《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市18種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知》政策解讀
桂林市礦產(chǎn)資源較為豐富，迄今為止，已發(fā)現(xiàn)可利用礦產(chǎn)48種，其中查明有一定資源儲(chǔ)量并開發(fā)利用的礦產(chǎn)40種。在查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中有17種位居全區(qū)前列。其中，滑石礦質(zhì)量居世界前列，探明資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列；鉛鋅、鈮鉭、花崗巖、石灰?guī)r、大理巖、重晶石、礦泉水等資源前景較好；滑石、大理巖、花崗巖、石灰?guī)r、螢石、礦泉水及雞血石等具有較大開發(fā)潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二輪我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃期內(nèi)年全市共有采礦權(quán)574個(gè)，自2015年以來，全市先后三次開展兩縣六區(qū)（靈川、陽朔縣、臨桂、象山、秀峰、疊彩、七星、雁山）采石場(chǎng)整治、漓江風(fēng)景名勝區(qū)采石場(chǎng)整治和興安、全州等9縣采石場(chǎng)綜合整治，共依法強(qiáng)制關(guān)閉、注銷建筑石用灰?guī)r礦，也就是采石場(chǎng)100多家，清理注銷歷年沉淀無效礦權(quán)50多家，全市現(xiàn)有采礦權(quán)420家。根據(jù)基準(zhǔn)價(jià)制定工作要求，市級(jí)負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)市、縣發(fā)證權(quán)限內(nèi)礦種的基準(zhǔn)價(jià)制定，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析我市發(fā)證礦種，選擇發(fā)證較多的礦種制定基準(zhǔn)價(jià)，確定磚瓦用頁巖、建筑石料用灰?guī)r等18種非金屬礦種，占全市發(fā)證礦權(quán)數(shù)的90%左右。
一、起草背景
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕5號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類似條件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定，同時(shí)要求礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)由地方國(guó)土資源主管部門參照類似市場(chǎng)條件定期制定。我市于2015年按照《桂林市土地審查委員會(huì)第二次會(huì)議紀(jì)要》（市政辦閱〔2015〕40號(hào)）要求，提前啟動(dòng)了桂林市采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)研究工作，于2016年7月12日通過公開招標(biāo)的方式委托廣西金土礦業(yè)評(píng)估有限公司對(duì)全市主要非金屬礦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，編制《桂林市十八種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估技術(shù)報(bào)告》），我局根據(jù)《評(píng)估技術(shù)報(bào)告》起草制定了《市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）、《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂國(guó)土資辦〔2016〕322號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件制定本市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。
三、主要內(nèi)容
《市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》共三點(diǎn)，主要包括如下內(nèi)容：
（一）明確范圍
明確了適用對(duì)象和范圍，在桂林市范圍內(nèi)市、縣兩級(jí)審批發(fā)證的磚瓦用頁巖、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑用砂、建筑用砂巖、建筑用花崗巖、建筑用輝綠巖、飾面用石灰?guī)r、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、建筑用大理巖、滑石、長(zhǎng)石、重晶石、方解石、螢石（普通）、石英礦、陶瓷土等18種非金屬礦種進(jìn)行采礦權(quán)出讓及采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍、新增儲(chǔ)量等有償處置。
（二）采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)
一是采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)按照第三輪礦規(guī)規(guī)劃區(qū)塊、允許開采區(qū)及備選開采區(qū)確定礦種，分別評(píng)估出各縣（區(qū)）采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)結(jié)果，并按照礦種品質(zhì)級(jí)別、價(jià)格級(jí)別進(jìn)行分級(jí)，最終評(píng)估出桂林市采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)總價(jià)；
二是采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是一種指導(dǎo)價(jià)，折算為每噸（立方米）來表示采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)水平，不受生產(chǎn)規(guī)模大小的影響，在出讓過程中要折算為每噸（立方米）的出讓收益進(jìn)行對(duì)比。比如某建筑石料用灰?guī)r礦山，年生產(chǎn)規(guī)模10萬噸，出讓年限為3年，采礦權(quán)價(jià)款為27萬元，折算單位出讓收益為0.9元/噸；對(duì)于飾面用石材類礦種，按照公式折算：原礦單位采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)=荒料采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)×成荒率；對(duì)于按品質(zhì)分級(jí)的礦種，如果有多個(gè)影響因素，比如滑石有白度、sio2、mgo、cao四個(gè)指標(biāo)，如果四個(gè)指標(biāo)跨2個(gè)以上級(jí)別，采用就低原則選擇對(duì)應(yīng)的級(jí)別進(jìn)行對(duì)比。
三是對(duì)于出讓年限介于兩個(gè)年限之間的，采用就高不就低原則執(zhí)行，出讓年限超過10年的，統(tǒng)一參照10年。未納入本次市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估范圍的礦種，在實(shí)際采礦權(quán)出讓中，出讓收益按照實(shí)際評(píng)估為準(zhǔn)，不受此指導(dǎo)價(jià)約束。
（三）采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)實(shí)施和期限
采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)自發(fā)布之日起施行，有效期5年，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整。
相關(guān)文件：
桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市18種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知（市政規(guī)〔2018〕7號(hào)）
銅陵港華多措并舉助力脫貧攻堅(jiān)
孟津縣婦聯(lián)巾幗志愿者到福利中心掃除積雪
愛心企業(yè)情暖蔡河鎮(zhèn)中心幼兒園
固鎮(zhèn)縣食藥局楊廟所開展學(xué)校食堂專項(xiàng)檢查工作
廣東2.4萬多頭豬死亡 武漢科學(xué)家發(fā)現(xiàn)竟源于蝙蝠
《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市18種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知》政策解讀
荔城交警大隊(duì)積極開展鄉(xiāng)村幼兒園校車安全隱患排查工作
第十六屆內(nèi)地、香港、澳門 衛(wèi)生行政高層聯(lián)席會(huì)議在海口召開
水東社區(qū)新時(shí)代市民講習(xí)所共學(xué)黨章談初心
主城區(qū)今年將新建綠地24.9公頃
我市21.1萬畝農(nóng)田參與世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理
掃雪除冰不放松 主要道路已暢通 我市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門繼續(xù)大力開展清雪活動(dòng)
南平市檢察院：匠心普法傳遞法治正能量
魯俊會(huì)見印度駐滬總領(lǐng)事
16年前 霍金游了西湖，嘗了杭幫菜
岳塘區(qū)寶塔街道：多部門聯(lián)合整治小區(qū)麻將館
富錦市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)到富錦鎮(zhèn)檢查推進(jìn)部署當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作
今年我市中小學(xué)新生實(shí)施電腦均衡分班
上海市食品藥品12項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”試運(yùn)行
蚌山區(qū)雪華鄉(xiāng)（宏業(yè)村街道）開展法制宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)
一、起草背景
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕5號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類似條件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定，同時(shí)要求礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)由地方國(guó)土資源主管部門參照類似市場(chǎng)條件定期制定。我市于2015年按照《桂林市土地審查委員會(huì)第二次會(huì)議紀(jì)要》（市政辦閱〔2015〕40號(hào)）要求，提前啟動(dòng)了桂林市采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)研究工作，于2016年7月12日通過公開招標(biāo)的方式委托廣西金土礦業(yè)評(píng)估有限公司對(duì)全市主要非金屬礦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，編制《桂林市十八種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估技術(shù)報(bào)告》），我局根據(jù)《評(píng)估技術(shù)報(bào)告》起草制定了《市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理暫行辦法的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）、《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂國(guó)土資辦〔2016〕322號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件制定本市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。
三、主要內(nèi)容
《市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》共三點(diǎn)，主要包括如下內(nèi)容：
（一）明確范圍
明確了適用對(duì)象和范圍，在桂林市范圍內(nèi)市、縣兩級(jí)審批發(fā)證的磚瓦用頁巖、建筑石料用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑用砂、建筑用砂巖、建筑用花崗巖、建筑用輝綠巖、飾面用石灰?guī)r、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、建筑用大理巖、滑石、長(zhǎng)石、重晶石、方解石、螢石（普通）、石英礦、陶瓷土等18種非金屬礦種進(jìn)行采礦權(quán)出讓及采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍、新增儲(chǔ)量等有償處置。
（二）采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)
一是采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)按照第三輪礦規(guī)規(guī)劃區(qū)塊、允許開采區(qū)及備選開采區(qū)確定礦種，分別評(píng)估出各縣（區(qū)）采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)結(jié)果，并按照礦種品質(zhì)級(jí)別、價(jià)格級(jí)別進(jìn)行分級(jí)，最終評(píng)估出桂林市采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)總價(jià)；
二是采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是一種指導(dǎo)價(jià)，折算為每噸（立方米）來表示采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)水平，不受生產(chǎn)規(guī)模大小的影響，在出讓過程中要折算為每噸（立方米）的出讓收益進(jìn)行對(duì)比。比如某建筑石料用灰?guī)r礦山，年生產(chǎn)規(guī)模10萬噸，出讓年限為3年，采礦權(quán)價(jià)款為27萬元，折算單位出讓收益為0.9元/噸；對(duì)于飾面用石材類礦種，按照公式折算：原礦單位采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)=荒料采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)×成荒率；對(duì)于按品質(zhì)分級(jí)的礦種，如果有多個(gè)影響因素，比如滑石有白度、sio2、mgo、cao四個(gè)指標(biāo)，如果四個(gè)指標(biāo)跨2個(gè)以上級(jí)別，采用就低原則選擇對(duì)應(yīng)的級(jí)別進(jìn)行對(duì)比。
三是對(duì)于出讓年限介于兩個(gè)年限之間的，采用就高不就低原則執(zhí)行，出讓年限超過10年的，統(tǒng)一參照10年。未納入本次市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估范圍的礦種，在實(shí)際采礦權(quán)出讓中，出讓收益按照實(shí)際評(píng)估為準(zhǔn)，不受此指導(dǎo)價(jià)約束。
（三）采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)實(shí)施和期限
采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)自發(fā)布之日起施行，有效期5年，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整。
相關(guān)文件：
桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市18種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知（市政規(guī)〔2018〕7號(hào)）
銅陵港華多措并舉助力脫貧攻堅(jiān)
孟津縣婦聯(lián)巾幗志愿者到福利中心掃除積雪
愛心企業(yè)情暖蔡河鎮(zhèn)中心幼兒園
固鎮(zhèn)縣食藥局楊廟所開展學(xué)校食堂專項(xiàng)檢查工作
廣東2.4萬多頭豬死亡 武漢科學(xué)家發(fā)現(xiàn)竟源于蝙蝠
《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市18種非金屬礦采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的通知》政策解讀
荔城交警大隊(duì)積極開展鄉(xiāng)村幼兒園校車安全隱患排查工作
第十六屆內(nèi)地、香港、澳門 衛(wèi)生行政高層聯(lián)席會(huì)議在海口召開
水東社區(qū)新時(shí)代市民講習(xí)所共學(xué)黨章談初心
主城區(qū)今年將新建綠地24.9公頃
我市21.1萬畝農(nóng)田參與世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理
掃雪除冰不放松 主要道路已暢通 我市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門繼續(xù)大力開展清雪活動(dòng)
南平市檢察院：匠心普法傳遞法治正能量
魯俊會(huì)見印度駐滬總領(lǐng)事
16年前 霍金游了西湖，嘗了杭幫菜
岳塘區(qū)寶塔街道：多部門聯(lián)合整治小區(qū)麻將館
富錦市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)到富錦鎮(zhèn)檢查推進(jìn)部署當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作
今年我市中小學(xué)新生實(shí)施電腦均衡分班
上海市食品藥品12項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”試運(yùn)行
蚌山區(qū)雪華鄉(xiāng)（宏業(yè)村街道）開展法制宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)