守護(hù)生態(tài)家園打造通榆“檢察新公益” ——通榆縣人民檢察院維護(hù)公益工作進(jìn)行時(shí)
通榆，地處吉林省西北部，是中國“三北”防護(hù)林建設(shè)重點(diǎn)縣，全縣有林地面積209萬畝，草場(chǎng)面積21.6萬公頃，是國家級(jí)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)示范縣，同時(shí)也是我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，自然生態(tài)的天然屏障。
民行部干警在向海核心區(qū)查看被毀蒙古黃榆情況。
以服務(wù)大局為中心，把握公益訴訟的總方向
黨的十八屆四中全會(huì)以來，通榆縣人民檢察院就開始探索“建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”這一全新職能，實(shí)現(xiàn)理念更新、倡導(dǎo)工作新方法。2015年7月，省院全面打響生態(tài)環(huán)境和自然資源的保衛(wèi)戰(zhàn)之后，通榆縣人民檢察院抓住這一契機(jī)，以法治方式，鞏固生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)成果。集中啟動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)督和辦案工作，相繼開展了“餐飲具集中消毒安全調(diào)查行動(dòng)、食品安全問題調(diào)查行動(dòng)、土地契稅征管專項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)”。突出綜合調(diào)研力度，尋求公益訴訟突破點(diǎn)，維護(hù)西部草原生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)。僅2017年，通榆院就辦理訴前公益訴訟案件8起，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法毀林開荒、草原開荒等問題，對(duì)相關(guān)部門提起行政公益訴訟案件1件，得到法院支持。省院正在審查公益訴訟案件1件，約談行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人3人，發(fā)出檢察建議4份。目前，通過開展民事行政公益訴訟，被破壞的2000多畝林地、4000多畝草原已全部退耕復(fù)綠。
面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，通榆縣人民檢察院以“強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)公益，創(chuàng)新發(fā)展”為總基調(diào)，堅(jiān)持在監(jiān)察與司法程序有序銜接、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、訴訟監(jiān)督、公益訴訟、檢察改革、提升檢察公信力方面兩手抓，積極打造通榆“檢察新公益”品牌。通過不斷完善公益訴訟工作，逐步把通榆生態(tài)環(huán)境資源等各項(xiàng)公益保護(hù)事業(yè)納入法治軌道；以務(wù)實(shí)的態(tài)度，充分發(fā)揮作為公益訴訟主體的能動(dòng)性，將公益訴訟與院內(nèi)其他工作進(jìn)行無縫銜接；做到工作目標(biāo)明確、不盲目跟風(fēng)、不生搬硬套。他們采取有效行動(dòng)，將公益訴訟工作作為服務(wù)社會(huì)的大事來抓，通過積極作為擔(dān)當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)公益訴訟方面做出了有益嘗試。
法律監(jiān)督永遠(yuǎn)是手段，推動(dòng)相關(guān)問題的解決，維護(hù)公共利益才是目的。“十三五”期間，通榆縣委提出了建設(shè)“‘生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市’，打造美麗富庶通榆”的工作目標(biāo)，通榆縣人民檢察院根據(jù)城市建設(shè)理念，積極利用提起公益訴訟的法律職能，主動(dòng)服務(wù)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”建設(shè)，突出環(huán)境保護(hù)公益核心，在向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、興隆山蒙古黃榆區(qū)、瞻榆鎮(zhèn)建立檢察室，派駐精兵強(qiáng)將下沉基層開展工作。為把握好總體方向，用好“治標(biāo)”利器，夯實(shí)“治本”基礎(chǔ)，院內(nèi)組織召開黨組會(huì)和中層干部會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)院有關(guān)文件精神，避免思想上的模糊和認(rèn)知上的錯(cuò)位。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立了以檢察長為組長的公益訴訟領(lǐng)導(dǎo)小組，為全院檢察工作實(shí)現(xiàn)“品牌創(chuàng)建”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
民行部干警在新華鎮(zhèn)查看林地復(fù)綠情況。
以專項(xiàng)案件為切點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)最佳效果
在公益訴訟道路上，通榆縣人民檢察院堅(jiān)持在保護(hù)國家自然生態(tài)資源，提升政府維護(hù)公共利益意識(shí)上下功夫，實(shí)現(xiàn)公益訴訟與政府職能發(fā)揮的上下聯(lián)動(dòng)，避免單打獨(dú)斗、效果不佳的局面。
通榆縣林業(yè)用地面積共17萬公頃，有林地面積12萬公頃，素有“通榆多種一棵樹，長白少刮一粒沙”之說。經(jīng)最新報(bào)告顯示，目前被蠶食、侵占、改變用途的林地已高達(dá)26455公頃，保護(hù)與搶救林地資源刻不容緩。
2014年12月，通榆縣人民檢察院在對(duì)縣林業(yè)局行政處罰執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，新華鎮(zhèn)林業(yè)站站長秦某涉嫌濫用職權(quán)，村民劉某等13人涉嫌非法改變林地用途種植農(nóng)作物，他們隨即對(duì)秦某等14人進(jìn)行立案偵查。為擴(kuò)大秦某等14人案件的社會(huì)影響，他們向通榆縣政府發(fā)出檢察建議，建議政府組織力量，全面清查新華鎮(zhèn)及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地，組織恢復(fù)被侵蝕的林業(yè)資源。通榆縣政府對(duì)此高度重視，首次召開了全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作會(huì)議，組織全縣10個(gè)相關(guān)部門共同參與到生態(tài)資源核查工作中來，成立了生態(tài)保護(hù)小組，制定了相關(guān)制度和規(guī)定，觸角延伸至全縣172個(gè)行政村。
通榆，一直是我國著名的優(yōu)良草地之一，著名的草原紅牛出產(chǎn)地；但隨著近幾十年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，草原退化、堿化、沙化面積不斷擴(kuò)大。加之人為的超載放牧和草原開荒，這里的草場(chǎng)面積已經(jīng)由解放初期的200多萬平方公里，減少至如今的120萬平方公里，減少的速度為每年2.8%。西部草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。
在維護(hù)公益行動(dòng)中，通榆縣人民檢察院陸續(xù)開展了草原生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)和宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)。開展行政違法行為監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，提升草原生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管、執(zhí)法水平。通過支持、督促起訴和檢察機(jī)關(guān)起訴等方式，開展草原生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送犯罪案件線索。2017年6月，他們查辦了通榆縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局草原某站原站長王某某涉嫌玩忽職守、貪污犯罪一案。辦案過程中，通榆縣人民檢察院沒有就案論案，而是根據(jù)“一案三查”制度，推動(dòng)受損的草原生態(tài)環(huán)境得到一定程度恢復(fù)，提出地方性立法的司法建議，建立完善的草原生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)長效機(jī)制。通過排查，辦案干警發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)案件線索——瞻榆鎮(zhèn)居民陳某某自2013年至2016年，非法開墾他人承包的113.1畝草原，種植葵花。查實(shí)這一線索后，通榆縣人民檢察院立即啟動(dòng)公益訴訟案件訴前程序，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，在相關(guān)部門的督促下，陳某某最終買來草籽播種，對(duì)非法開墾的草原進(jìn)行了修復(fù)。
不是簡單的就案辦案，而是考慮到所辦案件的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。通榆縣人民檢察院的做法，讓群眾在公益訴訟過程中，真正感受到了依法治理的成效，擁有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
民行部干警深入興隆山鎮(zhèn)黃榆核心區(qū)查看被毀林地復(fù)綠情況。
以搶救稀有物種為抓手，全力構(gòu)筑永久生態(tài)屏障
通榆縣人民檢察院通過派駐檢察室，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、各部門密切配合、就地就近與人民群眾構(gòu)建起公益訴訟網(wǎng)絡(luò)。只要涉及到公益訴訟，檢察室在第一時(shí)間就會(huì)得到來自各方面的大力支持，有效解決了以往在環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面各行政機(jī)關(guān)多頭管理、互相牽制、互相推諉、效率低下的難題。在公益訴訟網(wǎng)絡(luò)框架下，通榆院將公益訴訟的觸角延伸到其他領(lǐng)域。
蒙古黃榆是亞洲稀有樹種，素有“活化石”之稱，是國家一級(jí)保護(hù)植物。興隆山鎮(zhèn)是通榆縣專門設(shè)置的蒙古黃榆核心區(qū)，有亞洲僅存的最大一片蒙古黃榆林。2015年初，這個(gè)院派駐檢察室在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，興隆山鎮(zhèn)黃榆核心區(qū)域內(nèi)3塊總面積共計(jì)400余公頃的蒙古黃榆林，共有伐根1607個(gè)，毀林現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，通榆院在短期內(nèi)，連續(xù)向興隆山鎮(zhèn)政府和通榆縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議5份，督促興隆山鎮(zhèn)和林業(yè)局在環(huán)境保護(hù)方面有所作為，組織恢復(fù)被侵蝕的國家自然林業(yè)資源。接到檢察建議后，興隆山鎮(zhèn)政府和林業(yè)局等相關(guān)部門馬上研究部署拯救黃榆資源的措施方案。縣政府將興隆山鎮(zhèn)作為天然林經(jīng)營管理試點(diǎn)單位，制定了天然林清理方案；縣林業(yè)局將景區(qū)內(nèi)400多公頃黃榆林承包給興隆山鎮(zhèn)政府經(jīng)營管理。興隆山鎮(zhèn)政府對(duì)黃榆林進(jìn)行挖溝維護(hù)10000延長米，設(shè)立封閉圍欄，由鎮(zhèn)生態(tài)辦雇傭?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行巡查看護(hù)，買斷了黃榆林內(nèi)的50公頃機(jī)動(dòng)地和承包地，有35公頃土地退耕還林，15公頃自然還林。
通榆縣人民檢察院以辦理公益訴訟為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，形成了互促互動(dòng)解決問題機(jī)制，提升了通榆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)治理能力。
民行部干警在烏蘭花鎮(zhèn)查看草原開荒情況。
以向海濕地為主打，打造通榆“檢察新公益”品牌
通榆縣人民檢察院在公益訴訟中十分注重辦理一案、治理一片、惠及一方。
向海自然保護(hù)區(qū)管理局是以保護(hù)丹頂鶴等珍稀水禽及棲息地和蒙古黃榆等稀有植物群落為主的內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，是吉林省西部生態(tài)脆弱區(qū)的重要天然屏障，總面積10.5萬公頃，其中林地面積2.9萬公頃，草原3.04萬公頃；耕地及其他用地近10000公頃。核心區(qū)31190公頃，緩沖區(qū)11144公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)63133公頃，區(qū)內(nèi)有丹頂鶴、東方白鸛等各類珍稀鳥類293種近6萬只。但隨著近年來農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)的增加，受利益驅(qū)使，在向海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開荒、毀草開荒、圍墾濕地、濫砍盜伐、亂捕濫獵、非法放牧、私搭濫建等不法行為屢禁不止，愈演愈烈，令保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了極大破壞，數(shù)以萬計(jì)的野生動(dòng)物生存空間受到嚴(yán)重威脅。向海濕地生態(tài)繼2005年的極度缺水后，再次亮起紅燈。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。通榆縣人民檢察院深感擔(dān)當(dāng)生態(tài)資源保護(hù)的職責(zé)重大，在2017年2月辦案過程中，啟動(dòng)公益訴訟案件訴前程序，向通榆縣向海自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履職，采取有效措施，制定禁牧方案；及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，確保每個(gè)地塊“清得出、還得上、管得住、不復(fù)耕”，使其逐步恢復(fù)原始天然林相，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能。實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無人為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，還向海濕地碧水藍(lán)天。截至目前，該局已對(duì)217處私搭濫建窩棚下達(dá)了拆除違建通知，已經(jīng)扒掉私搭濫建窩棚195處，牲畜圈舍117個(gè)，耙掉非法開荒種植農(nóng)作物850公頃，收繳非法捕撈網(wǎng)具358件套，處理濫砍盜伐、開荒種地、天然林放牧、非法捕獵等各類案件61起，拘留4人，清收林地301公頃。同時(shí)，人工播撒榆樹種子，恢復(fù)綠色植被。對(duì)于恢復(fù)的效果，通榆縣人民檢察院將進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督。
他們通過辦理公益訴訟專項(xiàng)案件、逐步推進(jìn)、積極延伸觸角，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的公益訴訟觸角延伸效果凸顯，得到了人民群眾的大力支持，為打造通榆“檢察新公益”品牌做出了有益嘗試。
以生態(tài)移民為重點(diǎn)，凸顯延伸觸角的重要意義
懲罰不是目的，通過打擊不法分子，宣傳公益思想，提升人民群眾保護(hù)公共利益的意識(shí)，才是公益訴訟的宗旨。
向海濕地?fù)碛续B類173種，素有“百鳥天堂”之稱。然而，核心區(qū)人鳥爭地矛盾日益突出，內(nèi)有1477戶定居并形成村落，涉及耕地6700多公頃。2015年全省“兩會(huì)”上，吉林省政府決定在向海保護(hù)區(qū)開展生態(tài)移民試點(diǎn)，為珍稀鳥類“讓地”。這個(gè)院一方面成立服務(wù)“向海生態(tài)移民”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建議向海保護(hù)區(qū)管理局對(duì)核心區(qū)內(nèi)的損失程度進(jìn)行評(píng)估鑒定，責(zé)令賠償；一方面由派駐檢察室與院車載流動(dòng)檢察室主動(dòng)深入向海、興隆山、同發(fā)3個(gè)移民點(diǎn)無償提供法律幫助，到60余移民戶家中了解訴求，全力維護(hù)移民的合法權(quán)益；開展法律宣傳、對(duì)村干部進(jìn)行警示教育、協(xié)調(diào)解決移民群眾生產(chǎn)生活困難、化解移民矛盾糾紛。為確保移民工程的穩(wěn)定有序進(jìn)行,他們還對(duì)涉及移民非法占用農(nóng)用地和移民工作進(jìn)行法律監(jiān)督和犯罪線索移送，并全程跟蹤監(jiān)督移民建設(shè)資金使用情況。
通榆縣人民檢察院正高舉維護(hù)公益的旗幟，以“品牌創(chuàng)建年”為主題，讓向海濕地重現(xiàn)碧水藍(lán)天，讓通榆成為原始自然的生態(tài)名片，打造吉林西部生態(tài)地標(biāo)，開創(chuàng)通榆檢察工作的新局面。(張水田 文/攝)
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以服務(wù)大局為中心，把握公益訴訟的總方向
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面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，通榆縣人民檢察院以“強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)公益，創(chuàng)新發(fā)展”為總基調(diào)，堅(jiān)持在監(jiān)察與司法程序有序銜接、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、訴訟監(jiān)督、公益訴訟、檢察改革、提升檢察公信力方面兩手抓，積極打造通榆“檢察新公益”品牌。通過不斷完善公益訴訟工作，逐步把通榆生態(tài)環(huán)境資源等各項(xiàng)公益保護(hù)事業(yè)納入法治軌道；以務(wù)實(shí)的態(tài)度，充分發(fā)揮作為公益訴訟主體的能動(dòng)性，將公益訴訟與院內(nèi)其他工作進(jìn)行無縫銜接；做到工作目標(biāo)明確、不盲目跟風(fēng)、不生搬硬套。他們采取有效行動(dòng)，將公益訴訟工作作為服務(wù)社會(huì)的大事來抓，通過積極作為擔(dān)當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)公益訴訟方面做出了有益嘗試。
法律監(jiān)督永遠(yuǎn)是手段，推動(dòng)相關(guān)問題的解決，維護(hù)公共利益才是目的。“十三五”期間，通榆縣委提出了建設(shè)“‘生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市’，打造美麗富庶通榆”的工作目標(biāo)，通榆縣人民檢察院根據(jù)城市建設(shè)理念，積極利用提起公益訴訟的法律職能，主動(dòng)服務(wù)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”建設(shè)，突出環(huán)境保護(hù)公益核心，在向海國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、興隆山蒙古黃榆區(qū)、瞻榆鎮(zhèn)建立檢察室，派駐精兵強(qiáng)將下沉基層開展工作。為把握好總體方向，用好“治標(biāo)”利器，夯實(shí)“治本”基礎(chǔ)，院內(nèi)組織召開黨組會(huì)和中層干部會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)院有關(guān)文件精神，避免思想上的模糊和認(rèn)知上的錯(cuò)位。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立了以檢察長為組長的公益訴訟領(lǐng)導(dǎo)小組，為全院檢察工作實(shí)現(xiàn)“品牌創(chuàng)建”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
民行部干警在新華鎮(zhèn)查看林地復(fù)綠情況。
以專項(xiàng)案件為切點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)最佳效果
在公益訴訟道路上，通榆縣人民檢察院堅(jiān)持在保護(hù)國家自然生態(tài)資源，提升政府維護(hù)公共利益意識(shí)上下功夫，實(shí)現(xiàn)公益訴訟與政府職能發(fā)揮的上下聯(lián)動(dòng)，避免單打獨(dú)斗、效果不佳的局面。
通榆縣林業(yè)用地面積共17萬公頃，有林地面積12萬公頃，素有“通榆多種一棵樹，長白少刮一粒沙”之說。經(jīng)最新報(bào)告顯示，目前被蠶食、侵占、改變用途的林地已高達(dá)26455公頃，保護(hù)與搶救林地資源刻不容緩。
2014年12月，通榆縣人民檢察院在對(duì)縣林業(yè)局行政處罰執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，新華鎮(zhèn)林業(yè)站站長秦某涉嫌濫用職權(quán)，村民劉某等13人涉嫌非法改變林地用途種植農(nóng)作物，他們隨即對(duì)秦某等14人進(jìn)行立案偵查。為擴(kuò)大秦某等14人案件的社會(huì)影響，他們向通榆縣政府發(fā)出檢察建議，建議政府組織力量，全面清查新華鎮(zhèn)及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地，組織恢復(fù)被侵蝕的林業(yè)資源。通榆縣政府對(duì)此高度重視，首次召開了全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作會(huì)議，組織全縣10個(gè)相關(guān)部門共同參與到生態(tài)資源核查工作中來，成立了生態(tài)保護(hù)小組，制定了相關(guān)制度和規(guī)定，觸角延伸至全縣172個(gè)行政村。
通榆，一直是我國著名的優(yōu)良草地之一，著名的草原紅牛出產(chǎn)地；但隨著近幾十年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，草原退化、堿化、沙化面積不斷擴(kuò)大。加之人為的超載放牧和草原開荒，這里的草場(chǎng)面積已經(jīng)由解放初期的200多萬平方公里，減少至如今的120萬平方公里，減少的速度為每年2.8%。西部草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。
在維護(hù)公益行動(dòng)中，通榆縣人民檢察院陸續(xù)開展了草原生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)和宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)。開展行政違法行為監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，提升草原生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管、執(zhí)法水平。通過支持、督促起訴和檢察機(jī)關(guān)起訴等方式，開展草原生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送犯罪案件線索。2017年6月，他們查辦了通榆縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局草原某站原站長王某某涉嫌玩忽職守、貪污犯罪一案。辦案過程中，通榆縣人民檢察院沒有就案論案，而是根據(jù)“一案三查”制度，推動(dòng)受損的草原生態(tài)環(huán)境得到一定程度恢復(fù)，提出地方性立法的司法建議，建立完善的草原生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)長效機(jī)制。通過排查，辦案干警發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)案件線索——瞻榆鎮(zhèn)居民陳某某自2013年至2016年，非法開墾他人承包的113.1畝草原，種植葵花。查實(shí)這一線索后，通榆縣人民檢察院立即啟動(dòng)公益訴訟案件訴前程序，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，在相關(guān)部門的督促下，陳某某最終買來草籽播種，對(duì)非法開墾的草原進(jìn)行了修復(fù)。
不是簡單的就案辦案，而是考慮到所辦案件的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。通榆縣人民檢察院的做法，讓群眾在公益訴訟過程中，真正感受到了依法治理的成效，擁有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
民行部干警深入興隆山鎮(zhèn)黃榆核心區(qū)查看被毀林地復(fù)綠情況。
以搶救稀有物種為抓手，全力構(gòu)筑永久生態(tài)屏障
通榆縣人民檢察院通過派駐檢察室，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、各部門密切配合、就地就近與人民群眾構(gòu)建起公益訴訟網(wǎng)絡(luò)。只要涉及到公益訴訟，檢察室在第一時(shí)間就會(huì)得到來自各方面的大力支持，有效解決了以往在環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面各行政機(jī)關(guān)多頭管理、互相牽制、互相推諉、效率低下的難題。在公益訴訟網(wǎng)絡(luò)框架下，通榆院將公益訴訟的觸角延伸到其他領(lǐng)域。
蒙古黃榆是亞洲稀有樹種，素有“活化石”之稱，是國家一級(jí)保護(hù)植物。興隆山鎮(zhèn)是通榆縣專門設(shè)置的蒙古黃榆核心區(qū)，有亞洲僅存的最大一片蒙古黃榆林。2015年初，這個(gè)院派駐檢察室在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，興隆山鎮(zhèn)黃榆核心區(qū)域內(nèi)3塊總面積共計(jì)400余公頃的蒙古黃榆林，共有伐根1607個(gè)，毀林現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，通榆院在短期內(nèi)，連續(xù)向興隆山鎮(zhèn)政府和通榆縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議5份，督促興隆山鎮(zhèn)和林業(yè)局在環(huán)境保護(hù)方面有所作為，組織恢復(fù)被侵蝕的國家自然林業(yè)資源。接到檢察建議后，興隆山鎮(zhèn)政府和林業(yè)局等相關(guān)部門馬上研究部署拯救黃榆資源的措施方案。縣政府將興隆山鎮(zhèn)作為天然林經(jīng)營管理試點(diǎn)單位，制定了天然林清理方案；縣林業(yè)局將景區(qū)內(nèi)400多公頃黃榆林承包給興隆山鎮(zhèn)政府經(jīng)營管理。興隆山鎮(zhèn)政府對(duì)黃榆林進(jìn)行挖溝維護(hù)10000延長米，設(shè)立封閉圍欄，由鎮(zhèn)生態(tài)辦雇傭?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行巡查看護(hù)，買斷了黃榆林內(nèi)的50公頃機(jī)動(dòng)地和承包地，有35公頃土地退耕還林，15公頃自然還林。
通榆縣人民檢察院以辦理公益訴訟為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，形成了互促互動(dòng)解決問題機(jī)制，提升了通榆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)治理能力。
民行部干警在烏蘭花鎮(zhèn)查看草原開荒情況。
以向海濕地為主打，打造通榆“檢察新公益”品牌
通榆縣人民檢察院在公益訴訟中十分注重辦理一案、治理一片、惠及一方。
向海自然保護(hù)區(qū)管理局是以保護(hù)丹頂鶴等珍稀水禽及棲息地和蒙古黃榆等稀有植物群落為主的內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，是吉林省西部生態(tài)脆弱區(qū)的重要天然屏障，總面積10.5萬公頃，其中林地面積2.9萬公頃，草原3.04萬公頃；耕地及其他用地近10000公頃。核心區(qū)31190公頃，緩沖區(qū)11144公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)63133公頃，區(qū)內(nèi)有丹頂鶴、東方白鸛等各類珍稀鳥類293種近6萬只。但隨著近年來農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)的增加，受利益驅(qū)使，在向海自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開荒、毀草開荒、圍墾濕地、濫砍盜伐、亂捕濫獵、非法放牧、私搭濫建等不法行為屢禁不止，愈演愈烈，令保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了極大破壞，數(shù)以萬計(jì)的野生動(dòng)物生存空間受到嚴(yán)重威脅。向海濕地生態(tài)繼2005年的極度缺水后，再次亮起紅燈。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。通榆縣人民檢察院深感擔(dān)當(dāng)生態(tài)資源保護(hù)的職責(zé)重大，在2017年2月辦案過程中，啟動(dòng)公益訴訟案件訴前程序，向通榆縣向海自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履職，采取有效措施，制定禁牧方案；及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，確保每個(gè)地塊“清得出、還得上、管得住、不復(fù)耕”，使其逐步恢復(fù)原始天然林相，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能。實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無人為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，還向海濕地碧水藍(lán)天。截至目前，該局已對(duì)217處私搭濫建窩棚下達(dá)了拆除違建通知，已經(jīng)扒掉私搭濫建窩棚195處，牲畜圈舍117個(gè)，耙掉非法開荒種植農(nóng)作物850公頃，收繳非法捕撈網(wǎng)具358件套，處理濫砍盜伐、開荒種地、天然林放牧、非法捕獵等各類案件61起，拘留4人，清收林地301公頃。同時(shí)，人工播撒榆樹種子，恢復(fù)綠色植被。對(duì)于恢復(fù)的效果，通榆縣人民檢察院將進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督。
他們通過辦理公益訴訟專項(xiàng)案件、逐步推進(jìn)、積極延伸觸角，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的公益訴訟觸角延伸效果凸顯，得到了人民群眾的大力支持，為打造通榆“檢察新公益”品牌做出了有益嘗試。
以生態(tài)移民為重點(diǎn)，凸顯延伸觸角的重要意義
懲罰不是目的，通過打擊不法分子，宣傳公益思想，提升人民群眾保護(hù)公共利益的意識(shí)，才是公益訴訟的宗旨。
向海濕地?fù)碛续B類173種，素有“百鳥天堂”之稱。然而，核心區(qū)人鳥爭地矛盾日益突出，內(nèi)有1477戶定居并形成村落，涉及耕地6700多公頃。2015年全省“兩會(huì)”上，吉林省政府決定在向海保護(hù)區(qū)開展生態(tài)移民試點(diǎn)，為珍稀鳥類“讓地”。這個(gè)院一方面成立服務(wù)“向海生態(tài)移民”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建議向海保護(hù)區(qū)管理局對(duì)核心區(qū)內(nèi)的損失程度進(jìn)行評(píng)估鑒定，責(zé)令賠償；一方面由派駐檢察室與院車載流動(dòng)檢察室主動(dòng)深入向海、興隆山、同發(fā)3個(gè)移民點(diǎn)無償提供法律幫助，到60余移民戶家中了解訴求，全力維護(hù)移民的合法權(quán)益；開展法律宣傳、對(duì)村干部進(jìn)行警示教育、協(xié)調(diào)解決移民群眾生產(chǎn)生活困難、化解移民矛盾糾紛。為確保移民工程的穩(wěn)定有序進(jìn)行,他們還對(duì)涉及移民非法占用農(nóng)用地和移民工作進(jìn)行法律監(jiān)督和犯罪線索移送，并全程跟蹤監(jiān)督移民建設(shè)資金使用情況。
通榆縣人民檢察院正高舉維護(hù)公益的旗幟，以“品牌創(chuàng)建年”為主題，讓向海濕地重現(xiàn)碧水藍(lán)天，讓通榆成為原始自然的生態(tài)名片，打造吉林西部生態(tài)地標(biāo)，開創(chuàng)通榆檢察工作的新局面。(張水田 文/攝)
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