游客遇險失聯事件頻發，“任性”野游救援費該誰承擔？
今年4月底5月初，五桂山接連出現驢友失聯和死亡事件，引發各方面熱議。記者搜索到近年來中山已發生的多起野游事故，搜救所產生的費用分擔問題再度被拋到風口浪尖。雖然利用公共資源對人民群眾生命、財產進行救援是政府的責任和義務，但是，因個人或社會組織魯莽冒險出游，所產生的營救費用怎么分擔？我們還有哪些路可走？
現狀 野游遇險事件頻發
“任性”游客遇險事件頻發，相關部門和救援機構耗費大量人力物力問題頻現。
2018年5月22日，南朗箭竹山水庫發生一起驢友獨自登山失蹤事件，救人是不折不扣的第一要務，8天8夜的大規模搜救中，政府機構和民間團體出動2000以上人次。為找到失蹤驢友，搜救中不僅動用了大型無人機、特警支隊警犬，甚至還申請調用了省里的直升機，遺憾的是，最終找到的是失蹤者的遺體。
一周后的6月9日，南朗一名15歲少年進山失蹤，數百人次上山搜救9天9夜才找到失蹤少年，好在少年靠水和野果堅強存活下來，被救出時安然無恙。
日歷再往前翻——
2018年1月18日晚10時，東區長龍坑水庫發生一起兩名大學生登山失聯事件，東區警方和民間救援團隊連夜搜尋，一直到次日凌晨3時，才找到這兩名大學生，并將他們安全帶下山。
2016年12月18日晚9時，南朗鎮公背山發生兩名驢友登山迷路事件，兩人被困懸崖，政府和民間力量徹夜奮戰，連續搜救12個小時，最終營救出兩名驢友。
2013年11月10日，五桂山麻風坳頂發生一起4名珠海大學生登五桂山后迷失方向，報警后，公安消防和民間救援隊深夜上山，次日凌晨將4名學生帶到山下安全地帶，說了聲“謝謝！”，然后返回學校，留給搜集人員的是疲憊的身體和大筆需要找人報銷的費用。
隨著驢友隊伍的日漸龐大，失聯失蹤幾率在增加，政府和民間救助力量已經不堪重負。而每次遇到救援驢友失蹤的報道，網友們都會口誅筆伐，認為這些驢友無視自然保護區規定，明知前方“有危險”，還”任性”進入，失聯后又占用和消耗大量公共資源。
“其實，這類耗時耗力的救援對于我們公安、消防、水務、林業等政府部門來說也是‘兩難’。一方面，百姓有危險，全力以赴救援是職責所在；另一方面，公共資源有限，被大量消耗和占用時，會出現顧此失彼的情況。”南朗鎮公安分局一位不愿透露姓名的負責人接受記者采訪時說，媒體公開報道了搜救箭竹山水庫失蹤驢友時，政府動用了直升機，以后再遇到驢友失蹤，其家屬會不會也要求政府出動直升機搜救？
問題 兩次營救民間花費17萬元
營救一名驢友的成本是多少？記者就5月22日、6月9日最近的兩次營救做樣本調查。
這兩起事件，中山市山地救援隊、中山市藍天救援隊、珠海紅十字野外救援中隊、中山市應急志愿服務總隊等多個民間救援團體以及政府公共救援力量參與了搜救。
黃志松是中山市山地救援隊隊長，全程參與了上述兩起營救事件。接受記者采訪時，他給記者算了山地救援隊的營救成本：共出動救援隊員60人，出勤16天，約400人次。每位救援人員的保險和餐飲自付，救援器材包括無人機、攀巖和繩降工具、個人登山用具均為自帶，救援組織沒有花銷。但是，如果按市場價核算成本，其中，人力成本參考戶外領隊工資均價每天300元，保險和餐飲補貼按每天100元，粗算的成本就超過16萬元。如果再加上租借一部無人機，四套攀巖和繩降工具，使用16天，費用算1萬元，救援的成本總額在17萬元以上。
上述僅僅是一支民間救援力量的救援成本，加上其他救援隊，營救成本會大幅增加，而政府部門在兩次救援中，動用至少上千人次進山搜救，動用了直升機、無人機、警犬等力量，所帶來的成本則更多。
記者從東區公安分局和五桂山公安分局了解到，一宗驢友被困五桂山的救助發出后，依照所轄范圍，分局會在第一時間安排警力前往營救。通常情況下，轄區派出所派兩位民警，長江水庫管理所派一名船員和開船的一名水庫管理員。若游客所處位置危險，消防部門還得派5名以上指戰員和3輛救援車。如果發現游客溺亡，還得通知至少1名法醫到場。一時半會兒找不到驢友，有可能動用直升機搜索，一駕普通直升機飛1個小時約需3萬元，而每次這樣的救援都要幾個小時才能完成。
調查 救援費用該誰承擔？
那么，驢友魯莽冒失遇險，救援費用該誰承擔呢？
記者在中山市地方性法規沒有找到相關法規。其中，2005年出臺的《五桂山生態保護區管理暫行規定》，只有一句相關表達：“禁止任何單位和個人進入重點保護區”，沒有提及假如驢友不聽勸阻進山將如何處罰，以及遇到危險尋求幫助后的費用問題。查詢《中華人民共和國自然保護區條例》，其第三十四條第二款也只規定“未經批準進入自然保護區或者在自然保護區內不服從管理機構管理的，可根據不同情節處以100元以上5000元以下罰款”。
2016年11月修訂實施的《旅游法》，第八十二條規定：“旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求當地政府和相關機構進行及時救助，救助后，請求者應當支付應由個人承擔的費用。”但具體承擔多少比例，沒有規定。
李慶是廣東廣中律師事務所律師，長期關注本報有關驢友戶外失聯事件。“違法成本低導致‘野游’和‘任性游’泛濫，在救援費用分攤缺法律依據的情況下，除民間自愿團體承擔部分外，更多的救援成本則由政府買單，但說到底，實際上每個納稅人在為少數驢友的冒險擔責。”
爭論 救援成本該不該分擔？
分析近幾年來中山發生的經媒體曝光的驢友失聯事件，共同特點是野游成本低，無組織無領隊，說走就走。只是發生意外后，一個電話尋求110救援，得救或找到人后，驢友或家屬幾聲感謝的話后就“拜拜”了。政府或民間組織出動了多少人力，花了多少救援成本無人過問，救援成本該不該分擔？都由誰來分擔？
黃志松認為，民間救援團隊是政府救援力量的補充，具有公益性。作為隊長，他肯定不希望看到隊員是為有償服務而來，如果隊員動機不純，救援過程中也做不到百分百的投入。至于部分驢友因違反相關法律法規，私自闖入嚴禁進入的一些保護區，得到救助后，起碼應該按照相關法規接受執法部門的處罰和為自己的魯莽行為擔責。
每遇驢友被困或失蹤于五桂山，市水庫水電工程管理中心都會配合公安機關，出快艇和船員參與搜救。“及時挽救生命對于政府部門來說，肯定是責無旁貸，但救援成功后，被救者理應承擔一定的搜救成本，不能一走了之，讓政府部門悶聲買單。對于政府部門來說，實際上沒有這筆費用的預算。”市水庫水電工程管理中心陳主任就此發表了個人看法。
律師李慶認為，驢友在法律所允許的區域內實施探險活動，遵守相關規定，遇險原因系意外因素，政府應當對遇險者實施無償救助。如果明知會發生危險或具有違反法律禁止性規定的主觀行為，造成的救援費用則應該由驢友承擔，不能一走了之，加重納稅人的負擔。這種情況下，區分的標尺是以驢友是否應對事故負有主觀責任為準；另一種情況則是以救援主體的性質進行區分：公共資源支出，如公安民警、公安消防和政府設置的其他專業救援機構，應該承擔政府救援義務。但是，非公共資源支出，比如租用船只，特殊車輛等救援設備，政府部門就應該向被救援者征收救援費用。另外，家屬申請的搜救天數，政府也應該征收救援費用，不能這宗失聯事件家屬要求搜救5天，那宗要求搜救10天，而費用全由政府承擔。
他山之石 有償搜救 誰求救誰埋單
其他城市對于任性驢友出事，需要公共資源救助，所產生的費用是如何平衡的呢？
2016年10月，一名驢友違規穿越四川亞丁保護區后遇難。當年，景區正式發布《關于禁止在四川省甘孜州稻城亞丁國家級自然保護區進行非法穿越活動的公告》，確定了驢友因非法穿越者自愿請求保護區管理局搜救的，實施有償搜救。
2015年8月，針對“驢友”遇險事件頻發，每次營救行動需要付出高昂的人力和物力成本，新疆出臺規定，戶外探險驢友被救需承擔費用，如果救援中使用直升機，則直升機升空每小時3萬元。
按照國際慣例，所有搜救產生的費用將由搜救活動的提出者，也就是被搜救者或其家屬支付，或者由商業保險公司承擔。
相關新聞 中山水域救援存在有償服務
實際上，中山存在有償救援服務。據中山市藍天救援隊隊長楊偉華介紹，諸如漁民不穿戴救生衣導致意外，禁止游泳的內河野泳，自然保護區登山穿越，越野車愛好者進行越野運動穿越，這些都屬于主動涉險的范疇，發生意外后，轄區政府部門就會協調有關民間救援機構或者民間公益救援組織參與救援。就目前中山的情況來看，暫時還沒有專門的機構做有償救援，只是一些船舶等相關公司附帶的業務，不管有無完成目標任務，事后都得由家屬支付相應費用。
不過，據楊偉華說，藍天救援隊是純公益性質救援組織，相關設備由隊員個人自籌，或接受社會無償捐贈，并無償參與救援任務。
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