巴中市2017年依法治市工作述評(píng)
筑牢長(zhǎng)治久安之基
奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱。
2017年3月，巴中市出臺(tái)《巴中市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》。標(biāo)志著巴中“七五”普法號(hào)角正式吹響;
2017年5月，市委、市政府印發(fā)《巴中市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2017-2020年)》，清晰地勾畫(huà)出我市法治政府建設(shè)的路線(xiàn)圖;
2017年8月22日-23日，巴中市舉辦全面深入推進(jìn)依法治市培訓(xùn)班;
……
過(guò)去一年，我市深入貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)戰(zhàn)略部署和省委依法治省決策部署，牢牢把握工作重點(diǎn)，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，扎實(shí)推進(jìn)法治巴中建設(shè)，為加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
發(fā)揮表率 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕對(duì)多數(shù)”
在當(dāng)今這個(gè)法治時(shí)代,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任，“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)有關(guān)鍵作用。
“關(guān)鍵少數(shù)”形象地說(shuō)就是前進(jìn)中的火車(chē)頭。在推進(jìn)法治建設(shè)的道路上，“關(guān)鍵少數(shù)”不僅是一個(gè)稱(chēng)呼，更是精神和靈魂的代表，上有所率，下有所進(jìn);上有所行，下有所仿，抓好關(guān)鍵少數(shù)，才能抓住依法治市的牛鼻子，凝聚合力，引領(lǐng)更多的人參與到依法治市建設(shè)中來(lái)。
過(guò)去一年，我市抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)廣大群眾這個(gè)“絕對(duì)多數(shù)”，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，讓領(lǐng)導(dǎo)干部頭上有“劍”、心中有“弦”、腳下有“路”。
2017年9月6日，巴中市委組織部印發(fā)《將法治建設(shè)納入干部管理任用工作規(guī)定》，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況納入年終述職、政績(jī)考核、考察使用，對(duì)履職不力的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。
學(xué)法不斷推進(jìn)。市委中心學(xué)習(xí)組舉行2次專(zhuān)題法治講座，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法成為常態(tài)，全市1000余名領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)司法干警參加“12·4”憲法宣誓活動(dòng)，1600余名干部接受法律知識(shí)培訓(xùn)，通報(bào)曝光違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神典型案件19件，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力明顯提高。
立法先行 全面提升地方立法質(zhì)量
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。
而今，凝聚全市的智慧、力量，用好地方立法權(quán)，以此引領(lǐng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已成為全市上下的共識(shí)。
2017年12月1日，從四川省十二屆人大常委會(huì)三十七次會(huì)議上傳來(lái)好消息，《巴中市城市道路交通秩序管理?xiàng)l例》全票通過(guò)，獲得了批準(zhǔn)。2018年1月1日，這部備受各界關(guān)注的地方性法規(guī)正式施行。
為全面摸清我市地方性法規(guī)的基本情況，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使地方立法更好地服務(wù)改革發(fā)展大局，我市與西南政法大學(xué)成立巴中市地方立法協(xié)作基地，推動(dòng)和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)13個(gè)。
善用立法權(quán)，體現(xiàn)在善用法治思維和法治方式解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，保民生促和諧。目前，審議通過(guò)《巴中市紅軍文物保護(hù)條例》《巴中市城市道路交通秩序管理?xiàng)l例》。同時(shí)，結(jié)合巴中實(shí)際，啟動(dòng)《巴中市城市綠化條例》《城市生活垃圾處置條例》《農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)條例》等民生領(lǐng)域立法8件，立法的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。
“兼聽(tīng)則明，偏信則暗”，民主立法是推進(jìn)科學(xué)立法之根本。市人大常委會(huì)法工委副主任王君豪說(shuō)：“地方立法權(quán)考驗(yàn)著巴中市的立法能力和水平，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，主導(dǎo)地方立法的市人大，我們實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)、專(zhuān)家學(xué)者、一線(xiàn)工作者多方結(jié)合，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法，不斷探索著立法的路子。”
回望我市立法成就，來(lái)之不易。從立法項(xiàng)目的編制，到一部部法規(guī)的制定……市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)涉及全市重大改革的立法項(xiàng)目，著力修改完善現(xiàn)有地方性法規(guī)，努力通過(guò)地方立法進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用，為改革發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。
依法行政 厘清政府權(quán)力清單
“法治巴中”呼喚法治政府落地生根、開(kāi)花結(jié)果，依法行政是法治政府建設(shè)的核心。
對(duì)市民而言，“聽(tīng)證”這個(gè)詞已不陌生。近年來(lái)，我市推行重大行政決策聽(tīng)證制度。編制城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整水電價(jià)格，出臺(tái)教育、醫(yī)療等與群眾根本利益密切相關(guān)的政策前，都有聽(tīng)證的環(huán)節(jié)，專(zhuān)家、群眾提出的合理意見(jiàn)和建議都會(huì)被不同程度地吸收采納，成為決策的重要參考。
廣泛征集民意，讓公眾參與重大決策，標(biāo)志著我市依法決策、依法行政的腳步更加堅(jiān)定。
法治工作的開(kāi)展涉及方方面面，然而，“法治”不僅是一個(gè)“概念”、一個(gè)“口號(hào)”、一個(gè)“觀(guān)念”，“法治”更是一個(gè)“貫徹落實(shí)的過(guò)程”和一個(gè)“長(zhǎng)期的行動(dòng)”。
法治政府必須要提升依法執(zhí)政能力。過(guò)去一年，我市出臺(tái)《巴中市法律顧問(wèn)管理辦法》，優(yōu)化市委、市政府法律顧問(wèn)團(tuán)，增加法學(xué)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)性專(zhuān)家教授，管理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理，全年辦理法律事務(wù)100余件。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，向省委報(bào)送備案51件，無(wú)一件瑕疵，完成2013年以來(lái)的規(guī)范性文件清理工作，廢止11件。出臺(tái)《中共巴中市第四屆委員會(huì)巡察工作規(guī)劃(2017-2021年)》等文件，研究制訂機(jī)構(gòu)運(yùn)行、成果運(yùn)用等41個(gè)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題172個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索38個(gè)，給予黨政紀(jì)處分15人。
建設(shè)法治政府，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，再好的法規(guī)規(guī)章也只是“一紙空文”。在提升依法行政水平方面，開(kāi)展“行政效能提升年”活動(dòng)，編制《巴中市市級(jí)部門(mén)行政權(quán)力清單(2017年本)》，將34個(gè)部門(mén)5543項(xiàng)行政權(quán)力納入目錄管理;開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)行政審批及公共事務(wù)服務(wù)管理辦理和行政權(quán)力平臺(tái)運(yùn)行情況專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)并整改行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題5類(lèi)16個(gè);全面推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題得到有效解決。
加強(qiáng)監(jiān)督 確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
法治，是安邦固本之基。推進(jìn)依法治市，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓每一位老百姓感受到公平正義。
“以前遇到事不曉得找哪個(gè)，現(xiàn)在有了權(quán)力清單，什么事該找誰(shuí)一目了然。”說(shuō)起依法行政帶來(lái)的變化，市民胡俊十分感慨，以前有事情到處問(wèn)也很難解決，現(xiàn)在拿出權(quán)力清單一看，立馬知道該哪個(gè)單位服務(wù)，直接進(jìn)入辦事流程，不再走冤枉路。
過(guò)去一年，我市聚焦權(quán)力運(yùn)行，實(shí)施法治監(jiān)督工程，突出監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)、民生民利、綠色生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行等工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，探索開(kāi)展主要河流、灘涂沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)自然資產(chǎn)資源離任審計(jì)，探索“法治思維+信息技術(shù)+制度執(zhí)行”新模式，建設(shè)市、區(qū)縣統(tǒng)一的智慧政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)苗頭性、源頭性問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”。
同時(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在全省創(chuàng)新開(kāi)播“法治陽(yáng)光監(jiān)督行動(dòng)”“陽(yáng)光問(wèn)廉”，深化“媒體監(jiān)督+群眾監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)督”一體化監(jiān)督模式，著力把黨內(nèi)監(jiān)督同行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，健全黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
此外，注重監(jiān)督實(shí)效。開(kāi)展校園周邊環(huán)境專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，校園交通安全、周邊娛樂(lè)場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題得到整治，引入第三方機(jī)構(gòu)民主評(píng)議全市食品安全工作，市場(chǎng)主體和人民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，全媒體滾動(dòng)播報(bào)“微腐敗”典型案例。全年受理信訪(fǎng)舉報(bào)740件，立案752件，給予黨紀(jì)處分600人，移送司法20人。
依法治市，蹄疾步穩(wěn)，巴中法治建設(shè)闊步前行。
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