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。到2020年，70％以上的二級以上綜合醫院和中醫醫院設立老年病科。建立護理型養老服務機構，鼓勵養老機構和居家養老照料中心按標準設立護理站，為老年人提供醫療護理、康復指導等服務。利用和發揮現有社會醫療服務機構特別是社區衛生服務機構的資源，向養老機構開展輻射和延伸服務，促進醫療資源與養老服務的無縫對接，不斷提升社會養老服務水平和醫療保障水平，滿足老年人日益增長的長期護理、失能康復等需求。拓展社區健康服務，提高社區為老年人提供日常護理、慢性病規范化管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務的能力。鼓勵醫療機構將疾病預防、醫療護理、康復服務等延伸至社區和家庭，為失能、半失能老人設立“家庭病床”，優先對60歲以上老年人提供責任醫生簽約服務。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導，增強老年人自我保健意識和能力，提升老年人健康素養?；鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。支持市場主體開發和提供專業化、多形式的家庭健康服務。完善基本藥物制度，優化基層醫藥衛生機構管理機制，確保老年人所需藥物正常供應。
2.探索長期護理保險。為提高長期穩定的供養能力，促進社會養老服務的持續發展，滿足老年人對專業化照護服務的需求，制度性地解決老年照護服務的資金問題，整合現有政策，按照政府主導、社會參與、專業運作、責任共擔的機制，探索開發長期護理保險產品，建立與基本養老保險、醫療保險緊密結合，與經濟發展水平和財政負擔能力相適應的老年人長期護理保險制度，明確老年人長期醫療護理和生活護理的內容。推動居家上門服務所提供的醫療保健、康復護理服務同基本醫療保險制度、長期護理保險制度相互銜接。
3.發展老年醫療機構。將老年專業醫療機構建設納入各地衛生事業發展規劃，充分利用現有醫療服務資源，加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設。所有鄉鎮（街道）都要建設一所以上以護理為主的養老機構。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理服務特色科室，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供連續性的健康管理服務和醫療服務。制定相關政策，整合審批環節，縮短審批時限，鼓勵和支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構?；鶎俞t療衛生機構要為轄區內60歲及以上老年人開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。
（三）養老服務保障
1.居家養老服務更加便捷。各級加快社區養老服務設施建設，積極引入專業組織和家政、物業等社會力量，興辦、運營或管理居家養老照料中心、老年活動中心、助餐點、助浴點、護理站等形式多樣的養老服務項目；建立以社會力量為主體、專業團隊為支撐、家庭照護為補充，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助行等為主要方式的老年居家服務體系，滿足老年人的基本生活照料、醫療健康、精神慰藉、緊急救援、法律援助等需求。積極推動養老服務設施互融開放和相互合作，為不同階段老年人提供全周期、梯度式養老服務，打造社區二十分鐘居家養老服務生活圈。政府購買居家養老服務對象覆蓋到80周歲及以上高齡老人。
2.社區照護體系更加完善。建立健全社區居家養老照料中心、托老所等居家養老服務網點，發揮社區在養老服務業中的基石作用。城鎮新建住宅項目應按套內建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰且最低不少于20平方米的標準配建居家養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。養老服務設施一般應安排在一樓，相對集中進行配建，并設置無障礙設施，民政部門參與項目聯審、驗收。凡老城區和已建成小區無養老服務設施或現有設施未達到規劃和建設指標要求的，到2017年底前，要以縣區為單位通過騰退、置換、租賃、購置等方式達到規定目標。按照到2017年基本實現城鄉居家養老服務照料中心全覆蓋的目標，針對目前中心城區部分老社區養老用房確實難以落實的現狀，擬通過建設若干個區域性綜合型社區居家養老服務照料中心的方式予以服務覆蓋，并加大建設和運行經費補助力度。
3.機構養老床位更加合理。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和引導社會力量投入，大力推進社區小型化、專業化、連鎖化、嵌入式養老機構建設，滿足老年人就地養老的需求。加大養老機構床位結構調整力度，重點發展護理型養老床位，滿足失能、半失能老年人機構養老的剛性需求。到2020年，每千名老年人擁有機構養老床位達到40張，其中民辦（民營）機構養老床位占比力爭達到70％，護理型床位占比不低于50％。推進公辦養老機構改革，充分發揮公辦養老機構托底功能，重點保障城鄉五保老人、低收入或經濟困難的失能半失能老人的基本養老服務需求。政府投資新建的養老機構，原則上實行所有權與經營權分離改革，對現有的、專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構，按照確保國有資產不流失、養老用途不改變的原則，改革其經營管理機制，實行經營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經營等新的體制機制，增強內在活力和發展動力。加快農村敬老院轉型發展，改進服務設施，增加康復護理功能，提升服務質量。推動公辦養老機構提供的非托底保障性服務與社會力量辦養老機構同類服務進行價格接軌。加強養老機構的安全管理，排除各類安全隱患。
4.養老服務隊伍更加專業。加快推進養老服務相關專業教育體系建設，鼓勵養老服務相關專業的畢業生到養老機構就業，有關部門要將符合條件的高校和中等職業學校畢業生納入現行就業服務和就業政策扶持范圍，按規定落實相關優惠政策。開拓養老服務機構與教育機構之間的合作渠道，積極發展面向養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，大力提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力，建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制。嚴格落實養老從業人員保險、獎勵和補貼制度，逐步建立養老服務行業相對合理的薪酬體系和動態調整機制，提高養老從業人員的工資待遇水平，全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。
5.精神關愛服務更加突顯。大力弘揚中華民族傳統美德，充分發揮家庭成員對老年人精神關愛的重要作用，積極開展感恩父母、孝敬老人的宣傳教育活動，提高家庭成員對老年人物質贍養和精神關愛的責任意識。鼓勵床位在100張以上的養老機構和各類為老服務組織引入專業的心理咨詢師和社會工作者，為老年人提供專業關愛服務。依托養老機構、老年醫療機構、老年教育機構或老年活動場所，建立老年人精神與心理服務組織和網絡，注重為高齡、獨居、空巢和病殘老年人提供多樣化、多層次的心理咨詢、心理疏導、精神慰藉以及臨終關懷等服務。積極搭建老年人交友平臺，努力擴大老年人社會參與，為老年人營造健康的身體環境、和諧的社會環境、溫馨的家庭環境和優美的生活環境。
6.推進照護服務體系建設。完善政府購買養老服務制度，建立健全養老服務需求評估機制，合理制定補貼標準及動態調整辦法，為低保、低收入家庭中輕度依賴以上老人，獨居、空巢和高齡老人，特殊貢獻的殘疾軍人、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人和“三屬”老人，市級以上勞動模范老人等特殊老人群體提供政府購買服務。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，研究制訂獨生子女父母特別是獨生子女死亡或傷殘的老年人生活服務政策，繼續實施獨居老人“暖巢行動”。
（四）老年社會參與
1.鼓勵老年人參與社會發展。支持老年人參與文明城市創建和古城保護、公民道德建設、公益事業、社會治安、移風易俗、民事調解、社區文化活動等社會事務和社區工作，發揮老年人在關心下一代工作中的重要作用。建立健康老年人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度，探索互助式養老模式。大力發展老年社會團體，提升自我管理、自我服務和承接政府事務性、輔助性等職能的能力。
2.注重老年人力資源開發。積極搭建老年人才市場，把老年人力資源納入各類人才中介組織和機構服務范圍，充分利用老年人長期積累的知識、經驗、技術、人際關系等優勢，創造條件，鼓勵專業技術型、職業技能型健康老年人參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究、參謀咨詢和公益服務等活動，充分發揮老年人力資源的作用。
3.大力開展老年文體活動。市、縣區各建有一所綜合性的老年活動中心，各鄉鎮（街道）和行政村（社區）建有老年文化活動室。支持報紙、廣播、電視、網絡等媒體，開設老齡專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。培育基層老年文藝骨干團隊，支持老年群眾組織開展健康有益的文化娛樂活動。完善公共文化設施網絡，擴大公共文化設施向老年人免費開放范圍，打造城市“15分鐘文化服務圈”和農村“20分鐘文化服務圈”。推進“樂齡工程”“銀齡互助工程”“敬老文明號”，提升老年人生活品質。城鄉社區各類具有為老年人服務功能的公共設施都要向老年人免費開放。在城鄉建設、舊城改造和社區建設的同時，安排老年體育健身活動場所，積極組織老年人參加體育健身活動。
4.培育發展老年社會組織。加強老年社會組織的規范管理，加大對老年社會組織的支持力度，積極引導參與政府有關項目開發、咨詢服務、人才培養等活動。重視發揮老年人的積極作用，為促進“老有所為”創造條件。
（五）宜居環境建設
1.積極開展適宜養老住區建設。為提供健康舒適的居住環境和實用便捷的養老服務，大力開展與所在地老年人口比例匹配、服務設施配套完善、符合老年人生活需要、能滿足居家和社區養老需求的住宅小區（社區）的建設和改造。加強統籌協調，加大建設適宜養老住區的資金、土地、管理等要素投入。鼓勵和引導子女與老人共同或相鄰居住，建設和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養老住宅。
2.推進老年人活動場所和家庭適老化改造。加快對居住小區道路、園林綠地、建筑物等公共區域無障礙改造步伐。小區環境具有明顯的指示性，照明系統能夠滿足老年人活動需求，建有適合老年人散步、鍛煉的戶外活動場所。鼓勵有條件的社區居家養老照料中心配置方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，供社區內失能、半失能居家老年人借用。為部分有需要的失能、半失能老年人家庭免費或低償進行室內無障礙設施改造或配置基本生活輔助器具，著力改善老年人的生活環境。新建（擴建）的城市道路、公共設施和養老機構等的無障礙率達到100％。
3.完善老年人權益保障機制。強化法制宣傳，積極推動《老年人權益保障法》的貫徹落實，提高老年人維權意識。依托鄉鎮（街道）司法所、派出所、法庭以及各類法律服務機構，設立老年法律服務網點，建立起市、縣區、鄉鎮（街道）三級維護老年人合法權益的法律服務和法律援助網絡，方便老年人開展維權活動。暢通涉老案件“綠色通道”，滿足老年群體的特殊需求。提供司法救助，切實解決老年人訴訟困難。加強老年人信訪工作，開展老年人維權保障服務，提高信訪案件的處結率和辦理質量。
4.營造尊老愛老敬老社會氛圍。圍繞構建社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統美德，開展形式多樣的敬老愛老助老活動，鼓勵鄰里守望相助。民政部門要認真組織“敬老月”系列活動。教育部門要把敬老愛老助老作為中小學德育教育的重要內容，把養老機構作為學生德育基地和社會實踐基地。共青團、工會、婦聯、殘聯等社會團體要積極組織志愿者隊伍，廣泛開展結對幫扶，為老年人提供優質的志愿服務。
（六）豐富精神文化
1.積極發展老年教育。市、縣區教育行政部門把老年教育納入終身教育體系，按照湖州教育現代化老年教育標準，不斷完善以市老年大學為龍頭、縣區老年大學為支撐、鄉鎮（街道）老年學校為骨干、行政村（社區）老年學校（辦學點）為基礎的四級辦學網絡。到2020年，全市老年人參加各級各類老年學校學習的人數達到老年人總數的20%以上。各縣區至少有1所老年大學，60％以上的鄉鎮（街道）建有老年學校，市、縣區老年電大分校實現實體化辦學。同時，利用互聯網、老年電視等手段辦好遠程老年大學，為更多的老年人就近或居家接受教育創造有利條件。加強各類老年教育機構合作，促進資源共享。
2.加強各類老年教育機構合作，促進資源共享。創新老年教育載體，引導公共教育資源向老年人有序開放。推動廣播電視大學系統利用現代遠程教育手段建立遠程老年學習支持服務體系，打造在線學習平臺和“空中課堂”，推動“互聯網＋老年教育”發展。發放統一的市民終身學習卡，推廣“終身教育券”。完善老年教育幫扶機制，加大福利彩票公益金等對老年教育的支持力度，改善老年教育機構基礎設施和辦學條件。
3.加強老年教育工作者隊伍建設。推進老年教育師資庫建設，形成數量穩定、規模合理、結構優化，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。支持高校開發老年教育課程。整合社會優秀人才資源，特別是充分發揮離退休專業技術人員的專業特長和優勢，為老年教育提供服務。建立老年教育教師崗位培訓和繼續教育制度、職稱評聘制度，實現專職人員在薪酬福利、業務進修、職稱評聘等方面享有同等相關政策。
4.增加老年基本公共文化產品供給。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等文化設施免費開放工作。整合城鄉社區各類老年活動設施資源，支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供方便，鼓勵報刊、電臺、電視臺開辟老年專版、老年頻道、老年欄目。推進各級各類老年活動中心轉型升級，支持開展特色老年文化活動，打造更多老年品牌文藝團隊，深化文化養老服務內涵。支持優秀老年文藝團隊、文藝節目參加文化廣場等活動。加強老齡宣傳教育作品的創作與生產，推出一批老年人題材和符合老年人特點的優秀劇目、優秀圖書、優秀影視片，鼓勵制作適合微博、微信、移動客戶端等新興媒體傳播的老年文化作品，鼓勵制作老齡公益廣告。
5.促進老年體育事業發展。堅持重在基層、面向全體，發展各種類型的老年人體育組織，逐步形成比較完善的老年人體育組織網絡，到2020年，90％的鄉鎮（街道）建有老年人基層體育活動組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。加強老年人體育健身場地設施建設，全市公共體育設施全部向老年人開放，并為老年人提供有關免費服務項目。廣泛開展老年人群眾體育品牌建設，設立高水平的老年人特色體育活動項目。加強老年人體質狀況監測，開發符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動項目。
（七）保障合法權益
1.健全涉老法規政策。全面貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，落實新修訂的《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。以老年人家庭贍養、社會保障、養老服務、醫療衛生、文化教育、社會參與、宜居環境等為重點，著力推動完善相關法規、制度和政策，加強統籌協調，實現有機銜接，增強合力。
2.加強老年法規政策宣傳教育。全面實施“七五”普法涉老規劃，深入開展“國家憲法日暨全國法制宣傳日”“浙江省老年文化藝術周”“敬老月”宣傳等活動，全面開展涉老法規政策宣傳教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，共同做好老年人權益保障工作。鼓勵法律工作者積極開展為老志愿者服務活動，為老年人提供法律咨詢、防詐騙宣傳等服務，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身合法權益。
3.加大法律服務和法律援助力度。加快推進各級法律援助站建設，健全服務網絡，創新服務方式，暢通服務渠道。拓寬老年法律服務和法律援助覆蓋面，方便基層社區和農村老年人及時就近尋求法律幫助。推行老年法律援助綠色通道，對老年人法律援助案件，實行優先立案、優先解答、優先指派。對高齡、空巢、失獨、失能半失能、失智及經濟困難等特殊老年群體，進一步降低援助門檻，增加援助項目，減免服務費用；對行動不便、患病殘疾老年人實行電話預約和上門服務等，提升便捷服務水平。倡導法律援助服務機構開展為老法律服務專項活動，與當地老齡工作機構或為老服務單位簽訂法律服務協議，為老年人提供優質高效的法律服務和法律援助。
4.加大涉老違法行為執法力度。完善執法體系，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類違法犯罪行為，開展針對老年人的各類詐騙和家庭暴力案件的專項整治。充分發揮基層黨組織、群眾自治組織和老年社會組織在老年維權方面的作用。構建警民互動的社區治安防控體系，加強社區治安巡邏和小區物業管理，提升老年人居住安全感。加強社區管理機制創新，及時排查和化解涉及老年人的矛盾和糾紛。加大對贍養人承擔贍養責任的監督力度。
（八）培育老齡產業
1.落實老年產業扶持政策，全面規劃老年產業發展。充分發揮各級政府在老年產業發展中的統領作用，統籌老年產業的生產、流通、經營、消費等各個環節，并在老年產業設施用地、財政金融、稅費優惠等方面，研究制定系統性、可操作性的扶持政策。完善養老產業的準入和退出制度，加強養老產業運營的監管。培育行業中介組織和行業協會，加強行業自律、服務和監管。
2.明確老年產業發展的側重點，有序推進老年產業發展。老年產業發展遵循?；緝炏燃骖欚B老品質提升的需求，由供給導向轉向需求導向，優先發展老年照料服務業，如以家政、送餐等為主要內容的居家照料產業。發展以老年人健康、康復護理為主要內容的醫養護相結合的老年產業。積極拓展以文化娛樂、老年教育、老年旅游等為主要內容的老年文化產業。支持老年用品生產銷售業、老年金融業、老年地產業的發展。
3.采取外部引進與內部培育并舉策略，培育老年產業發展。通過積極引進省內外知名養老組織與從區域內部培育兩手并舉的培育策略，著力培育一批具有示范作用的老年產業。積極鼓勵一批口碑好、服務品質高的老年產業規?；洜I。
4.通過提高供給質量，提升老年產業發展。通過推進養老產業管理體制改革，創新老年產業的供給機制，盤活養老產業既有的資源，提升低端養老市場的服務質量。通過優化社會力量準入及優惠政策落實機制，降低養老產業的成本，鼓勵社會資本進入老年產業中高端市場，提升養老服務供給品質，優化老年產業供給結構。
5.充分發揮智慧養老功能，創新老年產業發展。高度重視“互聯網+”在老年產業發展中的支撐作用。發揮“互聯網+”技術在老年產業資源整合、老年產業發展中的支撐作用。
6.轉變老年消費觀念，引導老年產業發展。引導老年人轉變輕消費重儲蓄、輕自己重子女、輕現在重未來的消費觀念，樹立科學合理的消費觀，改善生活質量，提高生活品質。引導子女及時行孝，為老年人居家照顧、健康養老、休閑旅游、文化娛樂等服務買單，定期為父母做體檢、購買合適的保險等。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要高度重視老齡工作和老齡事業的發展，把本規劃的貫徹落實擺上重要議事日程，加強組織領導，定期通報老齡工作和老齡事業發展狀況，督促落實相關法規政策，及時解決老齡工作的矛盾和問題。認真貫徹“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，充分發揮黨委在老齡工作和養老服務業發展中總攬全局、協調各方的領導核心作用。強化政府的主導作用，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實。整合社會各方面力量和資源，形成老齡事業發展的合力，有序推進“十三五”期間各項目標任務落實到位。
?。ǘ┳⒅夭块T協同。老齡委成員單位要切實履行工作職責，加強溝通，密切配合，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。發改部門要將推動老齡事業和養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃。衛生計生部門和民政部門要做好醫療服務與養老服務的銜接，制定完善醫養結合機制及為居家老年人提供醫療衛生服務的標準規范并加強監管。人力社保部門要將取得醫療機構執業許可并按規定提供醫療護理服務的養老機構納入醫保協議管理。國土資源部門要切實保障為老服務的土地供應。規劃部門要統籌規劃養老服務用地的布局。建設部門要會同民政部門做好適老住區建設的組織實施。公安消防部門要加強養老機構的安全管理。
?。ㄈ┩晟仆度霗C制。根據全市老年人口持續增長的實際，充分考慮經濟社會發展水平及城鄉、區域的發展差異，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。市本級福利彩票公益金和各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，50％以上用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，財政資金予以配套。積極發展慈善事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈。吸引社會資金投入，鼓勵、支持社會力量興辦老年服務設施，逐步形成多元投入機制。各級政府要根據經濟發展和老齡工作實際，不斷加大經費投入，足額保障老齡工作經費。創新投入方式，鼓勵吸引社會力量和民間資本投入養老服務。倡導社會各界以多種形式對老齡事業、養老服務業進行慈善捐贈。
（四）加快人才培養。健全各級老齡工作機構，在機構設置、人員編制、工作經費上給予切實保障。加快養老服務業人才培養，特別是養老護理員、老齡產業管理人員的培養。根據國家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。加強與普通高校、職業學校的合作，在相關專業開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。建立公辦養老服務機構護理費用標準隨社會平均工資浮動的自然增長機制，切實保障護理人員的酬薪待遇。提升社會工作者的專業化程度，充分發揮社會工作者在為老服務方面的作用，大力發展為老服務志愿者隊伍，開展貼近實際需求、樣式多樣、內容豐富的常態化志愿者服務行動。
（五）強化技術保障。有效利用互聯網、大數據等技術，加快老齡事業信息化建設，積極發展科技養老、智慧養老。在浙江省“互聯網+”行動計劃的基礎上，建設科技養老服務平臺，完善科技養老服務體系。鼓勵研發機構積極開發標準化、智能化、信息化的高科技養老服務設施，滿足老年人及其子女多樣化的養老需求。建立覆蓋城鄉、互聯共享的養老服務信息化平臺，及時發布相關信息，建立老年人電子信息檔案，規范并完善養老事業統計調查和發布等工作。
?。┩晟瓶荚u監督。各縣區可根據本規劃，結合實際，制定本地區老齡事業、養老服務業發展的具體實施方案，制定年度實施計劃，將每年工作要點與本規劃發展目標相銜接，分層推進各項重點工作、分步實施各項工作任務。各級老齡工作委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用，定期對規劃實施情況進行監測統計和考核評估，發布考核結果。對落實有力、成效顯著的縣區和部門予以表彰，對推進工作不力的，督促整改落實。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市紀委（市監委），湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年11月9日印發
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湖州市人民政府關于印發湖州市老齡事業發展“十三五”規劃的通知
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現將《湖州市老齡事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。
湖州市人民政府
2017年11月2日
湖州市老齡事業發展“十三五”規劃
為加快推進全市老齡事業發展，積極、科學、綜合應對日趨嚴峻的人口老齡化形勢，全面提升老年人福祉，根據《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）、《浙江省人民政府關于印發浙江省老齡事業發展“十三五”規劃的通知》（浙政發〔2017〕21號）要求，制定本規劃。
一、發展背景
（一）現實基礎。“十二五”時期，是我市老齡事業快速發展的五年，各縣區、各部門認真貫徹落實市委、市政府決策部署，深入實施積極應對老齡化戰略，全面提升老年人社會和醫療保障水平，著力增強老齡服務的供給能力，全市老齡事業取得了長足發展。老年社會保障體系進一步完善，保障水平穩步提高。城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到125.18萬，全市31.98萬企業退休職工按時足額領取養老金，月平均養老金達到2301元，比“十一五”增長48.4%。城鄉居民基本養老保險在全省率先實現全覆蓋，近34萬老年人領取了養老金。老年人醫療保障水平不斷提高。職工醫保和城鄉居民醫保住院醫療費用政策范圍內報銷比例分別達到84%和75%以上，城鄉居民基本醫療保險參保率達到98%。覆蓋城鄉的新型社會救助體系進一步完善，低保標準實現了城鄉同標，全市在冊老年低保對象為1.1萬人；特困人員救助供養制度進一步完善，集中供養老人0.17萬人。城鄉計劃生育家庭獎勵扶助政策得到較好落實，計生特殊家庭幫扶機制初步建立。以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老服務體系初步形成，全市共有各類養老機構124家、養老機構床位18018張，每千名老年人擁有養老床位29.5張；居家養老服務網絡逐步完善，人群覆蓋面不斷擴大；享受政府購買服務人數1.54萬人。老年人基本醫療服務能力不斷提升，至“十二五”末，65周歲以上老年人健康管理率達60.89%。老年人優待政策有效實施，公園、旅游景點、體育健身場所、交通等公共服務單位普遍對老年人實行優惠服務。老年人意外傷害保險全面實施，老年宜居環境不斷優化，老年教育快速發展，文體活動蓬勃開展，老年人精神文化生活更加豐富。老年人依法維權意識不斷增強，基本權益得到保障。全社會形成了敬老愛老助老的濃厚氛圍。
（二）面臨形勢?！笆濉逼陂g是人口老齡化程度持續加重的重要時期，預計“十三五”期間老年人口年均增長4.1%，到2020年，60周歲及以上老年人口將達到75萬人，約占戶籍人口的27.7%。一方面，人口老齡化挑戰日益嚴峻，隨著進程加快，老年人口高齡化趨勢也不斷加劇，高齡、獨居、空巢、失能老人數量逐年增加，老年人對社會服務的需求更加多元化，除物質、生活照料等基本需求外，更需要康復護理、健康服務、精神文化、適老化生活環境等高層次的需求，這對老齡事業發展提出了更高的要求。反之，勞動年齡人口比例則逐年降低，勞動力供給的結構性矛盾逐步顯現，應對人口老齡化的任務更加繁重。另一方面，人口老齡化也為老齡事業發展帶來了新機遇，提供了廣闊發展空間。黨中央、國務院和省委、省政府就積極應對人口老齡化作了一系列重大決策部署，為老齡事業發展指明了方向。市委、市政府也高度重視老齡事業發展，堅持從湖州市情出發，以良好的生態環境強基礎，以扎實的經濟基礎強保障，以完善的政策體系強指導，以有序的體制機制強管理，以科學的方法手段強推進，形成了全社會共同關注、關切、關心老齡事業的新局面，為應對人口老齡化提供了有利條件，也為我市老齡事業能走在全省前列提供了新機遇。
對照老齡事業發展的新要求，當前我市還存在著一定差距，主要表現在：老齡事業的投入相對滯后于經濟發展，體制機制尚不健全，基層老齡干部力量薄弱；社會各界對人口老齡化的影響認識不足，重視程度不夠，積極應對老齡化的意識有待增強；養老服務與健康服務深度融合不夠，醫養結合亟需深入推進；養老服務隊伍年齡老化、專業不強，與老年人的服務需求不相適應；老年宜居環境建設尚缺乏社會共識，適老化環境建設相對滯后；城鄉老齡事業發展尚不平衡，農村相對基礎較差，資源較少，老齡問題較為突出；現代科技手段、互聯網技術運用相對滯后。這些問題和短板的存在，需要各縣區、各有關部門進一步加強老齡事業謀劃，立足問題導向和效果導向，制定發展措施，努力化劣勢為優勢，化短板為亮點，推進老齡事業發展走向現代化。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以“四個全面”戰略布局為統領，以五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“新標桿、新業績、新形象、新征程”主題實踐為抓手，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，深入實施積極應對人口老齡化戰略，及時、科學、綜合應對人口老齡化，推進全市老齡事業全面協調可持續發展，著力增強全體老年人的幸福感和獲得感，為高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持政府主導，社會參與。加強政策引導、投入支持、市場培育和監督管理，發揮政府在推進老齡事業發展中的主導作用，充分調動社會各方面力量參與、支持老齡事業發展，滿足老年人不斷增長的物質文化需求。
——堅持積極應對，共建共享。鞏固積極應對人口老齡化理念，認真分析人口老齡化帶來的問題和挑戰，充分挖掘人口老齡化帶來的新機遇，促進老齡事業持續健康發展，使廣大老年人共享改革發展成果，并在高水平全面建成小康社會中發揮積極作用。
——堅持統籌協調，全面提升。加強頂層設計和系統謀劃，建立與經濟社會發展和城鄉老年人口增長相適應的老齡事業發展戰略。加強協調配合，增強綜合應對能力，推進城市老齡工作與農村老齡工作、老年人生活保障與服務保障、機構養老與居家養老、老齡事業與老齡產業協調發展，提升老齡工作整體水平。
——堅持突出重點，有序推進。進一步增強涉老政策制定的針對性、協調性、系統性，加強分類指導，著力補齊短板。建立完善特殊困難老年人關愛服務體系，夯實基層和農村老齡工作基礎，推進老年宜居環境建設，培育壯大老齡產業，推進老齡事業協調有序發展。
——堅持創新驅動，科技助力。加強老齡政策研究和國際交流，學習借鑒國內外應對人口老齡化的成功經驗，結合我市實際深入探索實踐，推動老齡工作理論創新、制度創新、管理創新、服務創新。積極利用互聯網等現代科技手段，打造智能養老平臺，提升老齡工作的信息化、科學化水平。
（三）總體目標
到2020年，全市老齡工作體制機制更加健全，老齡化應對體系進一步完善，老齡事業與老齡產業發展水平進一步提升，敬老、養老、助老的社會風尚和代際和諧的社會氛圍進一步形成，更高水平的“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”得以實現，老年人更有獲得感、幸福感。
——完善老年社會保障。縮小老年社會保障的階層差距、城鄉差距，推動老年社會保障公平、可持續發展；健全老年醫療保障、探索老年長期護理保障制度，積極滿足老年人對醫療健康不斷增長的需求。
——加強老年健康保障。推進醫養融合，加強養老機構醫療服務能力建設；探索長期護理保險，提高長期穩定的供養能力，促進社會養老服務的持續發展；充分利用現有醫療服務資源，加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科的建設。
——加快養老服務保障。全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，基本形成“9643”的養老服務總體格局。
——鼓勵老年社會參與。滿足老年人日益增長的精神文化需求，引導老年人增強自尊、自立、自強的自愛意識，樹立終身發展理念，積極面對老年生活，保持身心健康，參與社會發展，提高生活品質。
——構建老年宜居環境。推進老舊小區電梯、公廁、坡道、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造與擴建，打造老年宜居社區環境；建立老年社會關愛體系，營造孝親敬老氛圍，打造老年宜居人文環境。
——豐富老年人精神文化生活。滿足老年人文化需求，形成老年文化建設新局面，老年人普遍享有基本公共文化服務，老年教育事業更加繁榮，老年特色文化活動廣泛開展，老年文化隊伍不斷壯大，老年文化產業快速發展。
——保障老年人合法權益。全面落實“法治浙江”、“法治湖州”建設要求，進一步健全老年人權益保障機制，推進老年人法律服務和法律援助工作，切實保障老年人合法權益。
——加速培育老齡產業。優先發展老年照料服務業、醫養護結合的老年健康產業、老年文化娛樂、老年教育、老年旅游等產業；落實老年產業扶持政策；轉變老年消費觀念；充分發揮智慧養老功能。
——加大資金投入保障。充分發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用，提高福利彩票公益金用于養老服務業的比例，鼓勵吸引社會力量和民間資本投入養老服務。
三、主要任務
?。ㄒ唬├夏晟鐣Ｕ?br> 1.完善老年人基本養老保險制度。建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的養老保險體系，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，合理分擔個人與政府責任，完善保險關系轉移接續和制度銜接。加快推進機關事業單位養老保險制度改革，建立健全多層次的社會保障制度，發展企業年金、職業年金等補充養老保險制度，探索和推動商業補充養老、個人儲蓄養老等多種養老保障模式的發展。完善家庭養老政策支持，充分發揮個人財產及財產性收入在養老方面的作用。完善計劃生育家庭養老保障和服務政策，加大對計劃生育特別扶助對象家庭經濟扶助力度，并實行動態調整機制。
2.完善困難老年人的救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。建立健全臨時救助制度，切實保障因病因災等支出性生活困難老年人的基本生活。建立養老服務需求第三方評估機制，定期對老年人身體狀況、經濟收入、家庭狀況、養老服務需求等情況進行評估，根據評估結果確定其接受服務的層次類型、護理等級、輪候順序及政府補助資格。
3.完善老年人社會福利制度。加大對老年福利事業的投入，統籌城鄉、區域養老服務資源，促進基本養老服務均衡發展。完善并落實基本養老、基本醫療、最低生活等保障政策。落實優待老年人政策措施，積極為老年人在衣、食、住、用、行、娛等方面，提供各種形式的照顧和優先、優待服務。各縣區可根據本地區經濟社會發展情況，適時擴大高齡津貼發放范圍，提高高齡津貼發放標準；全面實施老年人意外傷害保險，不斷擴展、提高老年人意外傷害保險賠付范圍和標準。
4.發展老年金融服務。發展有特色的老年金融服務。鼓勵金融機構針對老年群體的特點和需求開發各類理財產品，提供相應金融服務。加強金融理財知識宣傳，引導老年投資者選擇合適的理財產品，逐步樹立正確的理財意識，預防金融理財詐騙。完善老年金融消費政策措施，保護老年投資者的合法權益。
（二）老年健康保障
1.加快醫養深度融合。全面加強養老機構醫療服務能力建設，大力拓展醫療機構為老服務功能，逐步提升基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。到2020年，70％以上的二級以上綜合醫院和中醫醫院設立老年病科。建立護理型養老服務機構，鼓勵養老機構和居家養老照料中心按標準設立護理站，為老年人提供醫療護理、康復指導等服務。利用和發揮現有社會醫療服務機構特別是社區衛生服務機構的資源，向養老機構開展輻射和延伸服務，促進醫療資源與養老服務的無縫對接，不斷提升社會養老服務水平和醫療保障水平，滿足老年人日益增長的長期護理、失能康復等需求。拓展社區健康服務，提高社區為老年人提供日常護理、慢性病規范化管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務的能力。鼓勵醫療機構將疾病預防、醫療護理、康復服務等延伸至社區和家庭，為失能、半失能老人設立“家庭病床”，優先對60歲以上老年人提供責任醫生簽約服務。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導，增強老年人自我保健意識和能力，提升老年人健康素養?；鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。支持市場主體開發和提供專業化、多形式的家庭健康服務。完善基本藥物制度，優化基層醫藥衛生機構管理機制，確保老年人所需藥物正常供應。
2.探索長期護理保險。為提高長期穩定的供養能力，促進社會養老服務的持續發展，滿足老年人對專業化照護服務的需求，制度性地解決老年照護服務的資金問題，整合現有政策，按照政府主導、社會參與、專業運作、責任共擔的機制，探索開發長期護理保險產品，建立與基本養老保險、醫療保險緊密結合，與經濟發展水平和財政負擔能力相適應的老年人長期護理保險制度，明確老年人長期醫療護理和生活護理的內容。推動居家上門服務所提供的醫療保健、康復護理服務同基本醫療保險制度、長期護理保險制度相互銜接。
3.發展老年醫療機構。將老年專業醫療機構建設納入各地衛生事業發展規劃，充分利用現有醫療服務資源，加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設。所有鄉鎮（街道）都要建設一所以上以護理為主的養老機構。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理服務特色科室，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供連續性的健康管理服務和醫療服務。制定相關政策，整合審批環節，縮短審批時限，鼓勵和支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構?；鶎俞t療衛生機構要為轄區內60歲及以上老年人開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。
（三）養老服務保障
1.居家養老服務更加便捷。各級加快社區養老服務設施建設，積極引入專業組織和家政、物業等社會力量，興辦、運營或管理居家養老照料中心、老年活動中心、助餐點、助浴點、護理站等形式多樣的養老服務項目；建立以社會力量為主體、專業團隊為支撐、家庭照護為補充，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助行等為主要方式的老年居家服務體系，滿足老年人的基本生活照料、醫療健康、精神慰藉、緊急救援、法律援助等需求。積極推動養老服務設施互融開放和相互合作，為不同階段老年人提供全周期、梯度式養老服務，打造社區二十分鐘居家養老服務生活圈。政府購買居家養老服務對象覆蓋到80周歲及以上高齡老人。
2.社區照護體系更加完善。建立健全社區居家養老照料中心、托老所等居家養老服務網點，發揮社區在養老服務業中的基石作用。城鎮新建住宅項目應按套內建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰且最低不少于20平方米的標準配建居家養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。養老服務設施一般應安排在一樓，相對集中進行配建，并設置無障礙設施，民政部門參與項目聯審、驗收。凡老城區和已建成小區無養老服務設施或現有設施未達到規劃和建設指標要求的，到2017年底前，要以縣區為單位通過騰退、置換、租賃、購置等方式達到規定目標。按照到2017年基本實現城鄉居家養老服務照料中心全覆蓋的目標，針對目前中心城區部分老社區養老用房確實難以落實的現狀，擬通過建設若干個區域性綜合型社區居家養老服務照料中心的方式予以服務覆蓋，并加大建設和運行經費補助力度。
3.機構養老床位更加合理。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和引導社會力量投入，大力推進社區小型化、專業化、連鎖化、嵌入式養老機構建設，滿足老年人就地養老的需求。加大養老機構床位結構調整力度，重點發展護理型養老床位，滿足失能、半失能老年人機構養老的剛性需求。到2020年，每千名老年人擁有機構養老床位達到40張，其中民辦（民營）機構養老床位占比力爭達到70％，護理型床位占比不低于50％。推進公辦養老機構改革，充分發揮公辦養老機構托底功能，重點保障城鄉五保老人、低收入或經濟困難的失能半失能老人的基本養老服務需求。政府投資新建的養老機構，原則上實行所有權與經營權分離改革，對現有的、專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構，按照確保國有資產不流失、養老用途不改變的原則，改革其經營管理機制，實行經營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經營等新的體制機制，增強內在活力和發展動力。加快農村敬老院轉型發展，改進服務設施，增加康復護理功能，提升服務質量。推動公辦養老機構提供的非托底保障性服務與社會力量辦養老機構同類服務進行價格接軌。加強養老機構的安全管理，排除各類安全隱患。
4.養老服務隊伍更加專業。加快推進養老服務相關專業教育體系建設，鼓勵養老服務相關專業的畢業生到養老機構就業，有關部門要將符合條件的高校和中等職業學校畢業生納入現行就業服務和就業政策扶持范圍，按規定落實相關優惠政策。開拓養老服務機構與教育機構之間的合作渠道，積極發展面向養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，大力提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力，建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制。嚴格落實養老從業人員保險、獎勵和補貼制度，逐步建立養老服務行業相對合理的薪酬體系和動態調整機制，提高養老從業人員的工資待遇水平，全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。
5.精神關愛服務更加突顯。大力弘揚中華民族傳統美德，充分發揮家庭成員對老年人精神關愛的重要作用，積極開展感恩父母、孝敬老人的宣傳教育活動，提高家庭成員對老年人物質贍養和精神關愛的責任意識。鼓勵床位在100張以上的養老機構和各類為老服務組織引入專業的心理咨詢師和社會工作者，為老年人提供專業關愛服務。依托養老機構、老年醫療機構、老年教育機構或老年活動場所，建立老年人精神與心理服務組織和網絡，注重為高齡、獨居、空巢和病殘老年人提供多樣化、多層次的心理咨詢、心理疏導、精神慰藉以及臨終關懷等服務。積極搭建老年人交友平臺，努力擴大老年人社會參與，為老年人營造健康的身體環境、和諧的社會環境、溫馨的家庭環境和優美的生活環境。
6.推進照護服務體系建設。完善政府購買養老服務制度，建立健全養老服務需求評估機制，合理制定補貼標準及動態調整辦法，為低保、低收入家庭中輕度依賴以上老人，獨居、空巢和高齡老人，特殊貢獻的殘疾軍人、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人和“三屬”老人，市級以上勞動模范老人等特殊老人群體提供政府購買服務。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，研究制訂獨生子女父母特別是獨生子女死亡或傷殘的老年人生活服務政策，繼續實施獨居老人“暖巢行動”。
（四）老年社會參與
1.鼓勵老年人參與社會發展。支持老年人參與文明城市創建和古城保護、公民道德建設、公益事業、社會治安、移風易俗、民事調解、社區文化活動等社會事務和社區工作，發揮老年人在關心下一代工作中的重要作用。建立健康老年人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度，探索互助式養老模式。大力發展老年社會團體，提升自我管理、自我服務和承接政府事務性、輔助性等職能的能力。
2.注重老年人力資源開發。積極搭建老年人才市場，把老年人力資源納入各類人才中介組織和機構服務范圍，充分利用老年人長期積累的知識、經驗、技術、人際關系等優勢，創造條件，鼓勵專業技術型、職業技能型健康老年人參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究、參謀咨詢和公益服務等活動，充分發揮老年人力資源的作用。
3.大力開展老年文體活動。市、縣區各建有一所綜合性的老年活動中心，各鄉鎮（街道）和行政村（社區）建有老年文化活動室。支持報紙、廣播、電視、網絡等媒體，開設老齡專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。培育基層老年文藝骨干團隊，支持老年群眾組織開展健康有益的文化娛樂活動。完善公共文化設施網絡，擴大公共文化設施向老年人免費開放范圍，打造城市“15分鐘文化服務圈”和農村“20分鐘文化服務圈”。推進“樂齡工程”“銀齡互助工程”“敬老文明號”，提升老年人生活品質。城鄉社區各類具有為老年人服務功能的公共設施都要向老年人免費開放。在城鄉建設、舊城改造和社區建設的同時，安排老年體育健身活動場所，積極組織老年人參加體育健身活動。
4.培育發展老年社會組織。加強老年社會組織的規范管理，加大對老年社會組織的支持力度，積極引導參與政府有關項目開發、咨詢服務、人才培養等活動。重視發揮老年人的積極作用，為促進“老有所為”創造條件。
（五）宜居環境建設
1.積極開展適宜養老住區建設。為提供健康舒適的居住環境和實用便捷的養老服務，大力開展與所在地老年人口比例匹配、服務設施配套完善、符合老年人生活需要、能滿足居家和社區養老需求的住宅小區（社區）的建設和改造。加強統籌協調，加大建設適宜養老住區的資金、土地、管理等要素投入。鼓勵和引導子女與老人共同或相鄰居住，建設和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養老住宅。
2.推進老年人活動場所和家庭適老化改造。加快對居住小區道路、園林綠地、建筑物等公共區域無障礙改造步伐。小區環境具有明顯的指示性，照明系統能夠滿足老年人活動需求，建有適合老年人散步、鍛煉的戶外活動場所。鼓勵有條件的社區居家養老照料中心配置方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，供社區內失能、半失能居家老年人借用。為部分有需要的失能、半失能老年人家庭免費或低償進行室內無障礙設施改造或配置基本生活輔助器具，著力改善老年人的生活環境。新建（擴建）的城市道路、公共設施和養老機構等的無障礙率達到100％。
3.完善老年人權益保障機制。強化法制宣傳，積極推動《老年人權益保障法》的貫徹落實，提高老年人維權意識。依托鄉鎮（街道）司法所、派出所、法庭以及各類法律服務機構，設立老年法律服務網點，建立起市、縣區、鄉鎮（街道）三級維護老年人合法權益的法律服務和法律援助網絡，方便老年人開展維權活動。暢通涉老案件“綠色通道”，滿足老年群體的特殊需求。提供司法救助，切實解決老年人訴訟困難。加強老年人信訪工作，開展老年人維權保障服務，提高信訪案件的處結率和辦理質量。
4.營造尊老愛老敬老社會氛圍。圍繞構建社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統美德，開展形式多樣的敬老愛老助老活動，鼓勵鄰里守望相助。民政部門要認真組織“敬老月”系列活動。教育部門要把敬老愛老助老作為中小學德育教育的重要內容，把養老機構作為學生德育基地和社會實踐基地。共青團、工會、婦聯、殘聯等社會團體要積極組織志愿者隊伍，廣泛開展結對幫扶，為老年人提供優質的志愿服務。
（六）豐富精神文化
1.積極發展老年教育。市、縣區教育行政部門把老年教育納入終身教育體系，按照湖州教育現代化老年教育標準，不斷完善以市老年大學為龍頭、縣區老年大學為支撐、鄉鎮（街道）老年學校為骨干、行政村（社區）老年學校（辦學點）為基礎的四級辦學網絡。到2020年，全市老年人參加各級各類老年學校學習的人數達到老年人總數的20%以上。各縣區至少有1所老年大學，60％以上的鄉鎮（街道）建有老年學校，市、縣區老年電大分校實現實體化辦學。同時，利用互聯網、老年電視等手段辦好遠程老年大學，為更多的老年人就近或居家接受教育創造有利條件。加強各類老年教育機構合作，促進資源共享。
2.加強各類老年教育機構合作，促進資源共享。創新老年教育載體，引導公共教育資源向老年人有序開放。推動廣播電視大學系統利用現代遠程教育手段建立遠程老年學習支持服務體系，打造在線學習平臺和“空中課堂”，推動“互聯網＋老年教育”發展。發放統一的市民終身學習卡，推廣“終身教育券”。完善老年教育幫扶機制，加大福利彩票公益金等對老年教育的支持力度，改善老年教育機構基礎設施和辦學條件。
3.加強老年教育工作者隊伍建設。推進老年教育師資庫建設，形成數量穩定、規模合理、結構優化，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。支持高校開發老年教育課程。整合社會優秀人才資源，特別是充分發揮離退休專業技術人員的專業特長和優勢，為老年教育提供服務。建立老年教育教師崗位培訓和繼續教育制度、職稱評聘制度，實現專職人員在薪酬福利、業務進修、職稱評聘等方面享有同等相關政策。
4.增加老年基本公共文化產品供給。深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等文化設施免費開放工作。整合城鄉社區各類老年活動設施資源，支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供方便，鼓勵報刊、電臺、電視臺開辟老年專版、老年頻道、老年欄目。推進各級各類老年活動中心轉型升級，支持開展特色老年文化活動，打造更多老年品牌文藝團隊，深化文化養老服務內涵。支持優秀老年文藝團隊、文藝節目參加文化廣場等活動。加強老齡宣傳教育作品的創作與生產，推出一批老年人題材和符合老年人特點的優秀劇目、優秀圖書、優秀影視片，鼓勵制作適合微博、微信、移動客戶端等新興媒體傳播的老年文化作品，鼓勵制作老齡公益廣告。
5.促進老年體育事業發展。堅持重在基層、面向全體，發展各種類型的老年人體育組織，逐步形成比較完善的老年人體育組織網絡，到2020年，90％的鄉鎮（街道）建有老年人基層體育活動組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。加強老年人體育健身場地設施建設，全市公共體育設施全部向老年人開放，并為老年人提供有關免費服務項目。廣泛開展老年人群眾體育品牌建設，設立高水平的老年人特色體育活動項目。加強老年人體質狀況監測，開發符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動項目。
（七）保障合法權益
1.健全涉老法規政策。全面貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，落實新修訂的《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。以老年人家庭贍養、社會保障、養老服務、醫療衛生、文化教育、社會參與、宜居環境等為重點，著力推動完善相關法規、制度和政策，加強統籌協調，實現有機銜接，增強合力。
2.加強老年法規政策宣傳教育。全面實施“七五”普法涉老規劃，深入開展“國家憲法日暨全國法制宣傳日”“浙江省老年文化藝術周”“敬老月”宣傳等活動，全面開展涉老法規政策宣傳教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，共同做好老年人權益保障工作。鼓勵法律工作者積極開展為老志愿者服務活動，為老年人提供法律咨詢、防詐騙宣傳等服務，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身合法權益。
3.加大法律服務和法律援助力度。加快推進各級法律援助站建設，健全服務網絡，創新服務方式，暢通服務渠道。拓寬老年法律服務和法律援助覆蓋面，方便基層社區和農村老年人及時就近尋求法律幫助。推行老年法律援助綠色通道，對老年人法律援助案件，實行優先立案、優先解答、優先指派。對高齡、空巢、失獨、失能半失能、失智及經濟困難等特殊老年群體，進一步降低援助門檻，增加援助項目，減免服務費用；對行動不便、患病殘疾老年人實行電話預約和上門服務等，提升便捷服務水平。倡導法律援助服務機構開展為老法律服務專項活動，與當地老齡工作機構或為老服務單位簽訂法律服務協議，為老年人提供優質高效的法律服務和法律援助。
4.加大涉老違法行為執法力度。完善執法體系，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類違法犯罪行為，開展針對老年人的各類詐騙和家庭暴力案件的專項整治。充分發揮基層黨組織、群眾自治組織和老年社會組織在老年維權方面的作用。構建警民互動的社區治安防控體系，加強社區治安巡邏和小區物業管理，提升老年人居住安全感。加強社區管理機制創新，及時排查和化解涉及老年人的矛盾和糾紛。加大對贍養人承擔贍養責任的監督力度。
（八）培育老齡產業
1.落實老年產業扶持政策，全面規劃老年產業發展。充分發揮各級政府在老年產業發展中的統領作用，統籌老年產業的生產、流通、經營、消費等各個環節，并在老年產業設施用地、財政金融、稅費優惠等方面，研究制定系統性、可操作性的扶持政策。完善養老產業的準入和退出制度，加強養老產業運營的監管。培育行業中介組織和行業協會，加強行業自律、服務和監管。
2.明確老年產業發展的側重點，有序推進老年產業發展。老年產業發展遵循?；緝炏燃骖欚B老品質提升的需求，由供給導向轉向需求導向，優先發展老年照料服務業，如以家政、送餐等為主要內容的居家照料產業。發展以老年人健康、康復護理為主要內容的醫養護相結合的老年產業。積極拓展以文化娛樂、老年教育、老年旅游等為主要內容的老年文化產業。支持老年用品生產銷售業、老年金融業、老年地產業的發展。
3.采取外部引進與內部培育并舉策略，培育老年產業發展。通過積極引進省內外知名養老組織與從區域內部培育兩手并舉的培育策略，著力培育一批具有示范作用的老年產業。積極鼓勵一批口碑好、服務品質高的老年產業規?；洜I。
4.通過提高供給質量，提升老年產業發展。通過推進養老產業管理體制改革，創新老年產業的供給機制，盤活養老產業既有的資源，提升低端養老市場的服務質量。通過優化社會力量準入及優惠政策落實機制，降低養老產業的成本，鼓勵社會資本進入老年產業中高端市場，提升養老服務供給品質，優化老年產業供給結構。
5.充分發揮智慧養老功能，創新老年產業發展。高度重視“互聯網+”在老年產業發展中的支撐作用。發揮“互聯網+”技術在老年產業資源整合、老年產業發展中的支撐作用。
6.轉變老年消費觀念，引導老年產業發展。引導老年人轉變輕消費重儲蓄、輕自己重子女、輕現在重未來的消費觀念，樹立科學合理的消費觀，改善生活質量，提高生活品質。引導子女及時行孝，為老年人居家照顧、健康養老、休閑旅游、文化娛樂等服務買單，定期為父母做體檢、購買合適的保險等。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要高度重視老齡工作和老齡事業的發展，把本規劃的貫徹落實擺上重要議事日程，加強組織領導，定期通報老齡工作和老齡事業發展狀況，督促落實相關法規政策，及時解決老齡工作的矛盾和問題。認真貫徹“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，充分發揮黨委在老齡工作和養老服務業發展中總攬全局、協調各方的領導核心作用。強化政府的主導作用，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究部署，明確發展目標，抓好責任落實。整合社會各方面力量和資源，形成老齡事業發展的合力，有序推進“十三五”期間各項目標任務落實到位。
?。ǘ┳⒅夭块T協同。老齡委成員單位要切實履行工作職責，加強溝通，密切配合，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。發改部門要將推動老齡事業和養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃。衛生計生部門和民政部門要做好醫療服務與養老服務的銜接，制定完善醫養結合機制及為居家老年人提供醫療衛生服務的標準規范并加強監管。人力社保部門要將取得醫療機構執業許可并按規定提供醫療護理服務的養老機構納入醫保協議管理。國土資源部門要切實保障為老服務的土地供應。規劃部門要統籌規劃養老服務用地的布局。建設部門要會同民政部門做好適老住區建設的組織實施。公安消防部門要加強養老機構的安全管理。
?。ㄈ┩晟仆度霗C制。根據全市老年人口持續增長的實際，充分考慮經濟社會發展水平及城鄉、區域的發展差異，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。市本級福利彩票公益金和各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，50％以上用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，財政資金予以配套。積極發展慈善事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈。吸引社會資金投入，鼓勵、支持社會力量興辦老年服務設施，逐步形成多元投入機制。各級政府要根據經濟發展和老齡工作實際，不斷加大經費投入，足額保障老齡工作經費。創新投入方式，鼓勵吸引社會力量和民間資本投入養老服務。倡導社會各界以多種形式對老齡事業、養老服務業進行慈善捐贈。
（四）加快人才培養。健全各級老齡工作機構，在機構設置、人員編制、工作經費上給予切實保障。加快養老服務業人才培養，特別是養老護理員、老齡產業管理人員的培養。根據國家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。加強與普通高校、職業學校的合作，在相關專業開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。建立公辦養老服務機構護理費用標準隨社會平均工資浮動的自然增長機制，切實保障護理人員的酬薪待遇。提升社會工作者的專業化程度，充分發揮社會工作者在為老服務方面的作用，大力發展為老服務志愿者隊伍，開展貼近實際需求、樣式多樣、內容豐富的常態化志愿者服務行動。
（五）強化技術保障。有效利用互聯網、大數據等技術，加快老齡事業信息化建設，積極發展科技養老、智慧養老。在浙江省“互聯網+”行動計劃的基礎上，建設科技養老服務平臺，完善科技養老服務體系。鼓勵研發機構積極開發標準化、智能化、信息化的高科技養老服務設施，滿足老年人及其子女多樣化的養老需求。建立覆蓋城鄉、互聯共享的養老服務信息化平臺，及時發布相關信息，建立老年人電子信息檔案，規范并完善養老事業統計調查和發布等工作。
?。┩晟瓶荚u監督。各縣區可根據本規劃，結合實際，制定本地區老齡事業、養老服務業發展的具體實施方案，制定年度實施計劃，將每年工作要點與本規劃發展目標相銜接，分層推進各項重點工作、分步實施各項工作任務。各級老齡工作委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用，定期對規劃實施情況進行監測統計和考核評估，發布考核結果。對落實有力、成效顯著的縣區和部門予以表彰，對推進工作不力的，督促整改落實。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市紀委（市監委），湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年11月9日印發
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