2018年臺州國稅工作思路
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是高質量推進新時代稅收現代化的起步之年。今年國稅工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“干好稅務、帶好隊伍”,按照“四個國稅”和“三個把握”要求,以績效管理為抓手,推進依法治稅,深化稅收改革,實施“五大工程”,優化納稅服務,強化稅收征管,全面從嚴治黨,加強隊伍建設,高質量推進新時代稅收現代化建設,為臺州經濟社會發展和“兩個高水平”建設作出新的貢獻。重點做好以下七方面工作:
(一)抓好組織收入工作
1.推進收入平穩增長。今年的組織收入工作,我們面臨著經濟總體向好等有利條件,也面臨著營改增翹尾增收因素消失、政策性減稅多等因素,要積極應對,努力完成任務。一是堅持組織收入原則。無論收入形勢如何,都要堅持這一原則不動搖。二是把握經濟稅收形勢,完善“客觀制定目標、科學分解計劃、合理調整任務”的組織收入管理機制。加強稅收預測分析、重點稅源分析、增減因素分析、橫向比較分析,打造稅收分析拳頭產品。三是完善組織收入措施。提高征管質效和稽查水平,關注新增重點稅源。加強欠稅管理。統籌合理安排調庫,促進稅收持續均衡穩定增長。四是把握好上級要求和黨委政府的要求,加強與黨委政府、財政地稅部門的匯報溝通,緊盯“追兵”,確保完成收入目標,努力實現臺州國稅總量位居全省“第二方陣”前列。
2.提高收入質量。一是加強收入質量管理。研究稅收收入質量構成要素,分析影響收入質量的關鍵環節,強化收入質量監控。健全收入質量評價機制。二是增強經濟和稅收的匹配性。關注生產總值、工業增加值、固定資產投資、企業利潤額等經濟指標,通過經濟發展實現稅收增長,通過稅收增長反映經濟發展成果。三是增強稅收增長可持續性。注重培植涵養稅源,合理把握稅收總量,打牢持續增長基礎,增強收入增長后勁。四是優化收入結構。把握稅制改革機遇,優化各入庫級次的結構,在合理比例區間內,顯示國稅對地方財政的更大貢獻。
(二)優化稅收服務
1.助推傳統產業優化升級。一是貫徹市委市政府部署,落實傳統產業優化升級行動計劃,促進“低小散”“三合一”“廠中廠”整治提升,加快“三去一降一補”。促進科技創新、轉型發展、壯大發展、“個轉企、小升規”,培育龍頭企業,支持股改上市。二是梳理稅收政策、服務舉措,出臺助推傳統產業優化升級的意見,抓好落實,加強督查推進。三是排摸轄區內需要優化升級的行業企業,列出清單,領導班子帶隊走訪調研,找準問題、問清需求。四是積極為企業解難題,既解決好特殊事項和個性化需求,積極向上級爭取有關政策措施,又解決好行業性、區域性、普遍性問題。五是為企業提供“媽媽式”服務和“五心”服務,制定和落實服務工作方案,提升服務的針對性、有效性和人情味。適時召開傳統產業優化升級稅收座談會。
2.服務區域經濟發展。一是服務發展大局,圍繞我市“大抓項目、抓大項目”“科技新長征”、打造五大千億規模產業集群、“鳳凰行動”等部署,發揮稅收職能作用,積極培育戰略性新興產業、現代服務業、數字經濟等發展新動能,提升民營經濟發展質量。二是推進“畝均論英雄”改革,加強“畝均稅收”分析調研,引導支持企業提高“畝均稅收”。配合黨委政府利用“畝均稅收”杠桿,促進企業提質增效。三是服務“一帶一路”戰略,加強“一帶一路”重點國家國別稅收信息研究宣講,服務企業“走出去”。支持跨境電商園、中德產業合作園、頭門港綜合保稅區建設,優化外貿出口結構。四是加強稅收調研。圍繞重大發展戰略、區域經濟、稅收改革、稅收管理和服務、治黨帶隊等方面,加強調查研究,提出對策建議。提升科研質量,抓好成果運用。大力支持臺州稅務學會工作。
3.落實稅收政策。一是落實各項政策。落實好技術先進型服務企業和高新技術企業所得稅優惠、免征部分小微企業增值稅、擴大享受企業所得稅優惠的小微企業范圍、提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、支持小微企業融資等政策。二是加強政策培訓輔導。對新政策、納稅人掌握不夠到位的政策、新辦納稅人,開展針對性的培訓,做好咨詢答疑,讓納稅人充分知曉、掌握、運用政策。三是加強政策管理。既要主動排查應享未享政策的企業,讓政策落實到位;又要防范政策執行風險,防止不符合條件而享受政策。做好有關資格認定,改進稅收優惠備案方式。四是落實出口退(免)稅政策。落實外貿綜合服務企業出口退稅政策。運用好“互聯網+便捷退稅”等手段,加快退稅速度。深化分類服務,推進服務資源向優質出口企業傾斜。
4.提升納稅人滿意度。一是深化“最多跑一次”改革,精簡辦事程序、減少辦事環節、運用便捷手段,大力推行國地稅一窗辦稅、全省全市通辦、容缺受理、雙向預約等服務措施,擴大“最多跑一次”改革成效。二是推進“便民辦稅春風行動”。加強輔導和咨詢答復。推行新辦納稅人“套餐式”服務。分析窗口業務量類型分布和耗時情況,合理調配辦稅資源,探索便捷措施。做好稅收營商環境調查、納稅人滿意度調查有關工作。完善納稅信用管理。三是加強自助辦稅、網上辦稅、手機辦稅和郵寄服務,推進電子稅務局建設應用,推廣ca認證,推行網上預約辦稅系統。加強新型辦稅方式的培訓輔導和推廣普及,基本形成網上辦稅為主、實體辦稅廳兜底的格局。四是依法依規簡化發票管理,提高發票代開效率。推廣電子發票。落實部分行業小規模納稅人自開增值稅專用發票試點。
(三)深化稅收改革
1.深化征管體制改革和國地稅合作。一是鞏固征管體制改革成果,深化細化工作,補上短板,進度慢的加快進度,確保改革全面均衡落地生效。二是要認識到國地稅合作是對納稅人、對國地稅都有利的好事,要持續深化拓展,信心不動、目標不變、力度不減。全面落實合作規范4.0版的事項,探索新的合作事項,做大做強合作實效,持續開展合作示范區創建。三是優化完善聯合辦稅模式,整合國地稅辦稅資源,提升納稅人獲得感。聯合辦稅廳要營造濃厚的合作氛圍。做好市本級聯合辦稅廳搬遷工作。四是落實各類合作事項,加強“稅銀合作”,擴大企業受益面。繼續推進聯合風險管理、聯合稽查、共享涉稅信息、互相委托代征等工作。五是大力支持配合財政地稅部門工作。十九大提出“健全地方稅體系”,地稅部門面臨環保稅、房產稅等新業務,國稅部門要給予大力支持配合。
2.深化“放管服”改革。做到“放管服”三措并舉且有聯,優化稅收環境,激發市場主體創業創新活力。一是放要徹底且有序。應放盡放、放了接上,下放到基層的事項,基層要承接好。深化行政審批制度改革,編制和落實執法權責清單。深化管理上的簡政放權,簡化有關資料報備、簡化申報表、實行網上開具完稅憑證。二是管要規范且有效,該管的事情理直氣壯地管,強化簡政放權的事中事后管理,提升管理效能。三是服要優質且有感。把服務貫穿于全過程,所有環節都要提供優質便捷的服務。理清納稅人和稅務機關的權利與義務界限,防止“包辦式”服務,還權明責于納稅人。
3.加強營改增后續管理。落實新的《增值稅暫行條例》,簡化增值稅稅率。加強營改增大輔導、行業稅收管理和效應分析,落實建筑業、金融業等新的政策和征管措施,讓納稅人掌握政策更精準、享受優惠更徹底、抵扣進項更充分。配合做好增值稅立法調研等工作,開展改革試點總結評估,完善相關政策服務和后續管理。
(四)加強稅收征管
1.轉變稅收征管方式。一是推動征管“四個轉變”。推動事前審核為主向事中事后監管為主、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經驗管理向大數據管理的轉變,努力構建“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”的閉環管理新模式。二是加強分類分級管理。落實分級分類管理辦法,細化和豐富稅源分類標準,明確各層級各部門職責,合理配置人員。三是加強稅源風險管理。探索定期評定納稅人風險等級積分,加強重點稅源、中小稅源、各稅種等風險管理,完善風險分析指標模型,提高指標體系的有效性和風險識別的準確率,合理運用風險提示、納稅評估、稅務稽查等手段,提升風險應對效果。四是加強增值稅發票風險管理。深化推行增值稅發票動態監控系統,加強對增值稅申報數據的監控管理,嚴格規范增值稅發票代開。五是加強大企業稅收管理。推進千戶集團擴圍。完善大企業風險管理機制,應用大企業稅務審計系統。提升大企業個性化服務水平。
2.加強數據管稅。一是加強數據基礎和征管基礎建設。配合省局建設稅收大數據基礎平臺。做好數據源頭管控和疑點清理,提升數據質量。繼續實行實名辦稅。加強代征手續費管理,嚴格控制手續費規模。探索通過網上支付平臺繳納稅款。二是優化金稅三期系統。加強金稅三期決策一包、二包應用,完善和深化征管質量監控功能,完善風險管理子系統、信用管理子系統。運用好金稅三期輔助系統,促進數據管稅的“全流程、全覆蓋、一體化”。三是把握省政府大力推進信息共享的機遇,加強部門間數據交換,深化第三方信息應用,提高管理水平,方便納稅人。四是嚴格網絡信息安全管理。落實《網絡安全法》,杜絕違規外聯,堵塞安全漏洞,確保網絡和信息系統安全。強化信息化資源整合。
3.加強各稅種管理。一是加強貨物和勞務稅管理。落實《增值稅一般納稅人登記管理辦法》。擴大農產品進項稅額核定扣除試點。做好車購稅共享信息的疑點核查。加強消費稅風險推送。二是加強企業所得稅管理。加強企業所得稅稅基管理,完善預繳、匯算清繳、后續審核和高風險事項團隊管理。做好所得稅稅收政策風險提示服務。三是加強國際稅收管理。完善“依托風險特征庫的反避稅工作機制”,完善“1+n”跨境稅源聯動監控機制,防范非居民稅收流失。四是加強進出口稅收管理。深化出口退稅分類管理。加強大數據分析,開展出口退稅風險監控和風險應對。
(五)推進依法治稅
1.深化內控機制建設。按照“兩覆蓋、兩優化、兩提升”的要求,落實內控基本制度和各個專項制度。聚焦重點領域、重點部門和重點環節,著重抓好稽查、稅收征管、出口退(免)稅、財務管理、政府采購等內控專項制度和內控指引的落地生效,創造臺州經驗。加強內控信息化建設,增強信息系統的內控內生化功能,積極推廣應用內控監督平臺、內控管理輔助平臺,有效防控稅務工作風險。
2.嚴格規范公正文明執法。一是提升執法水平。深化領導干部述法評議工作,提升法治能力。繼續開展稅收執法“三項制度”試點,實施執法案例指導制度。規范進戶執法工作。加強公職律師隊伍建設,做好行政復議和行政應訴工作。二是推進法治基地和普法教育基地建設。加強稅收普法工作,發揮臺州稅收文化館的作用。開展好稅收宣傳月活動。三是防范執法風險。充實完善稅收執法風險庫,做到落實責任,程序到位,操作規范,嚴防失職瀆職情況。
3.強化稅務稽查。一是堅決依法查處虛開增值稅發票、騙取出口退稅、不繳少繳稅款等各類稅收違法行為,開展重點稅源企業檢查和行業整治。落實黑名單聯合懲戒,維護良好經濟秩序。二是嚴厲打擊發票違法犯罪行為,加強部門協作,注重源頭防控,加強重點行業發票檢查,遏制虛開發票多發情況,助力我省創建“無騙稅、無虛開發票”省份。三是提升稽查工作質效。加快稽查信息化建設,推廣稅收智能輔助辦案系統。加強警稅協作。落實“雙隨機、一公開”制度,完善稽查對象名錄庫和執法人員名錄庫,對高風險納稅人開展定向抽查,提高打擊準確性。
(六)推進全面從嚴治黨
1.加強黨建工作。一是完善管黨治黨格局。落實“構建從嚴治黨新格局”“縱合橫通強黨建”“下抓兩級、抓深一層”“條主動、塊為主”等要求。各級領導要牢記黨內職務的身份,認真負責抓黨建,落實全面從嚴治黨“兩個責任”目標管理考核辦法。二是嚴格黨員管理。弘揚紅船精神和大陳島墾荒精神,黨員要在遵紀守法上帶好頭、在黨風廉政上帶好頭、在履行職責上帶好頭。推動黨員作承諾,在年度內為群眾辦一兩件好事實事。加強好人好事的整理和宣傳,弘揚優秀品德。三是加強黨組織建設。圍繞十九大精神,組織有關黨建比賽活動。實施“黨支部建設提升工程”,強化黨支部和支部書記的考核。加強黨建的痕跡化管理,落實“三會一課”、主題黨日、談心談話“五必談”等制度,做好制度落實的記錄和督查考核。加強黨務干部配備和培訓。落實黨務公開條例。做好工青婦工作,充分發揮群團組織作用。
2.加強黨風廉政建設。一是落實黨風廉政建設責任,加強與紀委和監察委的匯報。創新紀檢監察體制,將縣(市、區)局紀檢組長納入市局紀檢組成員,統一調配使用,形成工作合力。二是注重抓早抓小,用好監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”,加強提醒預防和教育管理。落實廉政風險防控“1+8”機制,加強警示教育,發揮廉政微教育平臺作用。三是加強對權力運行的監督檢查,開展重點執法領域監察。強化信訪案件調查處理,注重信訪源頭化解,做好信訪集中問題的整治。四是開展巡察“回頭看”。查漏補缺,鞏固成果,完善制度,確保在省局對市局的“回頭看”中情況良好。組織對部分縣(市、區)局的巡察和巡察“回頭看”。
3.加強作風建設。一是落實“八項規定”精神。緊盯“四風”老問題、新表現,深化正風肅紀,加強紀律巡查、明查暗訪,開展國地稅聯合行風效能檢查。防范和治理“酒局牌局”“會所中的歪風”、婚喪喜慶、辦公用房、公車使用、酒駕等方面問題,嚴格落實個人有關事項報告制度。既要查處違法違紀,也要查處“慵懶散”、不作為的情況。二是深化專項治理。加強違規兼職、經商辦企業、因私出國(境)等治理。深化違規代理記賬專項治理,加強宣傳教育,緊盯關鍵少數,嚴肅糾正處理違規行為。
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(一)抓好組織收入工作
1.推進收入平穩增長。今年的組織收入工作,我們面臨著經濟總體向好等有利條件,也面臨著營改增翹尾增收因素消失、政策性減稅多等因素,要積極應對,努力完成任務。一是堅持組織收入原則。無論收入形勢如何,都要堅持這一原則不動搖。二是把握經濟稅收形勢,完善“客觀制定目標、科學分解計劃、合理調整任務”的組織收入管理機制。加強稅收預測分析、重點稅源分析、增減因素分析、橫向比較分析,打造稅收分析拳頭產品。三是完善組織收入措施。提高征管質效和稽查水平,關注新增重點稅源。加強欠稅管理。統籌合理安排調庫,促進稅收持續均衡穩定增長。四是把握好上級要求和黨委政府的要求,加強與黨委政府、財政地稅部門的匯報溝通,緊盯“追兵”,確保完成收入目標,努力實現臺州國稅總量位居全省“第二方陣”前列。
2.提高收入質量。一是加強收入質量管理。研究稅收收入質量構成要素,分析影響收入質量的關鍵環節,強化收入質量監控。健全收入質量評價機制。二是增強經濟和稅收的匹配性。關注生產總值、工業增加值、固定資產投資、企業利潤額等經濟指標,通過經濟發展實現稅收增長,通過稅收增長反映經濟發展成果。三是增強稅收增長可持續性。注重培植涵養稅源,合理把握稅收總量,打牢持續增長基礎,增強收入增長后勁。四是優化收入結構。把握稅制改革機遇,優化各入庫級次的結構,在合理比例區間內,顯示國稅對地方財政的更大貢獻。
(二)優化稅收服務
1.助推傳統產業優化升級。一是貫徹市委市政府部署,落實傳統產業優化升級行動計劃,促進“低小散”“三合一”“廠中廠”整治提升,加快“三去一降一補”。促進科技創新、轉型發展、壯大發展、“個轉企、小升規”,培育龍頭企業,支持股改上市。二是梳理稅收政策、服務舉措,出臺助推傳統產業優化升級的意見,抓好落實,加強督查推進。三是排摸轄區內需要優化升級的行業企業,列出清單,領導班子帶隊走訪調研,找準問題、問清需求。四是積極為企業解難題,既解決好特殊事項和個性化需求,積極向上級爭取有關政策措施,又解決好行業性、區域性、普遍性問題。五是為企業提供“媽媽式”服務和“五心”服務,制定和落實服務工作方案,提升服務的針對性、有效性和人情味。適時召開傳統產業優化升級稅收座談會。
2.服務區域經濟發展。一是服務發展大局,圍繞我市“大抓項目、抓大項目”“科技新長征”、打造五大千億規模產業集群、“鳳凰行動”等部署,發揮稅收職能作用,積極培育戰略性新興產業、現代服務業、數字經濟等發展新動能,提升民營經濟發展質量。二是推進“畝均論英雄”改革,加強“畝均稅收”分析調研,引導支持企業提高“畝均稅收”。配合黨委政府利用“畝均稅收”杠桿,促進企業提質增效。三是服務“一帶一路”戰略,加強“一帶一路”重點國家國別稅收信息研究宣講,服務企業“走出去”。支持跨境電商園、中德產業合作園、頭門港綜合保稅區建設,優化外貿出口結構。四是加強稅收調研。圍繞重大發展戰略、區域經濟、稅收改革、稅收管理和服務、治黨帶隊等方面,加強調查研究,提出對策建議。提升科研質量,抓好成果運用。大力支持臺州稅務學會工作。
3.落實稅收政策。一是落實各項政策。落實好技術先進型服務企業和高新技術企業所得稅優惠、免征部分小微企業增值稅、擴大享受企業所得稅優惠的小微企業范圍、提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、支持小微企業融資等政策。二是加強政策培訓輔導。對新政策、納稅人掌握不夠到位的政策、新辦納稅人,開展針對性的培訓,做好咨詢答疑,讓納稅人充分知曉、掌握、運用政策。三是加強政策管理。既要主動排查應享未享政策的企業,讓政策落實到位;又要防范政策執行風險,防止不符合條件而享受政策。做好有關資格認定,改進稅收優惠備案方式。四是落實出口退(免)稅政策。落實外貿綜合服務企業出口退稅政策。運用好“互聯網+便捷退稅”等手段,加快退稅速度。深化分類服務,推進服務資源向優質出口企業傾斜。
4.提升納稅人滿意度。一是深化“最多跑一次”改革,精簡辦事程序、減少辦事環節、運用便捷手段,大力推行國地稅一窗辦稅、全省全市通辦、容缺受理、雙向預約等服務措施,擴大“最多跑一次”改革成效。二是推進“便民辦稅春風行動”。加強輔導和咨詢答復。推行新辦納稅人“套餐式”服務。分析窗口業務量類型分布和耗時情況,合理調配辦稅資源,探索便捷措施。做好稅收營商環境調查、納稅人滿意度調查有關工作。完善納稅信用管理。三是加強自助辦稅、網上辦稅、手機辦稅和郵寄服務,推進電子稅務局建設應用,推廣ca認證,推行網上預約辦稅系統。加強新型辦稅方式的培訓輔導和推廣普及,基本形成網上辦稅為主、實體辦稅廳兜底的格局。四是依法依規簡化發票管理,提高發票代開效率。推廣電子發票。落實部分行業小規模納稅人自開增值稅專用發票試點。
(三)深化稅收改革
1.深化征管體制改革和國地稅合作。一是鞏固征管體制改革成果,深化細化工作,補上短板,進度慢的加快進度,確保改革全面均衡落地生效。二是要認識到國地稅合作是對納稅人、對國地稅都有利的好事,要持續深化拓展,信心不動、目標不變、力度不減。全面落實合作規范4.0版的事項,探索新的合作事項,做大做強合作實效,持續開展合作示范區創建。三是優化完善聯合辦稅模式,整合國地稅辦稅資源,提升納稅人獲得感。聯合辦稅廳要營造濃厚的合作氛圍。做好市本級聯合辦稅廳搬遷工作。四是落實各類合作事項,加強“稅銀合作”,擴大企業受益面。繼續推進聯合風險管理、聯合稽查、共享涉稅信息、互相委托代征等工作。五是大力支持配合財政地稅部門工作。十九大提出“健全地方稅體系”,地稅部門面臨環保稅、房產稅等新業務,國稅部門要給予大力支持配合。
2.深化“放管服”改革。做到“放管服”三措并舉且有聯,優化稅收環境,激發市場主體創業創新活力。一是放要徹底且有序。應放盡放、放了接上,下放到基層的事項,基層要承接好。深化行政審批制度改革,編制和落實執法權責清單。深化管理上的簡政放權,簡化有關資料報備、簡化申報表、實行網上開具完稅憑證。二是管要規范且有效,該管的事情理直氣壯地管,強化簡政放權的事中事后管理,提升管理效能。三是服要優質且有感。把服務貫穿于全過程,所有環節都要提供優質便捷的服務。理清納稅人和稅務機關的權利與義務界限,防止“包辦式”服務,還權明責于納稅人。
3.加強營改增后續管理。落實新的《增值稅暫行條例》,簡化增值稅稅率。加強營改增大輔導、行業稅收管理和效應分析,落實建筑業、金融業等新的政策和征管措施,讓納稅人掌握政策更精準、享受優惠更徹底、抵扣進項更充分。配合做好增值稅立法調研等工作,開展改革試點總結評估,完善相關政策服務和后續管理。
(四)加強稅收征管
1.轉變稅收征管方式。一是推動征管“四個轉變”。推動事前審核為主向事中事后監管為主、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經驗管理向大數據管理的轉變,努力構建“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”的閉環管理新模式。二是加強分類分級管理。落實分級分類管理辦法,細化和豐富稅源分類標準,明確各層級各部門職責,合理配置人員。三是加強稅源風險管理。探索定期評定納稅人風險等級積分,加強重點稅源、中小稅源、各稅種等風險管理,完善風險分析指標模型,提高指標體系的有效性和風險識別的準確率,合理運用風險提示、納稅評估、稅務稽查等手段,提升風險應對效果。四是加強增值稅發票風險管理。深化推行增值稅發票動態監控系統,加強對增值稅申報數據的監控管理,嚴格規范增值稅發票代開。五是加強大企業稅收管理。推進千戶集團擴圍。完善大企業風險管理機制,應用大企業稅務審計系統。提升大企業個性化服務水平。
2.加強數據管稅。一是加強數據基礎和征管基礎建設。配合省局建設稅收大數據基礎平臺。做好數據源頭管控和疑點清理,提升數據質量。繼續實行實名辦稅。加強代征手續費管理,嚴格控制手續費規模。探索通過網上支付平臺繳納稅款。二是優化金稅三期系統。加強金稅三期決策一包、二包應用,完善和深化征管質量監控功能,完善風險管理子系統、信用管理子系統。運用好金稅三期輔助系統,促進數據管稅的“全流程、全覆蓋、一體化”。三是把握省政府大力推進信息共享的機遇,加強部門間數據交換,深化第三方信息應用,提高管理水平,方便納稅人。四是嚴格網絡信息安全管理。落實《網絡安全法》,杜絕違規外聯,堵塞安全漏洞,確保網絡和信息系統安全。強化信息化資源整合。
3.加強各稅種管理。一是加強貨物和勞務稅管理。落實《增值稅一般納稅人登記管理辦法》。擴大農產品進項稅額核定扣除試點。做好車購稅共享信息的疑點核查。加強消費稅風險推送。二是加強企業所得稅管理。加強企業所得稅稅基管理,完善預繳、匯算清繳、后續審核和高風險事項團隊管理。做好所得稅稅收政策風險提示服務。三是加強國際稅收管理。完善“依托風險特征庫的反避稅工作機制”,完善“1+n”跨境稅源聯動監控機制,防范非居民稅收流失。四是加強進出口稅收管理。深化出口退稅分類管理。加強大數據分析,開展出口退稅風險監控和風險應對。
(五)推進依法治稅
1.深化內控機制建設。按照“兩覆蓋、兩優化、兩提升”的要求,落實內控基本制度和各個專項制度。聚焦重點領域、重點部門和重點環節,著重抓好稽查、稅收征管、出口退(免)稅、財務管理、政府采購等內控專項制度和內控指引的落地生效,創造臺州經驗。加強內控信息化建設,增強信息系統的內控內生化功能,積極推廣應用內控監督平臺、內控管理輔助平臺,有效防控稅務工作風險。
2.嚴格規范公正文明執法。一是提升執法水平。深化領導干部述法評議工作,提升法治能力。繼續開展稅收執法“三項制度”試點,實施執法案例指導制度。規范進戶執法工作。加強公職律師隊伍建設,做好行政復議和行政應訴工作。二是推進法治基地和普法教育基地建設。加強稅收普法工作,發揮臺州稅收文化館的作用。開展好稅收宣傳月活動。三是防范執法風險。充實完善稅收執法風險庫,做到落實責任,程序到位,操作規范,嚴防失職瀆職情況。
3.強化稅務稽查。一是堅決依法查處虛開增值稅發票、騙取出口退稅、不繳少繳稅款等各類稅收違法行為,開展重點稅源企業檢查和行業整治。落實黑名單聯合懲戒,維護良好經濟秩序。二是嚴厲打擊發票違法犯罪行為,加強部門協作,注重源頭防控,加強重點行業發票檢查,遏制虛開發票多發情況,助力我省創建“無騙稅、無虛開發票”省份。三是提升稽查工作質效。加快稽查信息化建設,推廣稅收智能輔助辦案系統。加強警稅協作。落實“雙隨機、一公開”制度,完善稽查對象名錄庫和執法人員名錄庫,對高風險納稅人開展定向抽查,提高打擊準確性。
(六)推進全面從嚴治黨
1.加強黨建工作。一是完善管黨治黨格局。落實“構建從嚴治黨新格局”“縱合橫通強黨建”“下抓兩級、抓深一層”“條主動、塊為主”等要求。各級領導要牢記黨內職務的身份,認真負責抓黨建,落實全面從嚴治黨“兩個責任”目標管理考核辦法。二是嚴格黨員管理。弘揚紅船精神和大陳島墾荒精神,黨員要在遵紀守法上帶好頭、在黨風廉政上帶好頭、在履行職責上帶好頭。推動黨員作承諾,在年度內為群眾辦一兩件好事實事。加強好人好事的整理和宣傳,弘揚優秀品德。三是加強黨組織建設。圍繞十九大精神,組織有關黨建比賽活動。實施“黨支部建設提升工程”,強化黨支部和支部書記的考核。加強黨建的痕跡化管理,落實“三會一課”、主題黨日、談心談話“五必談”等制度,做好制度落實的記錄和督查考核。加強黨務干部配備和培訓。落實黨務公開條例。做好工青婦工作,充分發揮群團組織作用。
2.加強黨風廉政建設。一是落實黨風廉政建設責任,加強與紀委和監察委的匯報。創新紀檢監察體制,將縣(市、區)局紀檢組長納入市局紀檢組成員,統一調配使用,形成工作合力。二是注重抓早抓小,用好監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”,加強提醒預防和教育管理。落實廉政風險防控“1+8”機制,加強警示教育,發揮廉政微教育平臺作用。三是加強對權力運行的監督檢查,開展重點執法領域監察。強化信訪案件調查處理,注重信訪源頭化解,做好信訪集中問題的整治。四是開展巡察“回頭看”。查漏補缺,鞏固成果,完善制度,確保在省局對市局的“回頭看”中情況良好。組織對部分縣(市、區)局的巡察和巡察“回頭看”。
3.加強作風建設。一是落實“八項規定”精神。緊盯“四風”老問題、新表現,深化正風肅紀,加強紀律巡查、明查暗訪,開展國地稅聯合行風效能檢查。防范和治理“酒局牌局”“會所中的歪風”、婚喪喜慶、辦公用房、公車使用、酒駕等方面問題,嚴格落實個人有關事項報告制度。既要查處違法違紀,也要查處“慵懶散”、不作為的情況。二是深化專項治理。加強違規兼職、經商辦企業、因私出國(境)等治理。深化違規代理記賬專項治理,加強宣傳教育,緊盯關鍵少數,嚴肅糾正處理違規行為。
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