“粵治—治理能力現代化”之潮安經驗
（原標題：“粵治—治理能力現代化”之潮安經驗 “四大舉措”重塑嶺南水鄉全新風貌）
曾經淤塞和污染十分嚴重的彩塘鎮紅旗溪又變得清澈了，藍天白云倒映在水面上
近兩年來，潮安區高度重視破解環境欠賬和歷史遺留問題，全區上下迅速形成共識，把打好污染治理攻堅戰作為各項工作的重中之重，迅速在全區部署水環境綜合整治工程，突出抓好“四大舉措”，推動全區水環境整治提升，逐步實現“水環境、水生態、水文化”為一體的新格局，全力重塑嶺南水鄉全新風貌，同步倒逼產業走綠色化、智能化、高端化之路，促進產業向更高質量方向發展，奮力實現習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。
戮力落實“一個機制”。該區按照全面落實“河長制”工作要求，強化責任分解落實，構建形成“治理+管理”的長效機制，推動工作有序高效開展。在治理上，按照“統一部署、分級實施、屬地負責、部門配合、上下聯動、集中整治”24字工作口訣，明確職責分工，強化任務落實，推動各項工作高效開展，也形成了創新環境綜合治理的潮安模式。區一級成立水岸同治工作領導小組，由區委書記任組長，區長任常務副組長，下設5個工作小組； 各個鎮場各司其責，15個區直行局分工推進；下設的5個工作小組分別負責專項行動、工作推進、協調聯絡、安全保衛、巡查督導，通過定期不定期召開會議，制定工作方案，分解任務職責，確保了全面壓實責任，層層抓好落實，形成一套責任明確、溝通有序、考核精準、獎懲分明的工作機制。
強力抓實“一個保障”。該區始終把基層黨建這一個根本保障緊緊抓在手里，充分利用村級換屆選舉的有利契機，選優配強基層黨組織帶頭人，把黨性強、作風好放在首位，選派有能力、能干事的干部擔任村支書，并通過這些“火車頭”的核心帶頭作用，調動廣大群眾參與水域綜合整治的積極性主動性。同時，認真貫徹落實“三個區分開來”原則，為在環境綜合治理過程中有力有為的基層黨組織和干部撐腰，為他們勇挑重擔、干事創業提供堅強后盾。結合正在開展的掃黑除惡專項斗爭，對給水環境造成嚴重污染的違法違規行為予以打擊，拔除了一些多年侵蝕鄉村的頑疾，不斷強化基層工作支撐。此外，十分重視依托社會力量，借助村一級老人組、鄉賢咨詢委員會等，用他們的社會影響力和帶動作用，引導群眾轉變思想觀念，積極支持參與水域整治，形成了基層治理的有益補充和重要力量，進一步構建起“政府主導、企業支持、群眾參與”的共建共治共享社會治理新格局。
彩塘鎮紅旗村水域違建清拆前后對比圖
清拆前
清拆后
著力打造“一個樣板”。該區把彩塘鎮作為全區水域整治的一個樣板來打造，對彩塘鎮水域的整治給予大力支持，由區分管領導掛帥蹲點協調彩塘鎮開展工作，集中力量投入整治，并從專項資金中撥出500萬元給予彩塘鎮經費支持，把落實中央環保督察整改反饋，沒有配備環保設備的637家不銹鋼企業作為整治切入點，逐村逐戶排查出未配備環保設施的2814家拋光場，鐵腕進行治理。截至目前，彩塘鎮2814家拋光場的整治工作已全面完成，其中有300家配套污染防治設施、拆除拋光場近千家、拆除設備751家、停電取締1544家，基本實現全鎮拋光無直排。圍繞推動不銹鋼產業轉型發展，在東山湖現代產業園附近規劃建設金屬表面處理中心，著力解決不銹鋼制品電鍍、酸洗等生產工序需求，促進產業綠色可持續發展。目前，該項目已獲得省、市的支持，各項工作正穩步推進中。同時，著力加快水域整治建設，已累計投入超過3億元，拆除水域沿岸各類違章建筑3000多處，面積約27萬平方米，完成河道整治20條約85公里，完成了19個池塘4.5萬平方米的整治工作。其中，紅旗溪、金東東洋溪、金東排、南二干華橋至華東段四個水域示范工程也已打造完成，宏六大直溪、華橋公園示范點也在加快推進中。特別是2016年登革熱的爆發點，華橋村黨建公園建設成效明顯，僅這個區域累計拆除各類違章搭建物近1000間、清理垃圾1.5萬噸。通過彩塘鎮的示范帶動，目前庵埠鎮、鳳塘鎮、沙溪鎮等水域發達地區的水系整治工作也都加快推進，楓江溪、文祠水等一系列水系整治工程進展順利，預計到2019年，全區的河溪溝渠塘將基本消除劣v類水質，水環境質量將得到明顯躍升。
聚力構筑“四個體系”。積極對接國家政策支持趨向，按照“政府無利、企業微利、群眾大利”的思路，創新治理模式，整合治理資源，千方百計破解欠發達地區生態投入資金制約難題，聚力構筑“城鄉垃圾處理體系、生活污水處理體系、產業污染治理體系、江河自然生態體系”，著力優化提升人居環境和自然生態。在城鄉垃圾處理體系建設上，著力完善鎮（場）生活垃圾壓縮轉運站和村（居）垃圾收集點等基礎設施建設，確保每個村（居）有1－2個垃圾收集點、每個鎮有1座垃圾轉運站。建成了全市首座區級生活垃圾焚燒發電廠并投入運營，形成全區生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”模式，全區生活垃圾無害化處理率達到100%。同時，制訂《潮安區生活垃圾清運監管工作辦法》，加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸等環節的全程監管，有力提升了全區生活垃圾處置水平。在生活污水處理體系建設上，抓住被省政府列為粵東西北新一輪生活污水處理示范單位的有利契機，運用ppp模式啟動投資超13億元的城鄉生活污水處理設施建設，同步完善污水處理設施的配套管網，推動雨污分流建設，并與水利工程、濕地公園和生態水網建設有機結合，充分發揮污水處理設施整體效益。目前，該項目第一批涵蓋10個省定貧困村和1個示范村的19個設施點已啟動建設，完成投資65%；日可處理污水6萬m3/d的服務高鐵新城和產業園區的沙溪污水處理廠主體工程也已全面竣工，正在加緊推進廠外管網建設，屆時與已經投入運營的日可處理污水8萬m3/d的城區污水處理廠整合，配合相繼投入運營的其他鄉鎮污水處理設施，將進一步解決全區生活污水管控、排放問題。在產業污染治理體系建設上，通過啟動沿河排污口專項整治工作，全區畜禽養殖污染問題已經基本得到妥善解決，沿河排污口專項整治工作也取得階段性成效。在江河自然生態體系建設上，集中力量開展清除河道違建和清理河道垃圾雜物專項行動，一年多來共拆除轄區內各河、溪、溝、渠、塘沿岸5米范圍內違法構（搭）建物面積約80萬平方米、清淤約200公里，清除垃圾雜物13.62萬噸、漂浮物30.15萬平方米。利用省級水利建設示范縣項目、中小河流治理重點縣綜合整治及水系聯通試點項目等建設，配合拆除行動全力推進工程項目岸坡建設，已完成岸坡整治500多公里。將沒被納入省工程項目的河、溪、溝、渠、塘等進行打包，把清淤清障、岸坡整治和親水平臺、沿線濱水景觀帶、濱江公園等惠民項目相融合，啟動總投資23.4億元的中小河流綜合整治工程ppp建設，與省水利工程項目相互銜接、同步推進，全力打造河暢、水清、岸綠、景美的城鄉濱江景觀帶。目前，首期18.03億元涵蓋11個鄉鎮骨干渠道及部分主要池塘的整治工作正有序推進中?？偼顿Y3億多元的彩塘生態水鄉規劃建設初見成效，已整治水域約85公里。此外，充分結合在建水利重點項目建設，同步規劃開展水岸綠化行動，并選取重點片區，打造各具特色綠化景觀帶。目前，全部在建水利重點項目綠化任務預計今年底全面完成。
共建共治共享有話說
基層決心 潮安區政協副主席、彩塘鎮黨委書記鄒鵬亮：過去一味追求工業發展，現在要重治理。彩塘鎮要用刮骨療傷的方式，寧可放慢經濟發展的速度，也要讓無序發展變成規范發展。
群眾點贊 彩塘鎮金東村70歲村民蔡緒翹看到本來垃圾堆滿河面、雜草叢生的南三干渠經過整治又恢復以前清潔的面貌之后說：我們最高興了，現在這河變干凈了，又有魚了。
專家點評 華南師范大學政治與行政學院副教授阮思余：從實地走訪和資料對比可以看出,潮安水岸同治用時短,見效快,取得了喜人的成績,這些成效主要源于地方政府治理方法有效與治理能力提升,即采用協商共治的方法解決環境治理和污水資源治理。接下來，潮安需要系統總結水岸同治的經驗,總結凝煉環境治理和污水治理的潮安經驗。當然,在解決好環境治理和污水治理之后,還得思考如何進一步優化營商環境,真正促進產業轉型升級,這是潮安下一步需要繼續探索的方向和重點。
領導表態 市委常委、區委書記林小群：潮安區將認真總結環境綜合治理工作的成效和經驗，繼續改革創新、勇于突破，真抓實干、開拓進取，全力營造更加優越的人居環境、市場營商環境，推動產業加快提質升級，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎，以更大的作為實現習近平總書記“四個走在前列”的殷切希望，更好地推動基層治理特別是環境綜合治理工作更加高效開展，促進潮安在實現高質量發展的新征程上再創佳績。
九原區加強保護過境候鳥工作
碑林區食品藥監局召開第一期學校食堂食品安全知識培訓會
建始縣漆樹埡礦區柏臘槽30萬t/a建筑石料用灰巖礦開采加工項目（一期）竣工環境保護驗收調查報告意見公示
郭永紅主持召開市政府四屆三十一次常務會議
脫貧攻堅又擂戰鼓
“粵治—治理能力現代化”之潮安經驗
陸振華帶隊到興文縣聯系村開展脫貧攻堅幫扶活動
全球冷鏈峰會本周在天津舉行 將展開多場討論
293萬人明日參與北京購車搖號 新能源年度配額已用盡
三鄉鎮副鎮長、白石村黨支部原書記胡嬌接受紀律審查和監察調查
夏日送清涼 慰問暖人心
省委書記、省人大常委會主任張慶偉主持召開省委常委會(擴大)會議
我市舉辦干部人事檔案和公務員信息庫建設工作培訓班
杜集區團區委書記高鯤鵬、副書記高孟文走訪高岳街道貧困大學生
海淀區西北旺鎮黨委書記趙小云:打造新區"橋頭堡"
全州疑似發現一枚日軍航空炸彈，體積比人還大！
節后主要副食品價格明顯回落
市政府辦公室第二黨支部召開“講嚴立”專題警示教育組織生活會
讓新理念新技術處處開花結果——“中國制造”的兗州印記
德州市人大常委會公告（第12號）
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戮力落實“一個機制”。該區按照全面落實“河長制”工作要求，強化責任分解落實，構建形成“治理+管理”的長效機制，推動工作有序高效開展。在治理上，按照“統一部署、分級實施、屬地負責、部門配合、上下聯動、集中整治”24字工作口訣，明確職責分工，強化任務落實，推動各項工作高效開展，也形成了創新環境綜合治理的潮安模式。區一級成立水岸同治工作領導小組，由區委書記任組長，區長任常務副組長，下設5個工作小組； 各個鎮場各司其責，15個區直行局分工推進；下設的5個工作小組分別負責專項行動、工作推進、協調聯絡、安全保衛、巡查督導，通過定期不定期召開會議，制定工作方案，分解任務職責，確保了全面壓實責任，層層抓好落實，形成一套責任明確、溝通有序、考核精準、獎懲分明的工作機制。
強力抓實“一個保障”。該區始終把基層黨建這一個根本保障緊緊抓在手里，充分利用村級換屆選舉的有利契機，選優配強基層黨組織帶頭人，把黨性強、作風好放在首位，選派有能力、能干事的干部擔任村支書，并通過這些“火車頭”的核心帶頭作用，調動廣大群眾參與水域綜合整治的積極性主動性。同時，認真貫徹落實“三個區分開來”原則，為在環境綜合治理過程中有力有為的基層黨組織和干部撐腰，為他們勇挑重擔、干事創業提供堅強后盾。結合正在開展的掃黑除惡專項斗爭，對給水環境造成嚴重污染的違法違規行為予以打擊，拔除了一些多年侵蝕鄉村的頑疾，不斷強化基層工作支撐。此外，十分重視依托社會力量，借助村一級老人組、鄉賢咨詢委員會等，用他們的社會影響力和帶動作用，引導群眾轉變思想觀念，積極支持參與水域整治，形成了基層治理的有益補充和重要力量，進一步構建起“政府主導、企業支持、群眾參與”的共建共治共享社會治理新格局。
彩塘鎮紅旗村水域違建清拆前后對比圖
清拆前
清拆后
著力打造“一個樣板”。該區把彩塘鎮作為全區水域整治的一個樣板來打造，對彩塘鎮水域的整治給予大力支持，由區分管領導掛帥蹲點協調彩塘鎮開展工作，集中力量投入整治，并從專項資金中撥出500萬元給予彩塘鎮經費支持，把落實中央環保督察整改反饋，沒有配備環保設備的637家不銹鋼企業作為整治切入點，逐村逐戶排查出未配備環保設施的2814家拋光場，鐵腕進行治理。截至目前，彩塘鎮2814家拋光場的整治工作已全面完成，其中有300家配套污染防治設施、拆除拋光場近千家、拆除設備751家、停電取締1544家，基本實現全鎮拋光無直排。圍繞推動不銹鋼產業轉型發展，在東山湖現代產業園附近規劃建設金屬表面處理中心，著力解決不銹鋼制品電鍍、酸洗等生產工序需求，促進產業綠色可持續發展。目前，該項目已獲得省、市的支持，各項工作正穩步推進中。同時，著力加快水域整治建設，已累計投入超過3億元，拆除水域沿岸各類違章建筑3000多處，面積約27萬平方米，完成河道整治20條約85公里，完成了19個池塘4.5萬平方米的整治工作。其中，紅旗溪、金東東洋溪、金東排、南二干華橋至華東段四個水域示范工程也已打造完成，宏六大直溪、華橋公園示范點也在加快推進中。特別是2016年登革熱的爆發點，華橋村黨建公園建設成效明顯，僅這個區域累計拆除各類違章搭建物近1000間、清理垃圾1.5萬噸。通過彩塘鎮的示范帶動，目前庵埠鎮、鳳塘鎮、沙溪鎮等水域發達地區的水系整治工作也都加快推進，楓江溪、文祠水等一系列水系整治工程進展順利，預計到2019年，全區的河溪溝渠塘將基本消除劣v類水質，水環境質量將得到明顯躍升。
聚力構筑“四個體系”。積極對接國家政策支持趨向，按照“政府無利、企業微利、群眾大利”的思路，創新治理模式，整合治理資源，千方百計破解欠發達地區生態投入資金制約難題，聚力構筑“城鄉垃圾處理體系、生活污水處理體系、產業污染治理體系、江河自然生態體系”，著力優化提升人居環境和自然生態。在城鄉垃圾處理體系建設上，著力完善鎮（場）生活垃圾壓縮轉運站和村（居）垃圾收集點等基礎設施建設，確保每個村（居）有1－2個垃圾收集點、每個鎮有1座垃圾轉運站。建成了全市首座區級生活垃圾焚燒發電廠并投入運營，形成全區生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”模式，全區生活垃圾無害化處理率達到100%。同時，制訂《潮安區生活垃圾清運監管工作辦法》，加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸等環節的全程監管，有力提升了全區生活垃圾處置水平。在生活污水處理體系建設上，抓住被省政府列為粵東西北新一輪生活污水處理示范單位的有利契機，運用ppp模式啟動投資超13億元的城鄉生活污水處理設施建設，同步完善污水處理設施的配套管網，推動雨污分流建設，并與水利工程、濕地公園和生態水網建設有機結合，充分發揮污水處理設施整體效益。目前，該項目第一批涵蓋10個省定貧困村和1個示范村的19個設施點已啟動建設，完成投資65%；日可處理污水6萬m3/d的服務高鐵新城和產業園區的沙溪污水處理廠主體工程也已全面竣工，正在加緊推進廠外管網建設，屆時與已經投入運營的日可處理污水8萬m3/d的城區污水處理廠整合，配合相繼投入運營的其他鄉鎮污水處理設施，將進一步解決全區生活污水管控、排放問題。在產業污染治理體系建設上，通過啟動沿河排污口專項整治工作，全區畜禽養殖污染問題已經基本得到妥善解決，沿河排污口專項整治工作也取得階段性成效。在江河自然生態體系建設上，集中力量開展清除河道違建和清理河道垃圾雜物專項行動，一年多來共拆除轄區內各河、溪、溝、渠、塘沿岸5米范圍內違法構（搭）建物面積約80萬平方米、清淤約200公里，清除垃圾雜物13.62萬噸、漂浮物30.15萬平方米。利用省級水利建設示范縣項目、中小河流治理重點縣綜合整治及水系聯通試點項目等建設，配合拆除行動全力推進工程項目岸坡建設，已完成岸坡整治500多公里。將沒被納入省工程項目的河、溪、溝、渠、塘等進行打包，把清淤清障、岸坡整治和親水平臺、沿線濱水景觀帶、濱江公園等惠民項目相融合，啟動總投資23.4億元的中小河流綜合整治工程ppp建設，與省水利工程項目相互銜接、同步推進，全力打造河暢、水清、岸綠、景美的城鄉濱江景觀帶。目前，首期18.03億元涵蓋11個鄉鎮骨干渠道及部分主要池塘的整治工作正有序推進中?？偼顿Y3億多元的彩塘生態水鄉規劃建設初見成效，已整治水域約85公里。此外，充分結合在建水利重點項目建設，同步規劃開展水岸綠化行動，并選取重點片區，打造各具特色綠化景觀帶。目前，全部在建水利重點項目綠化任務預計今年底全面完成。
共建共治共享有話說
基層決心 潮安區政協副主席、彩塘鎮黨委書記鄒鵬亮：過去一味追求工業發展，現在要重治理。彩塘鎮要用刮骨療傷的方式，寧可放慢經濟發展的速度，也要讓無序發展變成規范發展。
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專家點評 華南師范大學政治與行政學院副教授阮思余：從實地走訪和資料對比可以看出,潮安水岸同治用時短,見效快,取得了喜人的成績,這些成效主要源于地方政府治理方法有效與治理能力提升,即采用協商共治的方法解決環境治理和污水資源治理。接下來，潮安需要系統總結水岸同治的經驗,總結凝煉環境治理和污水治理的潮安經驗。當然,在解決好環境治理和污水治理之后,還得思考如何進一步優化營商環境,真正促進產業轉型升級,這是潮安下一步需要繼續探索的方向和重點。
領導表態 市委常委、區委書記林小群：潮安區將認真總結環境綜合治理工作的成效和經驗，繼續改革創新、勇于突破，真抓實干、開拓進取，全力營造更加優越的人居環境、市場營商環境，推動產業加快提質升級，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎，以更大的作為實現習近平總書記“四個走在前列”的殷切希望，更好地推動基層治理特別是環境綜合治理工作更加高效開展，促進潮安在實現高質量發展的新征程上再創佳績。
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