宿州市人民政府辦公室關于印發加快推進群眾辦事“最多跑一次”工作實施方案的通知
各縣、區人民政府，市政府有關部門：
經市政府同意，現將《加快推進群眾辦事“最多跑一次”工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
宿州市人民政府辦公室
2018年7月9日
加快推進群眾辦事“最多跑一次”工作實施方案
為進一步推進政務服務便民化，努力實現群眾和企業到政府辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，創優“四最”營商環境，按照《安徽省人民政府政務服務中心關于加快推進群眾辦事“最多跑一次”工作的實施意見》（皖政服〔2018〕10號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持以人民為中心的發展思想，按照上下統籌、基層創新、重點突破、分批推進的要求，全面落實群眾辦事“最多跑一次”目標任務。2018年6月底前，全市90％以上的進駐政務服務事項實現“最多跑一次”；年底前，全面實現群眾和企業辦事“最多跑一次，多次是例外”，市、縣、鄉、村全覆蓋，最大程度利企便民，切實增強人民群眾的獲得感，提供更加優良的政務環境。
二、實施范圍
納入市、縣（區）政務服務中心“最多跑一次”清單事項，在申請人申報材料齊全且符合法定形式時，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程，實現辦事人一次上門或零上門。
三、工作措施
（一）做優實體大廳“一扇門”，夯實“最多跑一次”工作基礎。
1．建立健全實體政務大廳。各縣區應建立健全政務服務中心，原則上不再保留政府部門自設的服務大廳，推進本級政務服務事項全部進駐政務服務中心集中辦理，實現群眾辦事“只進一扇門”。做到事項進駐到位、授權到位，精簡申請材料，優化辦理流程，為群眾和企業提供“一站式”“無差別”“標準化”政務服務。各級政務服務管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規范運行。結合群眾辦事需求和事項關聯關系靈活設立綜合窗口，實行“一窗受理、集成服務”，避免群眾和企業在不同部門之間來回奔波。
2．深化行政審批權相對集中改革。進一步深化和擴大以“三集中、三到位”為主要內容的行政審批制度改革，整合優化審批服務機構職能，設置獨立審批機構，配強配齊工作人員，整建制進駐政務服務中心，形成以窗口為主導的行政審批運行新模式。強化審批科長現場審批、組織協調和監督檢查職能，審批科長全權負責本部門事項審批，復雜事項由窗口牽頭組織并聯審批。推廣行政審批與部門監管相分離的“審監分離”改革，厘清行政審批與監管邊界，不斷提高窗口辦事能力和服務效能。
3．提升實體大廳服務能力。完善實體大廳配套服務措施，免費提供復印等便民服務，搭建物流平臺，加強與郵政快遞等業務合作，實現審批結果快遞寄送、政府買單。籌建網上“中介超市”，梳理公布中介服務事項和服務機構聯系方式，實行承諾服務，規范運行。為群眾和企業提供幫辦、代辦服務，打造“綠色通道”。設立自助服務區，配置各類自助終端設備，全天候為群眾辦事提供網上查詢、網上申報、電子表單填報、證件辦理等自助服務。規范窗口服務行為，轉變窗口服務理念，推行延時服務、預約服務、上門服務和親切服務等特色服務，營造“最多跑一次”工作氛圍，不斷提升人民群眾的滿意度。
（二）做實政務服務“一張網”，實行一網通辦。
4．構建全市“一張網”。加強市級網上政務服務平臺建設，向縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）全面延伸，2018年6月底前，建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的一體化網上政務服務平臺。鞏固提升事項清單標準化建設，實現不同層級相同的政務服務事項名稱、類型、設定依據、基本編碼等要素完全統一，同一層級的相同事項在不同地區辦事指南相對統一。各類政務服務事項全部納入網上運行，2018年6月底前網上可辦事項達到90%，年內實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”。提升網上服務供給能力，科學合理設置服務分類，完善平臺搜索、咨詢、預約、查詢、辦理、網上支付等功能。
5．簡化優化辦事流程。進一步優化不動產登記、企業開辦、投資建設和社會民生事務等量大、企業群眾關注的重點領域重點事項辦理流程，減環節、減材料、減時限，逐項編制標準化規程，推行一次告知、一表申請。積極拓展聯合審批范圍，打破部門界限，推行綜合受理、業務協同、集成服務，實現一般性企業投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”。進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節，放寬市場準入，推行企業登記全程電子化，企業開辦時間再減少一半以上，項目審批時間再砍掉一半以上，努力實現“13550”行動目標。
6．推進數據共享應用。完成信息系統資源整合和信息共享平臺建設，打破“數據壁壘”，加快部門內部業務系統整合，與全省網上政務服務平臺對接，實現跨層級、跨地域、跨部門的業務協同和支撐服務。加快建成電子證照管理系統，匯總形成全市電子證照目錄，建設電子證照共享門戶和電子證照庫，實行各縣區、市直各單位業務辦理系統與電子證照管理系統對接聯通，推行統一身份認證和電子證照，逐步實現政務信息共享共用、證明材料后臺核驗，推動政務服務“一網通辦”。
（三）推行線上線下“一體化”，助力“最多跑一次”全面落實。
7．實現辦事指南同源。按照全省統一標準，編制“最多跑一次”事項辦事指南，明確需提交材料的名稱、依據、格式、內容、份數、簽名簽章等要求，提供可下載的電子表單和材料樣本，讓群眾看得懂、會辦事。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求，不得存在模糊不清的表述，不得出現“其他材料”等兜底性表述。集中公開辦事指南，實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。辦事條件發生變化的事項，應在1個工作日內公開變更后的相關信息。
8．落實“減證便民”成果。全面梳理清理群眾和企業反映突出的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，上級部門已經公布取消的證明材料我市對應的一律取消，權責清單和服務清單中已明確取消的事項對應的證明材料一律取消，開具證明的單位無權查證、無法開具的一律取消，證明材料并非辦事必要條件或重復設置的一律取消，最大程度利企便民。對暫不宜取消的，公開發布統一的證明目錄清單，加強對保留證明的互認共享，對能夠通過政務服務數據共享平臺提取、核驗、確認的證明材料，不得要求申請人提供，杜絕潛在的“循環證明”“奇葩證明”。
9．暢通聯系群眾渠道。依托網上政務服務平臺、實體大廳、“12345”服務熱線、“兩微一端”等，做到服務關口前移，企業和群眾到政府辦理的審批事項和公共服務事項，都可通過上述渠道，詳細了解辦事流程、申請材料和其他相關事項，讓群眾對政府的需求觸手可及。聚焦項目落地的“堵點”和企業發展的“痛點”，開展“送服務到企業”系列活動，提升服務企業的針對性和實效性，促進項目審批提速增效。建立健全群眾訴求處理機制，建立完善網民留言、咨詢受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復。
10．線上線下融合一體。加強實體大廳智能化升級改造，加強智能辦事終端建設，提升信息化管理水平，推動線上線下融合，統籌服務資源，統一辦事標準，完善管理機制。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。充分發揮實體大廳的基礎和兜底作用，實行網上政務服務平臺與實體大廳辦事服務一體化管理，做到無縫銜接、合一通辦，線上線下功能互補，為群眾辦事提供多種選擇。
11．推行“智慧+”政務服務。綜合運用大數據和人工智能技術，通過細化量化審批條件，再造網上審批流程，制定信息系統自動評判的審批標準，由電腦審批代替人工審批，實行審批自動受理、智能審查、自動出具結果，提供“秒辦”“秒批”服務。探索拓展智慧審批范圍，在建筑企業資格資質、契稅繳納等領域推行智慧審批，逐步做到審批“不見面”，辦事“零跑腿”。借助智能語音技術，提供實時溝通、平等交互、流程可視的全程互動式政務服務。
四、實施步驟
（一）加快推進階段（2018年6月）。依法梳理進駐政務服務中心的服務事項，分批推出“最多跑一次”事項清單，在市本級政府門戶網站和安徽政務服務網宿州分廳等向社會公布。2018年上半年，“最多跑一次”事項達到90%。
（二）拓展深化階段（2018年7月－9月）。依托網上政務服務平臺，發揮政務服務中心體系優勢，結合我市創優“四最”營商環境和“四送一服”雙千工程，多措并舉推進“最多跑一次”工作不斷深入。加快向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，打通政務服務“最后一公里”，“最多跑一次”事項基本實現市、縣、鄉、村四級全覆蓋。
（三）全面實現階段（2018年底前）。深度融合線上線下服務，做優實體政務大廳，加快一網通辦、不見面審批，大力推行“智慧+”政務服務，深化“群眾辦事不求人”改革，2018年底前，全面實現“最多跑一次”工作目標。總結提煉“最多跑一次”工作經驗做法，鞏固“最多跑一次”標準化成果，全面提升政務服務便利化水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。加快推進群眾和企業辦事“最多跑一次”工作，是貫徹以人民為中心發展思想的必然要求，是進一步深化“放管服”改革、優化“四最”營商環境的重要舉措，各縣區、市政府有關部門要充分認識加快推進“最多跑一次”工作的重要意義，增強使命感和責任感，主要負責人要親自部署，加強組織領導，確保“最多跑一次”工作落地見效。
（二）完善工作機制。市政務服務中心牽頭負責“最多跑一次”工作統籌協調和督辦督查，定期通報“最多跑一次”開展情況。各縣區政府是本級“最多跑一次”工作責任主體，負責推進鄉、村“最多跑一次”工作，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度。市政府有關部門要加強對本系統工作指導，及時解決存在的難題，確保上下統籌一致。
（三）強化宣傳推廣。各縣區、市政府有關部門要利用省內外教育資源加大“最多跑一次”工作培訓力度，組織開展業務培訓和研討交流。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體等宣傳載體，宣傳“最多跑一次”典型經驗和創新做法，加大總結推廣力度，創造社會共同參與機制，營造良好社會氛圍。
（四）加強考核監督。推進群眾辦事“最多跑一次”工作情況列入今年對各縣區政府目標管理績效考核。市、縣效能部門、政務服務中心要對工作落實情況開展效能監察和重點督查，對工作落實不力、進展緩慢的地區和單位，予以通報，確保“最多跑一次”工作目標如期實現。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，
市法院，市檢察院，軍分區。
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