溫州網(wǎng)訊 泰順縣司前畬族鎮(zhèn)左溪大橋北側(cè),是峰門一期新村。這里的223幢“頂天立地”式建筑錯(cuò)落有致,小區(qū)里衛(wèi)生室、超市、活動(dòng)室一應(yīng)俱全,緊鄰新村的寬闊馬路,將村民的生活帶上“康莊大道”。
15年前的2003年,泰順頭號民生工程“下山脫貧”,就是從峰門鄉(xiāng)起步。而這個(gè)起步的依托則是司前鎮(zhèn)。司前除了帶動(dòng)峰門,還將黃橋、竹里一并納入建制鎮(zhèn)的范圍,這就是當(dāng)年創(chuàng)新移民模式的“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”。在這次嘗試之后,泰順繼續(xù)實(shí)施跨區(qū)域移民,生態(tài)大搬遷移民等。走過15年“搬遷”路,泰順以“下得來、穩(wěn)得住、富得起”為引領(lǐng),至今已實(shí)現(xiàn)19053戶70049移民安置,約占全縣常住人口四分之一的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“乾坤大挪移”。
如今,泰順又全力推進(jìn)“三個(gè)1.5萬”生態(tài)搬遷平臺(tái)建設(shè):再用3年時(shí)間,將生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、城鄉(xiāng)危舊房等合計(jì)4.5萬群眾遷移到安全區(qū)域集中安置,走出一條避災(zāi)除險(xiǎn)、下山脫貧、城鎮(zhèn)集聚、生態(tài)保護(hù)多贏的路子。
下得來——
拿最好的地塊給移民
2004年安置房一封頂,峰門村黨支部書記鄧敏良和其他222戶、800余位村民就迫不及待地搬了進(jìn)來,成為泰順首批下山移民。如今15年過去,說起山上山下的生活,鄧敏良感慨“太多不同”,但歸而言之,是人均0.4分地、19畝山的原峰門鄉(xiāng),百姓無可奈何才闖出一條下山路。“只有搬到山下去,才能實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。”時(shí)任原峰門鄉(xiāng)黨委書記胡昌迎最大的愿望,就是讓鄉(xiāng)親們搬出去。
2002年,該鄉(xiāng)黨委提出“整鄉(xiāng)異地搬遷”的設(shè)想,這個(gè)想法與縣里的安排不謀而合,峰門、黃橋、竹里三鄉(xiāng)同時(shí)被納入司前畬族鎮(zhèn)全局規(guī)劃,作為全省首創(chuàng)的“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”推進(jìn)。
可在分配地基的時(shí)候,世代生活在山上的村民開始擔(dān)心“下山有沒有出路”,一些人打起了“退堂鼓”,他們將鄉(xiāng)村干部圍起來要求退款。經(jīng)過鄧敏良和鄉(xiāng)干部們挨家挨戶做思想工作,最終在退掉數(shù)十戶之后,一期223戶還是湊齊了。
峰門鄉(xiāng)整鄉(xiāng)搬遷共分為三期,除了一期被政府“推著”下山,后來都是老百姓“追著”政府要下山。隨著泰順“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”的順利實(shí)施,在司前畬族鎮(zhèn)濱江路、獅子崗一帶陸續(xù)建起9個(gè)搬遷集聚點(diǎn),為1590戶5500多移民建起了山下的新家。如今,司前建成區(qū)常住人口達(dá)1.52萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)80%。
為順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城落戶需求,2011年,泰順再度創(chuàng)新,把縣城作為農(nóng)村宅基地置換的主平臺(tái)。在新城規(guī)劃面積達(dá)1.5平方公里、可容納1.5萬人口居住的“無區(qū)域生態(tài)移民功能區(qū)”。在設(shè)立相應(yīng)門檻后,允許生態(tài)保護(hù)區(qū)等具備條件的農(nóng)民,以宅基地置換的形式入住城關(guān),使這股“下山潮”迎來了新高峰。
羅陽鎮(zhèn)鶴聯(lián)村林水洋自然村村民韋開波清楚記得,2013年8月一期搖號時(shí)的情景:“一期724套房,吸引了1300多人搖號。”他運(yùn)氣不錯(cuò),第14個(gè)就搖到了。更讓他覺得幸運(yùn)的是“趕上了好政策”:房價(jià)比市場價(jià)便宜一半以上,還能拿到老家宅基地拆除等各類補(bǔ)貼近20萬元,有了這筆錢首付25萬元后,公積金每月還款1525元。2016年5月20日,一家四口從大山深處搬進(jìn)這套116平方米的三居室。
如今,“無區(qū)域生態(tài)移民功能區(qū)”一、二期已建成可供置換公寓房1290套,總用地120畝。通過置換,復(fù)耕農(nóng)村宅基地270畝。而從2016年至今,該縣將“大拆大整”、災(zāi)后重建、抗震抗臺(tái)、異地搬遷等工程有機(jī)整合,3年內(nèi)推進(jìn)羅陽無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、15個(gè)抗震安居小區(qū)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地避災(zāi)移民小區(qū)的“三個(gè)1.5萬”生態(tài)移民搬遷平臺(tái)建設(shè),已有2.5萬群眾圓了“安居夢”。
穩(wěn)得住——
提升搬遷群眾幸福感
從畬族風(fēng)情園步行不到10分鐘,宛若童話樂園般的司前畬族鎮(zhèn)幼兒園讓人眼前一亮。
作為泰順首個(gè)按省一級標(biāo)準(zhǔn)打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園,9個(gè)教學(xué)班可容納幼兒270名,設(shè)有小劇院、閱覽室等多個(gè)功能室,戶外有塑膠跑道操場,并逐步形成“百語啟蒙·畬韻怡園”的辦園特色。2012年投用后,司前鎮(zhèn)以及峰門、黃橋、竹里三鄉(xiāng)的畬鄉(xiāng)娃,均可就近入讀“省一級”園。
生態(tài)搬遷的成效,不單單是下得來,該縣更堅(jiān)持“穩(wěn)得住”而致力于教育、就業(yè)、交通、就醫(yī)等事關(guān)民生項(xiàng)目的公共服務(wù)配套的不斷完善。距離“陽光家園”不遠(yuǎn)處,是經(jīng)營7年的羅陽迦勒鞋幫加工廠,每年光是工資就發(fā)出去100萬元左右。廠內(nèi)80多名工人,基本上是家庭婦女。“在家門口掙三千,也比在外面掙五千好。”藍(lán)愛珍已經(jīng)是廠里的熟練工,從6年前兒子上初中便開始在縣城租房。而在整個(gè)泰順城區(qū)、中心鎮(zhèn),共有來料加工點(diǎn)1388個(gè),實(shí)現(xiàn)9.7萬人在“家門口”就業(yè)。
在司前畬族鎮(zhèn),浙江利眾竹木有限公司董事長嚴(yán)漢榮不僅將竹木生意做到了海外,還向下山群眾敞開了大門。通過免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn),讓他們下山可就業(yè),增收有門路,現(xiàn)有員工達(dá)385人。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入也從15年前的不足4010元,提高到16950元,實(shí)現(xiàn)了“翻兩番”。
為有效解決山區(qū)群眾看病難題,2003年至今,泰順僅縣級財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生支出6.55億元,完成縣人民醫(yī)院遷建工程、中醫(yī)院遷建工程等建設(shè);計(jì)劃再投入2.07億元,推進(jìn)縣婦幼保健院建設(shè)、三魁鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建等工程。實(shí)現(xiàn)百姓的就近就醫(yī)。
“隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,在鎮(zhèn)上生活更方便了,補(bǔ)助政策更讓看病少花錢,讀書不花錢。”司前畬族鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長林華說,“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”不僅為司前帶來人氣,更帶來集聚發(fā)展“紅利”。去年,全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金達(dá)3億,防洪堤工程、飲用水工程、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)。而在泰順全縣,15年累計(jì)投入重點(diǎn)投資346億元,提升社會(huì)公共服務(wù),切實(shí)解決下山群眾行路難、上學(xué)難、看病貴等問題。
富得起——
農(nóng)戶下山產(chǎn)業(yè)上山
啟動(dòng)下山移民的15年間,泰順生態(tài)搬遷帶動(dòng)7萬農(nóng)民遷往山下集聚安居,為生態(tài)騰挪出空間,實(shí)現(xiàn)4個(gè)行政村和317個(gè)自然村整村搬遷,35個(gè)自然村“自然”消亡。
“消亡”的村落,帶來的是“復(fù)興”的產(chǎn)業(yè)。為響應(yīng)“農(nóng)戶下山,產(chǎn)業(yè)上山”的發(fā)展思路,率先下山的一批村民將“富業(yè)”瞄準(zhǔn)了身后的綠水青山,養(yǎng)蜂、蔬果、茶葉以及中草藥材等致富產(chǎn)業(yè),讓逃離大山后的村民找到了奔小康的“靠山”。
峰門徐宅村的嚴(yán)立超,在山下的峰門二期小區(qū)“安家”后,將創(chuàng)業(yè)的目光投向村民留下的高山密林。從2009年成立百花蜜蜂專業(yè)合作社至今,已擁有養(yǎng)殖基地19個(gè),蜜蜂5000多箱。尤其是在省科技特派員、浙江大學(xué)教授汪自強(qiáng)的幫助下,申請認(rèn)證、建立品牌,讓嚴(yán)立超成了遠(yuǎn)近聞名的“蜂王”,年收入翻了10多倍,還帶動(dòng)300多戶低收入農(nóng)戶增收。
而在距離徐宅村44公里外的羅陽鎮(zhèn)南院社區(qū)育秀垟村,靠種菜“種”出了名氣。當(dāng)?shù)貕e垟蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人黃堂冰告訴記者,南院海拔在800米以上,過去以采石開礦為主業(yè),自2012年以來家家戶戶都開始種植茭白,種植面積達(dá)2000多畝,產(chǎn)值1500多萬元。
不同于其他地方的移民下山,百丈人因修水庫往“山上走”。2001年,飛云湖村黨支部書記賴兆裕從庫區(qū)“羊大叔”改做“楊梅王”,所創(chuàng)立的興林茶果專業(yè)合作社包括了楊梅、茶葉、臍橙等四季水果。“百丈地形氣候楊梅成熟得早,只要勤快賺錢養(yǎng)家沒問題。”賴兆裕說,有了縣移民辦的扶持鼓勵(lì),如今庫周茶果面積達(dá)2000畝,村民中有八成都是果農(nóng)。未來,他希望借助飛云湖生態(tài)旅游開發(fā)帶動(dòng)采摘游。
以一個(gè)領(lǐng)頭人帶動(dòng)全村,一個(gè)合作社帶動(dòng)一批人,通過下山移民、分流安置走出大山困守,7萬山民的命運(yùn),也因下山而改變。據(jù)泰順縣委農(nóng)辦(縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦)主任、局長周德黎介紹,作為國家級生態(tài)縣和全省26個(gè)加快發(fā)展縣之一,截至2017年底,全縣低收入農(nóng)戶仍有12260戶22871人。因此,新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān),以安居為前提的生態(tài)搬遷仍是重點(diǎn)工作之一。接下來,泰順將同步推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)扶貧、來料加工、光伏小康、金融扶貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧在內(nèi)的“扶貧六法”,開展精準(zhǔn)幫扶。
來源:溫州日報(bào)
記者:郭樂燕 報(bào)道組 陳祥磊 張春月
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