徐州市對(duì)外公開省環(huán)境保護(hù)督察整改方案

2017年7月7日至8月6日,省第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)徐州市開展了為期一個(gè)月的督察,12月1日正式向徐州市反饋了督察意見。徐州市委、市政府高度重視督察整改工作,多次召開市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議專題研究整改工作,迅速研究制定并上報(bào)《徐州市貫徹落實(shí)江蘇省第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡(jiǎn)稱《整改方案》)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的徐州市省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推進(jìn)、督促整改落實(shí)。對(duì)督察組指出的問題,結(jié)合江蘇省“兩減六治三提升”行動(dòng)工作部署和徐州市所面臨的大氣污染防治嚴(yán)峻形勢(shì),編制重點(diǎn)更突出、措施更全面、整治力度更大的《徐州市2018年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,并成立由市委書記、市長(zhǎng)任總指揮,各市委常委、副市長(zhǎng)任副總指揮的攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部,召開攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部成立大會(huì),全面部署攻堅(jiān)任務(wù),要求全市清醒認(rèn)識(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱、矛盾較多的客觀事實(shí),充分認(rèn)識(shí)省環(huán)保督察反饋意見整改的嚴(yán)肅性和緊迫性;強(qiáng)化問題意識(shí)、匡正發(fā)展理念、不講條件、不打折扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)整改舉措,堅(jiān)決認(rèn)真抓好整改落實(shí)。
《整改方案》要求,全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察徐州時(shí)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,進(jìn)一步提高政治站位,牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署,扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在徐州實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會(huì)確定的“兩聚一高”新要求、 緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展要求,以抓好省環(huán)保督察反饋意見問題整改作為重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力,著力解決突出環(huán)境問題,著力防控環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn),著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷提升人民群眾的環(huán)保滿意度和獲得感,精準(zhǔn)施策、舉一反三、標(biāo)本兼治,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),為實(shí)現(xiàn)徐州老工業(yè)基地全面振興、推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。到“十三五”末,確保徐州空氣質(zhì)量完成國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)考核任務(wù);9個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到66.7%,地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
對(duì)省環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋提出的五大方面問題,拆解成62個(gè)具體問題,依據(jù)《整改方案》制定整改措施清單,逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)、整改措施,做到可操作、可檢查、可評(píng)估。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,全面落實(shí)大氣十條、水十條、土十條等政策措施,繼續(xù)深入實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、煤炭消耗量,空間布局不合理,落后產(chǎn)能占比高、治理水平低等突出問題,有效規(guī)范環(huán)境秩序。
在堅(jiān)決完成問題整改的同時(shí),加快完善長(zhǎng)效機(jī)制,制定了6大類26個(gè)方面強(qiáng)化措施:一是堅(jiān)決貫徹中央和省決策部署。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)定不移地走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。把補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置,落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任,落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求,把環(huán)保壓力及時(shí)有效、不折不扣地傳導(dǎo)到位。健全環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系,建立嚴(yán)格的督辦制度,確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地。二是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新,著力從根本上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。三是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”和江蘇實(shí)施方案,突出抓好大氣、水、土壤污染防治,提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平,有效提升污染防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)度,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。四是進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。深入推進(jìn)綠色徐州建設(shè),堅(jiān)決守住生態(tài)紅線,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),加大對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的依法打擊力度,更好彰顯“一城青山半城湖”的城市魅力。五是進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。有效落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、完善環(huán)境司法銜接機(jī)制、建立控制污染物排放許可證制度、實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃、加大聯(lián)合懲戒力度等措施,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。六是進(jìn)一步深化環(huán)保制度改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,加快形成條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)保管理新體制。建立與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策、實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度、深化水環(huán)境區(qū)域制度、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)等,推進(jìn)綠色金融制度改革,突出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束作用,切實(shí)增強(qiáng)各類主體自覺治污的內(nèi)生動(dòng)力。
為保障整改工作順利開展,《整改方案》明確了四方面組織保障措施。第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立徐州市省環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)具體推進(jìn)、督促省環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)。各地、市各有關(guān)部門成立相應(yīng)工作班子,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。第二,扎實(shí)推進(jìn)整改。各地、市各有關(guān)部門對(duì)照《整改方案》和措施清單,逐條認(rèn)真落實(shí),逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào),確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。結(jié)合實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng),建立完善環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)省環(huán)保督察期間轉(zhuǎn)辦的367件環(huán)境信訪問題,組織開展辦理情況“回頭看”,堅(jiān)決防止問題反彈。第三,嚴(yán)肅責(zé)任追究。市監(jiān)委牽頭,市委組織部等有關(guān)部門參加,對(duì)省環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單,進(jìn)一步深入調(diào)查,逐一厘清責(zé)任,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究責(zé)任。第四,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市委督查室、市政府督查室采取專項(xiàng)督查、明察暗訪、“回頭看”等方式,跟蹤督查問效,對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),及時(shí)宣傳督察整改情況。在徐州新聞、《徐州日?qǐng)?bào)》等設(shè)立專欄,公開整改工作進(jìn)展,對(duì)整改不力、問題突出的地區(qū)和部門,加大曝光力度,動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督。
下一步,徐州市將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察徐州時(shí)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神和在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要講話精神,按照省環(huán)境保護(hù)督察組的要求,緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、生態(tài)保護(hù)、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域,采取更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的舉措,堅(jiān)決完成問題整改,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面,為實(shí)現(xiàn)徐州老工業(yè)基地全面振興、推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。
 
中共徐州市委
徐州市人民政府

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