《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》政策解讀市發(fā)改委
一、《實(shí)施意見》制定的背景
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制作用日趨增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷優(yōu)化。但也要看到，在一些地區(qū)和行業(yè)，仍然存在一些政策措施，沒有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流通，實(shí)施地方保護(hù)、區(qū)域封鎖；指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場(chǎng)主體利益等。這些政策措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，扭曲了市場(chǎng)資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會(huì)創(chuàng)新活力，不利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
2016年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)），這是我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步。2017年1月20日，吉林省人民政府發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2017〕3號(hào)）。制定我市的《實(shí)施意見》是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府部署的重要舉措，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、全面服務(wù)長(zhǎng)春振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
二、《實(shí)施意見》的重要意義
《實(shí)施意見》是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要舉措，對(duì)全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、《實(shí)施意見》的起草過程
國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)和吉政發(fā)〔2017〕3號(hào)文件出臺(tái)后，市發(fā)改委按照市政府的要求，積極與市法制辦、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局會(huì)商，結(jié)合我市實(shí)際牽頭起草了《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》。征求了相關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府意見，修改完善并達(dá)成一致。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查等一系列環(huán)節(jié)和程序，最終形成了《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見（送審稿）》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行。
四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分五個(gè)部分。
第一部分是總體要求和工作目標(biāo)。提出了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府文件精神、建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的總體要求和原則。確定了建立并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打造長(zhǎng)春市良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作目標(biāo)。
第二部分是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的具體內(nèi)容。明確了審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定和審查程序。其中，審查對(duì)象為行政機(jī)關(guān)和相關(guān)組織制定的規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施；審查方式是自我審查；審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“18個(gè)不得”和“4個(gè)例外”的規(guī)定；審查程序要求政策制定機(jī)關(guān)建立制度，確定負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)審查要求。
第三部分是推動(dòng)審查制度有序?qū)嵤Ｒ蟾骺h（市）、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則和方案，明確實(shí)施審查的時(shí)間要求，以及對(duì)存量進(jìn)行清理的原則意見。
第四部分是從監(jiān)管角度提出要求。要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；接受社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)參與度。
第五部分是保障措施。為了保障制度實(shí)施和有效落實(shí)，明確了定期評(píng)估、政務(wù)公開、簡(jiǎn)政放權(quán)等保障措施。提出了建立市政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的意見，確定了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和職責(zé)，為建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提供了必要的組織保障。
五、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的方式
《意見》明確了審查方式是以自我審查為主，也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督。這主要是從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)也借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
六、如何抓好《實(shí)施意見》的落實(shí)工作
建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的改革任務(wù)。在實(shí)施過程中，密切關(guān)注實(shí)施效果和社會(huì)反映，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省要求，進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的內(nèi)容、程序和方法，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在我市能夠順利開展、有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度不斷完善，更好地發(fā)揮維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的作用。
文件：《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》
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