解讀《東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》
《東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（東政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）已于2018年6月2日由市政府辦公室印發(fā)施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)，是解決產(chǎn)權(quán)住房和租賃住房發(fā)展嚴(yán)重失衡問(wèn)題的重要途徑，也是構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的有機(jī)組成部分。十九大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。按照《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，市政府組織市有關(guān)部門(mén)研究相關(guān)政策措施，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》分5個(gè)部分，提出了18條政策措施。
（一）總體要求。堅(jiān)持住房居住屬性，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，增加供應(yīng)、支持消費(fèi)，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，政策扶持、強(qiáng)化監(jiān)管，力爭(zhēng)到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系。
（二）培育市場(chǎng)供應(yīng)主體。支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)模化租賃，2018年12月底前，各縣區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)都要至少確定１家住房租賃國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，其中支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源用于向市場(chǎng)租賃。優(yōu)化住房租賃企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)政策措施，支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。
（三）多渠道籌集租賃房源。將政府投資建設(shè)的公共租賃住房納入國(guó)有住房租賃經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)管理；將拆遷安置后剩余閑置的安置房源、閑置的公有住房轉(zhuǎn)為租賃住房。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中可要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建商品住宅項(xiàng)目中自持一定面積住房用于租賃；允許將已批地未開(kāi)工、在建、建成的商業(yè)用房、寫(xiě)字樓等按規(guī)定改建為租賃住房。鼓勵(lì)存量房源進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)；鼓勵(lì)專業(yè)化住房租賃企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期租賃、購(gòu)買(mǎi)、改建等方式籌集房源。
（四）鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)。合法穩(wěn)定就業(yè)或符合當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)規(guī)定的非本地戶籍承租人，可申報(bào)居住登記或申領(lǐng)居住證。探索推進(jìn)租房者子女就近享受中小學(xué)義務(wù)教育。同一套住房在同一就學(xué)時(shí)段內(nèi)，只允許同一租賃家庭的子女就近入學(xué)。明確租賃各方的權(quán)利和義務(wù)，提倡長(zhǎng)期租賃。
（五）加大政策支持力度。支持住房公積金增值收益用于公共租賃住房建設(shè)或發(fā)放租賃補(bǔ)貼，職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿３個(gè)月可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠貸款利率的定向金融產(chǎn)品，向住房租賃企業(yè)提供金融支持，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)直接融資。
（六）構(gòu)建住房租賃服務(wù)和監(jiān)管體系。建設(shè)政府住房租賃交易平臺(tái)，推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案。開(kāi)展住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理，實(shí)施住房租賃信用管理。嚴(yán)格合同備案管理，將租賃合同登記備案作為享受住房租賃優(yōu)惠政策的必要條件。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造、審批合格后出租。建立部門(mén)協(xié)作配合工作機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)間信息共享，合力培育、發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移。
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（二）培育市場(chǎng)供應(yīng)主體。支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)模化租賃，2018年12月底前，各縣區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)都要至少確定１家住房租賃國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)并向社會(huì)公布。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，其中支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源用于向市場(chǎng)租賃。優(yōu)化住房租賃企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)政策措施，支持和規(guī)范個(gè)人出租住房。
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