商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作方案的通知
各縣區(qū)人民政府，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會(huì)，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)全市采石礦山恢復(fù)生產(chǎn)工作，穩(wěn)定石料市場(chǎng)價(jià)格，合理保障市場(chǎng)供應(yīng)，根據(jù)省政府和《陜西省國土資源廳關(guān)于編制保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作方案的通知》（陜國土資函〔2017〕248號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《商洛市保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
商洛市人民政府辦公室
2018年1月26日
商洛市保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作方案
為全面加強(qiáng)采石礦山管理工作，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)利用秩序，加快推進(jìn)全市采石礦山恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定石料市場(chǎng)價(jià)格，合理保障市場(chǎng)供應(yīng)，根據(jù)省政府的部署要求和陜西省國土資源廳《關(guān)于編制保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作方案的通知》（陜國土資函〔2017〕248號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、開山采石專項(xiàng)整治工作概況
商洛位于秦嶺東段南麓，地形地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，石料資源較為豐富，石料礦山成為民間資本投資的熱點(diǎn)，全市采石類礦山歷史最多時(shí)高達(dá)165個(gè)，相關(guān)從業(yè)人員超過4萬人，但石料礦山開采普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營管理粗放，重開發(fā)、輕治理，對(duì)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。
近年來，按照陜西省政府辦公廳《關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》要求，我市緊扣礦產(chǎn)資源開發(fā)“三保三治”行動(dòng)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)開山采石專項(xiàng)整治工作，取得初步成效。截止2017年年底，全市141（2014年底數(shù)字）個(gè)開山采石礦山共保留67個(gè)（商州區(qū)13個(gè)，洛南縣23個(gè)，丹鳳縣5個(gè)，山陽縣7個(gè)，商南縣7個(gè)，鎮(zhèn)安縣7個(gè)，柞水縣5個(gè)），較2014年底減少74個(gè)，減少52.5%，完成了開山采石專項(xiàng)整治“三年減一半”工作任務(wù)。
與此同時(shí)，我市鞏固開山采石專項(xiàng)整治成果，積極做好保留礦山恢復(fù)生產(chǎn)工作，確保2018年3月以前部分整改進(jìn)度較好的保留或整合石料礦山正常投入生產(chǎn)，并對(duì)除國家重點(diǎn)項(xiàng)目、民生扶貧工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外原則上不再新設(shè)采石類石料礦山，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與穩(wěn)定石料市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
二、石料市場(chǎng)供求分析
（一）需求分析
據(jù)調(diào)查，我市境內(nèi)及周邊地區(qū)正在或即將實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有：山柞高速、西武高鐵、地方道路改擴(kuò)建、陜南移民搬遷及鎮(zhèn)安蓄能電站等項(xiàng)目，預(yù)測(cè)2018年全市建筑石料總需求量1000萬噸。其中，城市建設(shè)需求200萬噸，交通水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求700萬噸，民用及其他需求100萬噸。
（二）供應(yīng)分析
全市2018年計(jì)劃復(fù)產(chǎn)40個(gè)建筑石料礦山，證載生產(chǎn)能力568.8萬噸/年。目前，僅柞水縣杏坪鎮(zhèn)天埫村梅子溝建筑石料用灰?guī)r礦、洛南縣正瑞建材有限公司石料用灰?guī)r礦等采石礦山斷續(xù)生產(chǎn)，生產(chǎn)能力64萬噸/年。全市建筑石料供應(yīng)能力約為60萬噸，市場(chǎng)平均銷售價(jià)格為55元/噸左右。
經(jīng)綜合分析，我市石料市場(chǎng)供應(yīng)能力與需求之間差距較大，總體上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。
三、目標(biāo)任務(wù)
2018年3月底前，恢復(fù)生產(chǎn)礦山17個(gè)，恢復(fù)產(chǎn)能249.6萬噸，全市建筑石料供應(yīng)能力達(dá)到240萬噸，預(yù)計(jì)市場(chǎng)平均銷售價(jià)格為53元/噸左右。
2018年6月底前，再恢復(fù)生產(chǎn)礦山8個(gè)，增添恢復(fù)產(chǎn)能119.1萬噸，全市建筑石料供應(yīng)能力達(dá)到360萬噸，預(yù)計(jì)市場(chǎng)平均銷售價(jià)格為50元/噸左右。
2018年12月底前，再恢復(fù)生產(chǎn)礦山15個(gè)，增添恢復(fù)產(chǎn)能200.1萬噸，全市建筑石料供應(yīng)能力達(dá)到560萬噸，預(yù)計(jì)市場(chǎng)平均銷售價(jià)格為48元/噸左右。
四、責(zé)任分工
各級(jí)各部門要按照各自工作職責(zé)，加大工作力度，確保采石礦山按期恢復(fù)生產(chǎn)，保障石料市場(chǎng)供應(yīng)。
（一）各縣區(qū)政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)石料供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，及時(shí)組織發(fā)改、公安、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門對(duì)符合要求的復(fù)產(chǎn)采石礦山進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)投放生產(chǎn)，確保省、市政府各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。
（二）市、縣區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織審查《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）要求開展自行驗(yàn)收；監(jiān)督指導(dǎo)采石礦山嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)“三同時(shí)”要求，督促檢查開山采石企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、審批及執(zhí)行情況；對(duì)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸過程中環(huán)保措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，制定采石礦山安全設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展安全驗(yàn)收，并頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；監(jiān)督指導(dǎo)采石礦山嚴(yán)格按照礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，加快礦山建設(shè)。
（四）市、縣區(qū)國土部門負(fù)責(zé)對(duì)符合要求的保留及整合采石礦山儲(chǔ)量核實(shí)、價(jià)款評(píng)估、采礦權(quán)登記發(fā)證工作，組織審查《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》與《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案》；監(jiān)督指導(dǎo)采石礦山嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“兩案”要求加快建設(shè)進(jìn)度。
（五）市、縣區(qū)林業(yè)部門協(xié)助符合各項(xiàng)規(guī)定的采石礦山辦理林地征占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。
（六）市、縣區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處采石運(yùn)輸車輛超限超載、未遮蓋上路及運(yùn)輸過程中拋撒等破壞環(huán)境的行為。
（七）市、縣區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)檢查復(fù)產(chǎn)采石礦山水土保持方案編制、審批及實(shí)施情況。
（八）市、縣區(qū)工商質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍是否含有開山采石采砂項(xiàng)目。
（九）市、縣區(qū)公安部門負(fù)責(zé)檢查民用爆炸物品的儲(chǔ)存、使用和供應(yīng)情況。
（十）縣區(qū)供電部門負(fù)責(zé)拆除、關(guān)閉、取締采石礦山企業(yè)的供電設(shè)備，審批復(fù)產(chǎn)采石礦山企業(yè)用電、供電手續(xù)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)工作部門要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，把保障石料供應(yīng)、穩(wěn)定石料價(jià)格工作放在重要位置，加大力度，強(qiáng)化措施，密切配合，想方設(shè)法提升全市石料供給能力，力促石料市場(chǎng)供需平衡。
（二）落實(shí)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定計(jì)劃，明確任務(wù)，倒排工期，建立審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，加快審批進(jìn)度，對(duì)符合要求可以恢復(fù)生產(chǎn)的要盡快組織驗(yàn)收，確保投產(chǎn)達(dá)效。
（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化督查。為確保全市保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作落到實(shí)處，市上將不定期對(duì)各級(jí)各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)工作開展情況。各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門每月22日前要將各自工作進(jìn)展情況和投產(chǎn)礦山統(tǒng)計(jì)報(bào)表（見附件）報(bào)送市國土局，由市國土局統(tǒng)一匯總后，于25日前上報(bào)省國土資源廳。
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商洛市人民政府辦公室
2018年1月26日
商洛市保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作方案
為全面加強(qiáng)采石礦山管理工作，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)利用秩序，加快推進(jìn)全市采石礦山恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定石料市場(chǎng)價(jià)格，合理保障市場(chǎng)供應(yīng)，根據(jù)省政府的部署要求和陜西省國土資源廳《關(guān)于編制保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作方案的通知》（陜國土資函〔2017〕248號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、開山采石專項(xiàng)整治工作概況
商洛位于秦嶺東段南麓，地形地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，石料資源較為豐富，石料礦山成為民間資本投資的熱點(diǎn)，全市采石類礦山歷史最多時(shí)高達(dá)165個(gè)，相關(guān)從業(yè)人員超過4萬人，但石料礦山開采普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營管理粗放，重開發(fā)、輕治理，對(duì)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。
近年來，按照陜西省政府辦公廳《關(guān)于深入開展開山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》要求，我市緊扣礦產(chǎn)資源開發(fā)“三保三治”行動(dòng)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)開山采石專項(xiàng)整治工作，取得初步成效。截止2017年年底，全市141（2014年底數(shù)字）個(gè)開山采石礦山共保留67個(gè)（商州區(qū)13個(gè)，洛南縣23個(gè)，丹鳳縣5個(gè)，山陽縣7個(gè)，商南縣7個(gè)，鎮(zhèn)安縣7個(gè)，柞水縣5個(gè)），較2014年底減少74個(gè)，減少52.5%，完成了開山采石專項(xiàng)整治“三年減一半”工作任務(wù)。
與此同時(shí)，我市鞏固開山采石專項(xiàng)整治成果，積極做好保留礦山恢復(fù)生產(chǎn)工作，確保2018年3月以前部分整改進(jìn)度較好的保留或整合石料礦山正常投入生產(chǎn)，并對(duì)除國家重點(diǎn)項(xiàng)目、民生扶貧工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外原則上不再新設(shè)采石類石料礦山，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與穩(wěn)定石料市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
二、石料市場(chǎng)供求分析
（一）需求分析
據(jù)調(diào)查，我市境內(nèi)及周邊地區(qū)正在或即將實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有：山柞高速、西武高鐵、地方道路改擴(kuò)建、陜南移民搬遷及鎮(zhèn)安蓄能電站等項(xiàng)目，預(yù)測(cè)2018年全市建筑石料總需求量1000萬噸。其中，城市建設(shè)需求200萬噸，交通水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求700萬噸，民用及其他需求100萬噸。
（二）供應(yīng)分析
全市2018年計(jì)劃復(fù)產(chǎn)40個(gè)建筑石料礦山，證載生產(chǎn)能力568.8萬噸/年。目前，僅柞水縣杏坪鎮(zhèn)天埫村梅子溝建筑石料用灰?guī)r礦、洛南縣正瑞建材有限公司石料用灰?guī)r礦等采石礦山斷續(xù)生產(chǎn)，生產(chǎn)能力64萬噸/年。全市建筑石料供應(yīng)能力約為60萬噸，市場(chǎng)平均銷售價(jià)格為55元/噸左右。
經(jīng)綜合分析，我市石料市場(chǎng)供應(yīng)能力與需求之間差距較大，總體上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。
三、目標(biāo)任務(wù)
2018年3月底前，恢復(fù)生產(chǎn)礦山17個(gè)，恢復(fù)產(chǎn)能249.6萬噸，全市建筑石料供應(yīng)能力達(dá)到240萬噸，預(yù)計(jì)市場(chǎng)平均銷售價(jià)格為53元/噸左右。
2018年6月底前，再恢復(fù)生產(chǎn)礦山8個(gè)，增添恢復(fù)產(chǎn)能119.1萬噸，全市建筑石料供應(yīng)能力達(dá)到360萬噸，預(yù)計(jì)市場(chǎng)平均銷售價(jià)格為50元/噸左右。
2018年12月底前，再恢復(fù)生產(chǎn)礦山15個(gè)，增添恢復(fù)產(chǎn)能200.1萬噸，全市建筑石料供應(yīng)能力達(dá)到560萬噸，預(yù)計(jì)市場(chǎng)平均銷售價(jià)格為48元/噸左右。
四、責(zé)任分工
各級(jí)各部門要按照各自工作職責(zé)，加大工作力度，確保采石礦山按期恢復(fù)生產(chǎn)，保障石料市場(chǎng)供應(yīng)。
（一）各縣區(qū)政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)石料供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，及時(shí)組織發(fā)改、公安、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門對(duì)符合要求的復(fù)產(chǎn)采石礦山進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)投放生產(chǎn)，確保省、市政府各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。
（二）市、縣區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織審查《礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）要求開展自行驗(yàn)收；監(jiān)督指導(dǎo)采石礦山嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)“三同時(shí)”要求，督促檢查開山采石企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制、審批及執(zhí)行情況；對(duì)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸過程中環(huán)保措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)礦山安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，制定采石礦山安全設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展安全驗(yàn)收，并頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；監(jiān)督指導(dǎo)采石礦山嚴(yán)格按照礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，加快礦山建設(shè)。
（四）市、縣區(qū)國土部門負(fù)責(zé)對(duì)符合要求的保留及整合采石礦山儲(chǔ)量核實(shí)、價(jià)款評(píng)估、采礦權(quán)登記發(fā)證工作，組織審查《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》與《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案》；監(jiān)督指導(dǎo)采石礦山嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“兩案”要求加快建設(shè)進(jìn)度。
（五）市、縣區(qū)林業(yè)部門協(xié)助符合各項(xiàng)規(guī)定的采石礦山辦理林地征占用手續(xù)和林木采伐手續(xù)。
（六）市、縣區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處采石運(yùn)輸車輛超限超載、未遮蓋上路及運(yùn)輸過程中拋撒等破壞環(huán)境的行為。
（七）市、縣區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)檢查復(fù)產(chǎn)采石礦山水土保持方案編制、審批及實(shí)施情況。
（八）市、縣區(qū)工商質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)檢查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍是否含有開山采石采砂項(xiàng)目。
（九）市、縣區(qū)公安部門負(fù)責(zé)檢查民用爆炸物品的儲(chǔ)存、使用和供應(yīng)情況。
（十）縣區(qū)供電部門負(fù)責(zé)拆除、關(guān)閉、取締采石礦山企業(yè)的供電設(shè)備，審批復(fù)產(chǎn)采石礦山企業(yè)用電、供電手續(xù)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)工作部門要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，把保障石料供應(yīng)、穩(wěn)定石料價(jià)格工作放在重要位置，加大力度，強(qiáng)化措施，密切配合，想方設(shè)法提升全市石料供給能力，力促石料市場(chǎng)供需平衡。
（二）落實(shí)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定計(jì)劃，明確任務(wù)，倒排工期，建立審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，加快審批進(jìn)度，對(duì)符合要求可以恢復(fù)生產(chǎn)的要盡快組織驗(yàn)收，確保投產(chǎn)達(dá)效。
（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化督查。為確保全市保障石料供應(yīng)穩(wěn)定石料價(jià)格工作落到實(shí)處，市上將不定期對(duì)各級(jí)各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)工作開展情況。各縣區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門每月22日前要將各自工作進(jìn)展情況和投產(chǎn)礦山統(tǒng)計(jì)報(bào)表（見附件）報(bào)送市國土局，由市國土局統(tǒng)一匯總后，于25日前上報(bào)省國土資源廳。
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