全國分享的“陽泉安監經驗”
近日，市安監局被國家安監總局、國家煤礦安監局授予“全國安全生產監管監察先進單位”榮譽稱號，并在全國安全生產監管監察先進單位和先進個人代表座談會上作經驗分享，成為全國三家交流發言先進單位代表之一。
這是對我市安全監管工作的極大肯定，說明“陽泉經驗”在全省乃至全國安全生產領域中發揮著重要的先行先試“排頭兵”作用。
經驗一：做好安監工作，必須創新監管方法
2016年4月，我市被國家安監總局確定為遏制重特大事故試點城市。成為試點城市意味著要更多地發揮基層首創精神，在遏制重特大事故工作方面積極探索創新、先行先試，形成一批可復制、可借鑒的經驗做法。
“這是一份榮譽，也是一份責任。”市安監局局長崔正宏說，以此為契機，我市在構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制上進行了一系列的探索與創新。
崔正宏認為，風險不等于隱患，但風險管控不好就會形成隱患。把風險管控挺在隱患前面，無疑是抓住了根本。這就要求我們要把風險管控挺在隱患前面，著力構建安全生產預防機制。
如何構建預防機制？我市給出了這樣的答案——將風險分類分級，科學繪制安全風險“四色圖”。所謂“四色圖”，即用紅、橙、黃、藍四種顏色由高到低標注出風險等級。實現它需要“四步走”：普查辨識、評估分級、動態管控、繪制“四色圖”。
市安監局在直接監管行業中繪制出了安全風險“四色圖”，取得良好的效果。隨著市安監局“四色圖”的繪制，全市形成了先行先試的良好風氣。在煤炭行業，陽煤集團新景礦采取lec風險評估法，綜合考慮事故可能性大小（l）、人體暴露在危險環境頻繁程度（e）、發生事故可能造成的損失后果（c），來確定風險值，通俗易懂，便于推行；在道路交通行業，陽泉公路分局詳細記錄所管轄8條國省道路的路面及周邊地質災害等情況，以此為依據劃分了83個不同等級的風險路段，為道路交通風險管控提供了思路；在危險化學品行業，陽泉石油分公司根據《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》《hse風險矩陣標準》等，組織專業小組評估風險，不僅繪制了“四色圖”，還繪制了有限空間作業風險比較圖等……
目前，我市已繪制完成了396張風險“四色圖”，并在之后的完善中逐步形成了企業安全風險“12345”管控模式：“1”即建立一張風險清單；“2”即繪制平面和比較兩張“四色圖”；“3”即在廠部、車間、崗位建立３個公告牌；“4”即在企業全面管控的基礎上，市級重點管控紅色風險、縣級重點管控橙色風險、鄉級重點管控黃色風險；“5”即風險管控組織機構、辨識標準、分級方法、清單內容、牌板格式做到“五統一”，風險管控從“探索式”轉為“精細化”。同時，我市在隱患查治方面，實行了隱患查治建賬、對賬、銷賬、報賬、查賬“五賬”管理法，建立了問題整改、領導掛牌督辦、追責問責和聯合懲戒“四個清單”，并定期公示，讓隱患整改到位、問題無所遁形，隱患查治從“運動式”轉向“常態化”。
經驗二：做好安監工作，必須打造過硬隊伍
市安監局行政編制僅有16人，直接監管12個行業948家企業、綜合監管各行業領域近1.2萬家生產經營單位，人員少、任務重，如何扎實有效做好安全監管工作？
“沒有一支過硬隊伍不行。”崔正宏表示，在新時代新形勢下，通過加強和改進干部隊伍建設，不斷推動安全生產改革發展迫在眉睫。近年來，市安監局大力開展政治型、學習型、高效型、廉潔擔當型、團結和諧型等“五型”機關創建活動，打造政治、素質、作風過硬的安監隊伍。
牢固樹立“四個意識”，把講政治作為安監人員最根本要求。崔正宏說，市安監局第一時間將中央、省委、市委、市紀委相關文件和會議精神傳達貫徹到班子成員和全體職工，并研究部署落實措施，強化干部職工的“四個意識”。
每周的周一和周五已成為市安監局的固定“學習日”。市安監局結合為期一年的綜合素質提升集中培訓活動，進一步明確每周一下午學習政治理論、每周五下午學習業務知識。該局領導人人上臺講課，打造出具有安監系統特色的學習平臺。把新媒體作為學習手段，將學習平臺搬到了手機上。市安監局創建了微信學習群，開設了市安監局“每日一學”微課堂，真正將政治理論學習延伸到每一名黨員工作生活中。
落實領導干部突查“456”工作法是市安監局創建高效型機關的方法之一。通過這種工作方法，經常深入企業開展安全突查，發現安全隱患的同時也讓安監局干部更接地氣。此外，他們深入開展“知責履責”活動，明確了每名干部職工的崗位職責及工作流程圖，將上級部署的各項任務分解為月度工作計劃清單，每月第一個星期一的上午召開月度工作例會，對照清單逐項檢查完成情況，提升干部職工的工作效率。
對于辦公室科員趙梓鈞來說，2017年最大的感受便是公文和簡報數量下降：公文數量同比下降5.98%、簡報數量同比下降50%。這是市安監局在創建廉潔擔當型機關方面做出的有益實踐。在創建活動中，該局創新性地制定了《加強“八小時以外”監督管理制度》，每年春節、國慶等重大節日前，領導班子集體對全體職工廉政談話，增強干部職工的廉潔擔當意識。此外，市安監局聘請28名直接監管企業的人員為該局黨風政風廉政監督員，嚴格監督執法情況。
談心對話活動是市安監局的特色活動之一。主要負責人每半年與局分管領導進行一次談心談話；分管領導每半年與分管科室、單位的負責人進行一次談心談話；科室、單位主要負責人每季度與本科室、單位全體工作人員進行一次談心談話，通過談心交流，使大家消除了思想隔閡。同時，各類文體活動為該局上下形成“氣順、人和、心齊、勁足”干事業的濃厚氛圍創造了條件。通過“五型”機關創建，為做好安全監管工作提供了堅強的組織保障。
經驗三：做好安監工作，必須強化基礎保障
為了使安全風險“四色圖”最大限度發揮實效，我市著力打造了陽泉智慧安監平臺。
“安全風險、安全隱患是一個動態的過程，有些風險可能隨時變化，有些隱患需要跟蹤整改，如果僅僅是一張靜態的‘四色圖’，在安全生產監督管理實踐中很難發揮應有作用，所以需要動態化管理。”崔正宏說。 陽泉智慧安監平臺建設著重實現安全監管的過程控制和智能控制，通過安全風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作管理系統，對重大風險的變化及時預警，對重大隱患的治理全程監督；通過重點企業視頻監控網絡，實現對重點企業的實時管理；通過大數據分析，找準安全生產工作中薄弱環節和突出矛盾，提高安全監管人員和企業安全管理人員發現問題、解決問題的能力。通過陽泉智慧安監平臺，進一步建立以安全風險分級、隱患排查報送等標準為支撐，以規模以上企業、重大危險源企業為重點，以企業自查自報、監管部門跟蹤管理為核心，以針對性開展行政執法為手段，以檢查考核督促為抓手，以培訓教育為保障的全方位監管體系。
崔正宏表示，建設智慧安監平臺是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制、完成遏制重特大事故試點城市工作任務的重要抓手，也是實現政府、部門、企業之間安全生產信息互通、資源共享和業務協同的主要載體。建成后，政府監管部門能及時掌握各個生產經營單位的安全生產經營狀況，大大提升安全監管與應急管理能力；企業通過智慧安監平臺的使用，能及時上報風險管控和隱患查治情況，進一步落實企業安全生產主體責任。目前，我市已全面啟動陽泉智慧安監平臺建設工作。
基礎不牢，地動山搖，對安全監管工作更是如此。在經費投入上，我市在財政預算十分緊張的情況下，每年按上年度財政總收入的2‰優先安排安全專項資金，全部用于安全監管工作。在宣傳教育上，市安全生產宣教中心制作了一批群眾喜聞樂見的安全生產生活宣傳片，在4個大型戶外led顯示屏、100余輛公交車電子廣告屏、310臺樓宇電視上，每天播放700余次，擴大了安全宣教的“朋友圈”。同時，市安監局創辦了全省唯一的安全生產類雜志《陽泉安全發展》月刊，部分文章被國家安監總局網站刊登。在達標建設上，把推進安全生產標準化建設作為企業落實主體責任的重要抓手，正常生產的非煤礦山、危險化學品企業全部達到了三級及以上標準，為安全生產提供了堅實的基礎保障。（鄭銘經）
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