“1+24”部門合力監(jiān)管保安全
企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人應(yīng)履行哪些職責(zé)有了明確規(guī)定；今后，不僅我市安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)違法行為可執(zhí)法處罰，包括教育、住建等在內(nèi)的24個政府部門也擁有執(zhí)法權(quán)，“1+24”個部門將合力執(zhí)法，筑牢安全生產(chǎn)防線……2月9日，從市政府安委辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，《無錫市安全生產(chǎn)條例》將于今年3月1日起施行。“作為我市首部安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，《條例》緊扣無錫實際，在突出特色上下功夫，在有效管用上做文章，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的突出問題。”市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人說。
對企業(yè)分管負(fù)責(zé)人：明確“責(zé)任清單”
“我市歷來高度重視安全生產(chǎn)，但企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的情況依然存在，如一些企業(yè)隱患排查走形式、走過場；近幾年的安全生產(chǎn)亡人事故中，有70%是外來務(wù)工者，不少是由于工作時操作不規(guī)范所致。這都反映出：必須制定更有針對性、操作性的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)，來進一步強化我市的安全生產(chǎn)監(jiān)管。”市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹。
堅持問題導(dǎo)向，諸多條款體現(xiàn)出創(chuàng)新性。如《條例》突出強化了企業(yè)的主體責(zé)任，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)。“上位法對企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理員應(yīng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)都有具體的規(guī)定，唯獨少了對企業(yè)分管負(fù)責(zé)人的。但在不少企業(yè)，很多安全生產(chǎn)工作都是由分管負(fù)責(zé)人在具體抓落實，明確好這部分人的法律職責(zé)就顯得尤為重要，同時也完善了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。”市安監(jiān)局人士介紹，《條例》規(guī)定了企業(yè)分管負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的6方面職責(zé)，包括日常監(jiān)管、落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、組織實施安全生產(chǎn)風(fēng)險評估等，劃出了“責(zé)任清單”，讓分管負(fù)責(zé)人知曉必須怎樣抓、如何抓好安全生產(chǎn)工作。
對24個政府部門：賦予執(zhí)法處罰權(quán)
數(shù)據(jù)顯示，去年，我市安監(jiān)系統(tǒng)事前處罰共立案1086件，同比上升256%。今后這一高壓態(tài)勢也將持續(xù)保持，并實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管，合力執(zhí)法的局面。
“根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，包括安監(jiān)部門在內(nèi)的‘負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門’都有權(quán)用《安全生產(chǎn)法》查處違法行為，但上位法對‘負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門’除了安監(jiān)外，具體還包含哪些，沒有作出明確規(guī)定。”市安監(jiān)局人士介紹，為更好營造齊抓共管的氛圍，《條例》根據(jù)無錫實際，明確提出“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門”除安監(jiān)1家外，還包括發(fā)改、經(jīng)信、公安、教育、住建、交通運輸?shù)?4個部門。此外還規(guī)定，“1+24”個部門還應(yīng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃并向社會公開。“這意味著能進一步消除行業(yè)監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞。”業(yè)內(nèi)人士舉例說，今后住建部門在巡查工地時，如發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為的，就可以根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《條例》有關(guān)規(guī)定進行執(zhí)法處罰，加大行業(yè)監(jiān)管力度。
對單位臨時工：杜絕發(fā)生事故后企業(yè)責(zé)任不明的現(xiàn)象
據(jù)了解，目前，由于很多企業(yè)對臨時工如勞務(wù)派遣人員、委托承攬人員往往缺乏統(tǒng)一的安全培訓(xùn)管理、未及時告知安全防范措施等，由此產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。出了問題，有的企業(yè)甚至?xí)?ldquo;不是本單位人員”為由推卸責(zé)任。針對這一問題，《條例》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生或者其他單位委托培訓(xùn)人員從事作業(yè)活動的，或者委托其他單位、個人從事危險作業(yè)或者承攬作業(yè)在本單位進行的，都應(yīng)告知危險因素，將其納入從業(yè)人員統(tǒng)一管理，不得轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)保障責(zé)任。這一規(guī)定的出臺，杜絕了臨時工發(fā)生事故后，責(zé)任不明的現(xiàn)象。
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