珠海市民政局2018年度責任白皮書
一、當前的形勢及存在問題
（一）當前的形勢。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，隨著經濟發展進入新常態，人口老齡化進程加快以及社會各界對民生保障工作和社會治理更加重視，對民政工作在全市改革發展戰略大局上發揮的作用提出了更高的要求。
（二）存在的問題。當前，我市已經進入全面建設小康社會決勝時期，經濟發展進入新常態，群眾訴求日益多元，社會變革加速，人口老齡化日趨嚴峻，對民政事業的發展提出了更高的要求。在肯定過去成績的同時，也必須清醒地看到，我市民政事業發展存在的薄弱環節以及面臨的挑戰。一是基層民政工作力量薄弱。基層民政工作人員數量配備不足，承擔的工作任務多且雜，薪酬待遇偏低，多種原因造成基層民政工作人員數量少、流動性大、年齡偏高、知識老化等問題，難以適應新時代高質量發展的要求。二是民政信息化建設有待提高。民政工作涉及面廣，包含的內容多，基礎數據量大，在實際應用中表現為基礎數據不完善、更新緩慢、統計分析不足和共享交換薄弱等，難以滿足大數據時代民政信息化發展的需求。三是市級養老機構建設項目選址調整。由于香洲區推進“三溪”科創小鎮建設，香洲區提請市政府對市級養老機構項目（以下簡稱項目）選址進行調整，市民政局提出在保證開工時間不延后、用地面積不小于原有用地面積的前提下，對項目用地進行調整。目前繼續積極與香洲區、市住規建局協調，加快落實市級養老機構項目建設用地，力爭在2018年底開工建設。
二、2017年工作目標及任務完成情況
2017年，在市委、市政府的正確領導和省民政廳指導下，緊緊圍繞我市民生發展大局，全體民政工作人員共同努力推動各項工作有效落實，我市民政工作連續5年被省廳評為優秀，民政事業再上新臺階。
（一）全力辦好年度民生實事。一是加強養老服務基礎建設。2017年全市新增3所養老服務機構，在香洲、斗門區的配合下，建設翠香社區養老服務中心、灣仔社區養老服務中心、白藤街道社會福利中心3所養老機構。目前，全市養老床位總數為5913張，每千老年人口養老床位數達37張，位居全省前列。二是提高城鄉低保標準。全市低保標準從630元/人/月提高至896元/人/月，提標幅度達42.2%，足額發放低保金8507萬元，惠及全市在冊低保對象 5622戶8188人，城鄉月補差水平分別達到885元和925元,補差幅度位于全省前列。三是提高殘疾人保障水平。殘疾人生活津貼提高到160元/人/月以上標準，重度殘疾人護理費提高到200元/人/月標準，合共發放6002.05萬元,有效為全市25606名殘疾人提供保障。
（二）基本民生保障更加有力。全年實施醫療救助4.18萬人次，支出1508.2萬元，開展臨時救助3125戶次，發放補貼310.8萬元。完成各區交叉和跨市交叉救助工作檢查，獲得兄弟城市的肯定。以市府辦名義印發《珠海市特困人員救助供養制度實施方案》，特困人員基本生活標準達1434元/月，同比提高了51.7%，惠及我市1112名特困人員，其中，生活不能自理特困人員集中供養率達31%，特困人員兜底保障堅實有力。
（三）社會福利持續提高。一是養老服務持續發展。推進養老服務供給側改革，開展養老院服務質量建設專項行動，籌建我市老年人服務對象信息庫，修訂《珠海市民辦養老機構資助暫行辦法》，進一步擴大資助范圍，提高資助標準，加大民辦養老機構扶持力度，推動8家養老機構完成廣東省養老機構責任保險投保。完成市級養老機構選址工作, 市社會福利中心二期完成前期立項工作，同時推動各區開展社區養老設施建設，現已建成8處、在建2處、開展前期工作2處、完成選址3處。開展多樣化養老培訓，提升養老服務機構業務水平。為1.97萬名合資格老人按時足額發放高齡老人津貼5012.46萬元，繼續開展“銀齡安康”行動，全市已有10.64萬老年人購買老年人意外傷害保險，保費累計767.8萬元，其中，金灣區、萬山區率先實現60周歲以上老人全覆蓋統保，大力滿足多元養老服務需求。二是困境兒童福利繼續提高。孤兒基本生活標準從1408元/人/月調整為1580元/人/月，建立農村留守兒童關愛保護聯席會議制度，為我市符合條件的193名社會散居孤兒和福利機構孤兒提供重大疾病公益保險，金灣區對屬地四類困難兒童實現基本醫療保險、教育援助等全覆蓋，困境兒童福利繼續提高。
（四）基層建設全面加強。一是平穩有序完成換屆選舉。共選出村（社區）“兩委”成員2052名，村（社區）書記、主任“一肩挑”比例為92.7%，“兩委”班子成員交叉任職比例為95.5%,婦女干部比例占42%，新一屆村（社區）“兩委”班子結構進一步優化。二是推進城鄉社區協商建設。以香洲區、斗門區為示范點，推動社區協商制度建設。目前，香洲區、斗門區均已建立社區協商機制，出臺區級社區協商工作方案，選取試點社區，開展社區協商試點建設工作。三是加強基層公共服務平臺建設。協同市財政局等相關部門推動各區村（社區）公共服務站的建設工作，并檢驗考核我市村（社區）公共服務站建設成果，目前我市村（社區）公共服務站覆蓋率達到100%。
（五）社會組織“放管服”深入推進。一是加快培育發展。穩妥推進行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記，全年新增注冊登記社會組織218家，全市共有依法登記社會組織2304家，每萬人擁有社會組織13.75家（按常住人口統計）；制定《慈善組織章程示范文本》，加強對慈善組織的規范管理，《慈善法》實施至今，全市新登記慈善組織11家。經認定，全市共7家社會組織具備公益性捐贈稅前資格扣除資格;繼續開展社會組織等級評估工作，已完成對20家社會組織的實地評估工作，加強社會組織規范化建設;積極協助社會組織積極參與“騰訊99公益日”，發起線上全民籌款，共募得善款293.72萬元，拓寬了社會組織籌款渠道；編制2017年具備承接政府職能轉移和購買服務資質的市級社會組織目錄，支持社會組織參與提供公共服務。二是加強監督管理。全年共對其中877家社會組織開展年檢，網上年檢率達100%，責令74家日常運作不規范的社會組織進行整改，對33家社會組織進行現場檢查，對3家社會組織進行財務專項審計，對1家社會組織給予警告的行政處罰，依法加強對社會組織的監督管理; 對上年度獲得3a以上評估等級或獲得省級業務主管部門、市級政府以上表彰等擁有良好信用信息的社會組織簡化年檢程序，直接試行年度檢查報告書報告制度，推進社會信用體系建設；共有179家社會組織在珠海市社會組織信息公示平臺上進行了信息自主公示，101家社會組織發布社會組織重大事項報告，全市共有 161個預算單位通過該平臺公示政府購買社會組織項目1219個，項目預算金額達1.833億元；推進信用建設和行業自律體系建設“兩建”工作，連續五年考核獲得優秀。三是推進脫鉤工作。以市兩辦的名義印發《珠海市行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》，按照實現行業協會商會與行政機關脫鉤“五分離五規范”和“一會一方案”的原則，對列入脫鉤名單的69家行業協會商會已按照要求制定脫鉤方案，全面完成脫鉤工作。四是深化黨建工作。推進社會組織“兩學一做”學習教育，新設成立異地商會、行業協會、公益服務3個綜合黨委，與社會組織基層黨組織簽訂《社會組織黨建工作目標責任書》，推進社會組織“兩覆蓋”工作，應建盡建市新社會組織黨委直屬黨組織226個，在冊黨員1840名。
三、2018年擬推行的公共政策
（一）推動養老服務業發展。為積極應對老齡化發展趨勢，進一步調動社會力量參與社會福利事業的積極性，扶持民辦養老機構健康發展，提高民辦養老機構資助標準，加大民辦養老機構扶持力度，根據《廣東省民辦社會福利機構管理規定》、《廣東省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見 》（粵府[2015]25號）、《珠海市人民政府關于印發加快發展養老服務業實施方案的通知》（珠府函[2016]371號）等文件要求，計劃出臺珠海市民辦養老機構資助暫行辦法。
（二）加強困境兒童保障。為貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）和《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號），進一步推進我市困境兒童分類保障制度建設，切實維護困境兒童的合法權益，促進困境兒童健康成長，計劃以為市政府名義印發加強我市困境兒童保障工作的實施方案。
四、2018年工作目標和工作任務
此部分內容見《市委八屆四次全會、市政府工作報告、重點項目建設和十件民生實事任務分解表》（附件）。
五、保障措施
為確保我局2018年責任白皮書所確定的目標和任務順利完成，特制定以下保障措施：
（一）加強領導，明確責任。將責任白皮書所列各項工作任務分解到具體科室，由局主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室負責人為具體責任人，指定具體工作人員負責跟進落實，確保按時高質量完成各項任務。
（二）加強督辦，嚴格考核。各科室具體責任人要按時、正確填報市執行力電子監察系統，定期對各項工作任務落實情況進行檢查。對沒有按期完成工作任務的進行督辦、通報，確保各項工作取得成效。
（三）積極推進政務公開，自覺接受社會監督。通過市民政局網站和市政府網站等平臺，積極對外公布我局2018年責任白皮書，自覺接受社會各界和人民群眾的監督。
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