市環(huán)保局印發(fā)規(guī)定進一步規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)
自新環(huán)境保護法實施以來，國家和省陸續(xù)修訂實施了《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《廣東省環(huán)境保護條例》等一批環(huán)保法律法規(guī)。這些環(huán)保法律法規(guī)在新規(guī)定了大量環(huán)境違法情形的同時，也大幅提高了原有環(huán)境違法行為的處罰幅度，市環(huán)保局現(xiàn)有執(zhí)行的《廣州市環(huán)境保護局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗環(huán)〔2014〕53號）和《廣州市環(huán)境保護局關(guān)于<中華人民共和國大氣污染防治法>的環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準（試行）》（穗環(huán)規(guī)字〔2016〕2號），已不能完全適應(yīng)當前環(huán)保行政處罰及未來“垂改”工作的實際需要。
為進一步規(guī)范我市環(huán)境行政執(zhí)法行為，保證行政處罰的合理性及適當性，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有必要通過建章立制規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，指導一線執(zhí)法人員從嚴從細從實開展環(huán)境執(zhí)法及處罰工作。為此，市環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，組織起草了《廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，并經(jīng)市法制辦審查同意后，于2018年10月14日正式印發(fā)實施（穗環(huán)規(guī)字〔2018〕2號，下稱“《規(guī)定》”）。
《規(guī)定》由“正文”及“附件”組成?！罢摹辈环终?，共二十一條。第一部分為第一條至第六條，規(guī)定了立規(guī)目的、適用范圍、內(nèi)涵及基本原則等。第二部分為第七條至第二十條，固化了環(huán)保執(zhí)法人員全過程記錄、收集證據(jù)支撐裁量檔次等要求，規(guī)定了行使行政處罰自由裁量權(quán)時的具體處理規(guī)則，納入考量的情節(jié)，從重、從輕、適中及不予處罰的情形，建立重大復(fù)雜行政處罰案件集體審議制度和會商、會簽機制，適用行政拘留案件及涉嫌環(huán)境污染犯罪的移送要求，以及不屬《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準》（即“附件”）所列項目自由裁量權(quán)行使的兜底條款等。第三部分為第二十一條，規(guī)定了生效時間。
“附件”即《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準》，在原有《廣州市環(huán)境保護局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（穗環(huán)〔2014〕53號）規(guī)定8大類30種主要的環(huán)境違法行為的基礎(chǔ)上，擴展至18大類228項環(huán)境違法行為，基本實現(xiàn)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章及處罰條款的全覆蓋。《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準》從當事人建設(shè)項目的環(huán)境影響評價類別，環(huán)境違法行為的持續(xù)時間、具體方法或手段，相對人的主觀過錯程度、初次還是再次違法、環(huán)境信用情況、改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果以及環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響程度等因素入手，逐項由重至輕設(shè)置裁量檔次，充分考慮不同環(huán)境違法行為的特點及執(zhí)法人員調(diào)查取證過程中的可操作性，彰顯“以人為本”及“罰過相當”的法治理念。（市環(huán)保局政策法規(guī)處）
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為進一步規(guī)范我市環(huán)境行政執(zhí)法行為，保證行政處罰的合理性及適當性，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有必要通過建章立制規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，指導一線執(zhí)法人員從嚴從細從實開展環(huán)境執(zhí)法及處罰工作。為此，市環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，組織起草了《廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，并經(jīng)市法制辦審查同意后，于2018年10月14日正式印發(fā)實施（穗環(huán)規(guī)字〔2018〕2號，下稱“《規(guī)定》”）。
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