巴中市人民政府辦公室關于印發巴中市2018年推進供給側結構性改革工作方案的通知
巴府辦發〔2018〕27號
各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會，市政府各部門、直屬機構，有關單位：
《巴中市2018年推進供給側結構性改革工作方案》已經市政府領導同志同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
巴中市人民政府辦公室
2018年6月12日
巴中市2018年推進供給側結構性改革工作方案
為全面貫徹黨的十九大和習近平總書記來川視察重要講話精神，切實落實省委省政府決策部署，按照高質量發展要求，圍繞加快建立現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省2018年推進供給側結構性改革工作方案的通知》(川辦發〔2018〕26號)要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、年度目標
(一)破除無效供給方面。積極推進煤炭行業化解過剩產能，實施兼并重組和產能置換，對自愿參與兼并重組的煤礦企業提供大力支持，促進全市煤炭行業秩序健康穩定持續好轉，供需實現動態平衡。
(二)培育新動能方面。新興產業集聚創新發展取得初步成效，共享經濟、現代供應鏈等新業態、新模式加快發展，數字經濟和實體經濟進一步融合發展。新增高新技術企業5家、科技型中小微企業40家、技術攻關9項，新技術產業總產值達到70億元。服務業增加值占全市地區生產總值的比重達35.8%以上，其中旅游總收入246億元，文旅產業對gdp的貢獻率達到17%。
(三)提升發展質量方面。結構優化升級取得新進展，全年“四大新型工業”產值比重提高2個百分點。科技對經濟增長貢獻率達到50%。啟動第四屆“市長質量獎”評選活動，鼓勵企業參與“天府質量獎”評選，積極推進“紅色恩陽”銀杏產業園省級知名品牌示范區創建。新增注冊商標100件。
(四)降低實體經濟成本方面。各類惠企減負政策進一步落實，降成本政策措施和工作機制進一步完善，企業制度性交易成本、要素成本、經營成本進一步下降，全年為企業降低成本8億元以上。
(五)防范化解風險方面。重點防范化解地方政府債務風險，堅持“誰舉債誰負責”，嚴格落實市、縣(區)黨委政府和市直各部門責任，有效降低政府債務風險水平。重點防范信貸違約風險、非法集資風險、新興金融業態風險、金融機構操作性流動性風險等，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，有效防范區域性金融風險。重點關注房地產市場供求不平衡、項目爛尾、市場秩序不規范等影響社會穩定的風險隱患。重點推動市屬高負債企業負債率逐步回歸合理水平，市屬企業資產負債率總體穩中有降。
(六)補齊發展短板方面。高質量完成南江縣摘帽，168個貧困村退出，73581名貧困人口脫貧。實施8個大片19個小片連片扶貧開發，覆蓋54個鄉鎮538個行政村58.6萬人，到2018年底，全面完成100個大片連片扶貧開發任務。建成機場1個、高速公路311公里，實施普通國省干線公路升級改造150公里，建成村道聯網路1122公里、村內通組路3340公里、渡改橋9座，實現村村通客車率90%。進一步改善城鄉學校辦學條件，擴大優質教育供給，提升教育均等化發展水平。實現健康扶貧工程項目投用9個，完工3個，開工5個，總投資60603萬元，建設規模161760平方米。新增解決農村飲水安全38.58萬人，新增高效節水灌溉面積2.61萬畝，完成農業水價綜合改革有效灌面8.9萬畝。城市大氣環境質量優良率達到90.1%，國控斷面考核斷面地表水水質優良(達到或優于ⅲ類)比例達到100%，城市集中式飲用水水源地達標率達100%。土壤環境質量安全可控，治理水土流失面積100平方公里。
(七)提升農業供給質量方面。以建基地、創品牌、搞加工為重點，劃定“糧食生產功能區和重要農產品生產保護區”面積256萬畝，新建生態水產養殖園區10個，創建部省級畜禽養殖標準化示范場5個，發展稻魚(蝦、蟹)綜合種養2萬畝。新建現代農業產業融合示范園區7個，新建農產品產地初加工設施40座，省級農產品質量安全例行監測合格率達97%以上。
二、重點任務
(一)加快去除落后和過剩產能。
1.按照中央第五環境保護督察組要求，有序對2處位于風景名勝區的煤礦按照既定時間節點依法關閉退出。〔責任單位：市國土資源局、市環境保護局，通江縣人民政府〕
2.對具備機械化開采條件的煤礦開展摸底調查并制定計劃，嚴格審查批準后組織實施，機械化改造結束后及時組織核查。〔責任單位：市安全監管局、市財政局、市國土資源局、市發展改革委、市工商局、市人力資源社會保障局，南江縣人民政府、通江縣人民政府〕
3.深入開展“散亂污”企業專項整治行動，采取關停一批、整改一批、入園一批等措施，持續整治全市不符合環保、能耗、質量、安全等標準和產業政策的“散亂污”企業。統籌推進水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能和淘汰落后產能工作，完成恩陽區白玉玻璃制品廠、巴中市川北玻璃廠主要生產設備拆除。〔責任單位：市經濟和信息化委、市環境保護局、市安全監管局、市發展改革委、市公安局、市工商局、市質監局〕
4.有序推進全市國有僵尸企業處置工作，組織和協調企業做好人員安置和債務處置，按照“一企一策”原則，通過兼并重組、依法破產、清算注銷等方式，妥善處理長期虧損、資產負債率高、停產半停產的“僵尸企業”。〔責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市政府金融辦、巴中銀監分局、人行巴中市中心支行〕
(二)大力振興實體經濟。
5.聚焦食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息“四大新型工業”，突破一批核心技術，培育一批拳頭產品。〔責任單位：市經濟和信息化委、市科學技術知識產權局〕
6.貫徹落實《中國制造2025四川行動計劃》年度工作方案，務實推進智能制造、綠色制造、服務制造。〔責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委〕
7.加快推動《巴中市促進大數據發展工作方案》落地落實，盡快實現大數據在政務管理、民生服務以及產業領域的廣泛應用。大力實施“互聯網+”重大工程，認真落實省“兩化深度融合、萬家企業上云”行動計劃，持續培育經濟轉型升級新動能。〔責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、市科學技術知識產權局〕
8.組織備案四川省膜材料工程技術研究中心、正大防水企業工程技術研究中心等省市級工程技術研究中心、產業技術研究院5—8家。加快推進石墨產業技術研究院建設。新增巴中置信、平昌電商產業園等省級科技企業孵化器1—2個，新建星創天地2—3家。〔責任單位：市科學技術知識產權局、市經濟和信息化委、市發展改革委〕
9.加快重點技改項目建設，力爭投資額超2000萬元的10個技改項目竣工投產。〔責任單位：市經濟和信息化委〕
10.激發和保護企業家精神，制定營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的實施意見。〔責任單位：市發展改革委〕
11.落實省“五千四百”計劃，推動規模以上企業進行規范化公司制改制，力爭2018年改制企業28家，充分利用貧困地區企業ipo綠色通道，拓寬多元化融資渠道。積極推動雙創債、中期旅游票據、平昌縣扶貧債發行，深入實施“萬家千億”誠信小微企業融資培育工程。用好用活川陜革命老區振興發展基金，增強金融服務產業、孵化企業功能，推動本土優質企業上市培育和產業發展。推動投融資公司轉型發展，力爭培育骨干企業 6 家。〔責任單位：市政府金融辦、市財政局、市國資委、人行巴中市中心支行〕
12.深入推進質量提升行動，推動出臺《巴中市質量提升行動實施方案》。扎實抓好四川名牌培育工作，組織開展好第四屆巴中市名牌評選活動。實施4項新農村建設省級地方標準，組織制訂3—5個區域性地方標準。加強計量測試和特種設備檢測能力建設，加快省級食用菌檢驗檢測中心(通江)建設。開展各類商品質量專項整治，選擇重點場所開展抽樣檢驗200批次，嚴把商品質量準入關。〔責任單位：市質監局、市工商局〕
13.推動服務業提質增效升級，建設推廣“巴中棗林魚”和“南江黃羊大酒店”兩大餐飲品牌，打造4條特色餐飲街區。務實推進市場拓展“三大活動”，年內擬組織200家(次)企業參加市內促銷和市外拓展活動150場次以上。〔責任單位：市商務局〕
14.大力發展全域旅游，完成《巴中市全域旅游發展總體規劃》編制，加快推進國家全域旅游示范區、紅色旅游融合發展示范區創建。光霧山創建國家aaaaa級旅游景區力爭年內通過國檢，王坪創建國家aaaaa級景區達到省檢條件，力爭年內完成5個aaaa級景區創建。全面完成國家旅游標準化試點。整合全市旅游宣傳營銷資源，共同策劃，統一口號，同步發力，實現旅游營銷效益最大化。創新辦好光霧山紅葉節、巴人文化藝術節和鄉村旅游節事活動，打響旅游節事品牌，特色化打造“巴山民宿”品牌。圍繞《川陜革命老區振興發展規劃》，包裝、開工一批重大旅游項目。推動“廁所革命”，新建、改建廁所416座。〔責任單位：市旅發委、市文化廣播影視新聞出版局、市發展改革委〕
(三)進一步降低實體企業成本。
15.大力推行“馬上辦、網上辦、一次辦”，推進“最多跑一次”改革，進一步提高審批服務效率。為投資企業開展“一站式”幫辦代辦服務，及時協調處理企業反映的困難和問題，著力優化投資營商環境。〔責任單位：市政務服務管理辦、市政務服務和資源交易服務中心等市直相關部門〕
16.深入推進“多證合一”、全程電子化登記、企業名稱自主申報等改革，承接“證照分離”改革，進一步縮短辦事時限、簡化辦事流程，切實破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。〔責任單位：市工商局〕
17.進一步優化納稅服務，全面推行《全程網上辦清單》和《“最多跑一次”清單》，實現8大類76個辦稅事項全程網上辦、5大類117個辦稅事項最多跑一次。加快推行“非接觸式”辦稅服務，讓納稅人少走“馬路”多走“網路”。持續優化營商環境，不斷改進備案方式，全面推動涉稅資料電子化，壓縮企業登記信息補錄和發票申領時間，全面推行國稅地稅業務“一廳通辦”等措施，持續打出“簡流程、減時間、降成本”便民辦稅組合拳。〔責任單位：市國稅局、市地稅局〕
18.規范行政權力事項和公共服務事項運行。承接落實公布《四川省行政權力清單(2018年版)》，同步指導各級各部門動態調整清單。按照上級要求，完善公共服務事項目錄。〔責任單位：市政務服務管理辦、市委編辦、市政府法制辦〕
19.全面落實國家稅收優惠和結構性減稅政策，營造公開透明的稅收政策環境，嚴格組織收入原則，全面摸清管戶底數，建立減免納稅人底冊，切實做到應收盡收、應免盡免，做好政策效應分析，確保國家各項稅收政策落實到位。公示年度涉農收費清單、涉企行政事業性收費目錄清單、涉企經營服務性收費目錄清單、涉企保證金目錄清單。〔責任單位：市國稅局、市地稅局、市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化委〕
20.加快建成巴中市政務信息資源共享平臺，按時按質完成省市共享交換平臺級聯對接，實現全市政務信息縱向貫通、橫向聯通、互聯互通。按照國家統一安排，加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制，制定守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，落實聯合獎懲措施。〔責任單位：市發展改革委、人行巴中市中心支行〕
21.落實省2018年電價改革若干措施，實施好直購電、藏區留存電量、富余電政策，以及煤鍋爐改電等支持性輸配電價政策。〔責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委〕
22.切實降低企業融資成本，嚴格執行《四川銀行業降低民營企業融資成本十六條措施》。推廣應收賬款、知識產權、排污權、商標權等質押貸款，積極落實四川應收賬款融資甘泉行動，依托銀行間市場創新“雙創”直接債務融資模式。深入推進銀稅互動、銀保合作、財政金融互動，規范發展股權融資。按照國家統一部署，爭取開展投貸聯動試點。2018年力爭實現ppn、公司債、中期票據等債券資金募集30億元。〔責任單位：人行巴中市中心支行、巴中銀監分局、市政府金融辦、市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委〕
23.繼續執行企業職工基本養老保險單位繳費比例19%、繳費基數下限40%的政策，在確保養老金按時足額發放的前提下落實困難企業緩繳政策，緩繳期間不征收滯納金。按規定落實就業創業相關補貼政策。〔責任單位：市人力資源社會保障局〕
(四)防范化解重大風險。
24.分企業建立資產負債率警戒線，全面梳理市屬企業債務結構、杠桿率、債務負擔比率，剖析負債增長的主客觀原因和債務率上升的驅動因素，分析企業現金流和償債能力，排查債務風險隱患，綜合施策，確保市屬企業各項經營指標正常。〔責任單位：市國資委〕
25.全面管控信用風險，加大不良資產處置力度，建立健全債券違約處置機制，嚴防債券兌付風險。制定風險隔離措施，嚴防因企業資金鏈斷裂引發連鎖反應。建立轄內法人金融機構股東資質負面清單，加強股東資質的穿透審查。加強對表內外金融風險的監測，控制和規避表外風險的輸入以及非信貸領域的風險傳導。查處非法金融活動，開展互聯網金融風險專項整治，清理整頓虛擬貨幣交易平臺和各類非法交易場所。嚴格執行差別化住房信貸政策，加強流入房地產市場資金的監測分析。〔責任單位：巴中銀監分局、市政府金融辦、市國資委、人行巴中市中心支行、市工商局、市公安局、市法院、市檢察院、市住房城鄉建設局，各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會〕
26.健全完善處非工作長效機制，落實屬地管理和部門監管職責，出臺全市處非工作督查問責辦法、非法集資舉報獎勵辦法、非法集資維穩處置預案，綜合運用經濟、行政、法律等措施，分類處置辦結一批非法集資案件。〔責任單位：市處非辦等市直相關部門，各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會〕
27.制定我市防范化解政府債務風險工作方案以及年度工作計劃，開展債務審計監督。全市政府債務余額控制在省政府批準的政府債務限額內，全市政府債務率指標控制在風險預警線內，逐步下降至風險提示線內，非政府債券形式存量政府債務于2018年8月底前全部完成置換。除轉貸地方政府債券外，嚴禁各級政府及其部門以任何方式舉借政府債務，嚴禁以任何形式出具擔保承諾，嚴禁以公益性資產做抵押質押。〔責任單位：市財政局、市審計局，各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會〕
(五)加快補齊經濟社會發展短板。
28.做深做細農業產業扶貧，分級分層修訂完善產業扶貧專項方案。扎實推進農村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷工程。以實施鄉村振興戰略為契機，大力發展聚居點房前屋后產業園，奮力向美麗幸福村、“四好村”創建邁進。〔責任單位：市脫貧攻堅領導小組成員單位，各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會〕
29.打好第三輪交通大會戰，實現恩陽機場通航、巴陜高速公路全線通車、巴城南環線投運，巴萬高速公路巴中至通江段形成通車能力，開工建設蒼溪至巴中高速公路巴中段、巴廣渝高速經開區互通和巴城北環線東段，力爭漢巴南鐵路巴中至南充段開工、鎮廣高速公路通江廣納至廣安段啟動招商。加快s204線通江縣城—諾水河一級公路、通江和南江通用機場、巴中城市軌道交通等項目前期工作。完成二郎廟、雙橋、天星橋水庫蓄水驗收，紅魚洞水庫完成投資總量的70%，黃石盤水庫完成投資總量的40%，灣潭河水庫完成投資總量的50%，加快江家口水庫、青峪口水庫、青龍嘴水庫、官房溝水庫等項目前期工作，完成150座小型病險水庫除險加固。〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市水務局〕
30.全面實施教育扶貧工作實施方案。實施“薄弱學校改造”項目，建成鄉鎮標準化中心校30所。實施市級教育重點項目10個，新建、改(擴)建城鄉公辦幼兒園10所，新建、改(擴)建農村義務教育薄弱學校校舍和場地面積4.5萬平方米，化解義務教育階段大班額587個，基本消除66人以上超大班。〔責任單位：市教育局〕
31.推進健康扶貧工程，大病保險支付比例達50%以上，免費實施復明手術1000例。推進家庭醫生簽約服務。加強“五支隊伍”建設，衛技人員總量增長3%，縣、鄉、村三級人員繼續教育培訓學分達標率分別達到95%、92%、88%。推進鄉村衛生一體化改革，實施“健康巴中”戰略，鼓勵社會辦醫。大力發展中醫藥產業，探索生態康養新模式，力爭年底各養老院基礎指標合格率達100%。〔責任單位：市衛生計生委、市醫保局、市委統籌辦、市民政局〕
32.全面落實新村建設扶貧工作實施方案，鎖定貧困戶住房安全有保障，統籌推進貧困村新村建設工作，完成建檔立卡貧困戶危房改造2萬戶，實施扶貧新村及配套設施建設168個，改造農村土坯危房5.65萬戶。完善城鎮住房供應保障體系，改造城鎮危舊房棚戶區9650戶，加強公租房建設和分配入住工作。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市委統籌辦、市發展改革委、市國土資源局〕
33.深入推進“九大綠化行動”，實施人工造林25萬畝、新一輪退耕還林3萬畝，新(補)植道路綠化2000公里、沿河水系綠化80公里，綠化巴山新居聚居點25處，森林覆蓋率達到59%。〔責任單位：市林業局〕
34.編制《巴中市藍天保衛行動方案(2018—2020年)》，印發《巴中市2018年藍天保衛作戰計劃》，修訂《巴中市重污染天氣應急預案》，以川東北區域為重點，加大大氣污染聯防聯控，進一步鞏固達標成果，持續改善我市環境空氣質量。〔責任單位：市環境保護局〕
35.落實《巴中市水污染防治工作實施方案》，組織實施重點領域污染防治，實施流域環境綜合治理，開展市建成區黑臭水體治理。推進實施河流污染綜合整治、水污染防治設施建設、飲用水環境安全保障和良好水體保護“四大行動”。完成6條市級河流(段)岸線管理范圍調查，按照時間節點完成“四張清單”“五大行動”工作任務，完成河湖信息化系統建設，深入推進河(湖)長制，健全最嚴格的水資源管理制度。推進農村生活污水垃圾治理。〔責任單位：市環境保護局、市水務局、市住房城鄉建設局〕
36.落實《巴中市土壤污染防治工作實施方案》，完成農用地土壤污染狀況詳查，啟動重點行業企業污染地塊土壤環境調查。推進實施土壤環境監測預警建設、耕地土壤污染分類管控、建設用地污染風險防范、工礦企業污染綜合整治、土壤污染治理與修復“五大行動”。完成恩陽區1:25萬土壤地球化學調查，啟動通江縣、南江縣1:25萬土壤地球化學調查的立項工作。〔責任單位：市環境保護局、市國土資源局、市農業局〕
37.加強農業面源污染治理，大力開展秸稈粉碎還田、堆漚還田、畜禽過腹還田、栽培食用菌等綜合利用，完成禁養區畜禽養殖場整改關閉工作，加強國家級水生動物保護區生態治理，確保秸稈綜合利用率達90%以上，農膜回收利用率提高5%以上，畜禽糞污綜合利用率提高5%以上，創建省級畜牧業綠色發展示范縣1個。〔責任單位：市農業局、市環境保護局〕
(六)深化農業供給側結構性改革。
38.加快申報“漁溪毛條”“花叢曲酒”國家地理標志保護產品，推進有機產品認證示范市建設。力爭新培育省級農業產業化龍頭企業10家，新建農產品產地集配中心2家，新申報農民增收新產業新業態示范縣1家。培育木本油料、木本調料、木本中藥材等特色林業產業基地13萬畝。〔責任單位：市質監局、市委統籌辦、市農業局、市林業局〕
39.強化農業品牌建設，深入實施“區域品牌+企業品牌+產品品牌”戰略，新建、改(擴)建現代農業標準化基地5萬畝，創建國家農產品質量安全縣1個。辦好第一屆秦巴山區(四川·巴中)綠色農林產業投資貿易洽談會暨第二十七屆中國西部商品交易會，提升“巴食巴適”“巴中云頂”區域公用品牌影響力，增強通江銀耳、南江黃羊、青峪豬等“巴中產”“巴中造”產品競爭力和知名度。〔責任單位：市農業局、市林業局、市商務局、市供銷社〕
40.做強農產品加工，實施農產品加工業提升行動，支持發展初加工，開展橫向關聯企業產業拓展和縱向上下游產業融合，走多層次加工轉化增值路子，新建農產品產地初加工設施40座。支持龍頭企業改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備，發展新型流通業態，加快建設區域性蔬菜、果品、畜產品等產地專業批發市場。〔責任單位：市經濟和信息化委、市農業局、市林業局、市商務局〕
41.加強經營主體培育，推廣“龍頭企業+專合社+家庭農場”發展模式，依托巴中溫氏、恩陽安碧捷、南江德健、巴山生態牧業、平昌海升等農業龍頭企業帶動，新發展農民專業合作社100個、家庭農場50個，新培育農民合作社省級示范社13個、家庭農場省級示范場15個。〔責任單位：市農業局〕
42.按照“風餐露宿、人情世故”的休閑農業發展思路，挖掘農業文化，開發休閑產品，新建農業主題公園3個、休閑農莊10個。創建森林小鎮2個，建設省級以上森林康養基地5個。〔責任單位：市農業局、市林業局、市旅發委〕
三、保障措施
(一)細化落實目標任務。各地各部門要認真對照本工作方案，結合自身職能，逐項分解和細化落實供給側結構性改革年度重點任務，進一步明確責任人和時間進度，確保完成既定任務。
(二)加強督查考核評估。供給側結構性改革屬省重點督查事項，市發展改革委要會同市直有關部門不定期開展專項督查工作，及時掌握推進落實情況，科學評估實施效果，及時調整完善政策措施。
(三)完善信息報送制度。各地各部門要及時建立信息溝通和聯絡機制，及時收集供給側結構性改革工作推進情況和經驗做法。并及時將經驗做法報送市發展改革委，工作推進情況每季度報送市發展改革委(聯系人：吳曉華;聯系電話：13881699222;郵箱：34836198@qq.com)。
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