【關(guān)注】陽泉首次制定的地方性法規(guī)7月1日起施行，專家詳解其中重點(diǎn)內(nèi)容
5月23日，市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，市人大法制委向社會(huì)發(fā)布《陽泉市道路交通安全管理?xiàng)l例》《陽泉市城市綠化條例》從起草到頒布的具體情況。這“兩部條例”是我市被賦予地方立法權(quán)以來首次制定的兩部實(shí)體性法規(guī)。“兩部條例”自今年7月1日起正式施行。
2016年5月，我市成為獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。為了做好地方立法工作，市人大常委會(huì)立足陽泉實(shí)際，圍繞市委中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，決定制定“兩部條例”。在條例制定過程中，市人大常委會(huì)組織召開立法工作部署動(dòng)員會(huì)，明確立法項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度安排，有序推進(jìn)立法工作。市公安局、市住建局按時(shí)完成起草工作。市人大常委會(huì)對(duì)“兩部條例”（草案）進(jìn)行了3次審議，提出審議意見85條，于今年2月7日會(huì)議表決通過了“兩部條例”。3月30日，省人大常委會(huì)第二次會(huì)議予以批準(zhǔn)。
《陽泉市道路交通安全管理?xiàng)l例》共8章47條6915字。總則部分（第一章）規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、執(zhí)法主體、宣傳教育等內(nèi)容；分則部分（第二章至第七章）主要包括車輛和駕駛?cè)恕⒌缆吠ㄐ袟l件、道路通行規(guī)定、交通事故預(yù)防和處理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任6方面內(nèi)容；附則部分（第八章）解釋了相關(guān)用語含義、規(guī)定了條例生效時(shí)間。《陽泉市城市綠化條例》共5章52條6682字。總則部分（第一章）規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、政府職責(zé)、職能劃分、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容；分則部分（第二章至第四章）主要包括城市綠化的規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任；附則部分（第五章）解釋了相關(guān)用語含義、規(guī)定了條例生效時(shí)間。
新聞發(fā)布會(huì)上，市人大法制委、市政府法制辦公室、交警支隊(duì)和市住建局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者們的提問，就市民關(guān)心的問題一一作了詳細(xì)解答。
讓地方立法呵護(hù)山城前行
——寫在我市兩部地方性法規(guī)頒布之際
5月23日，《陽泉市道路交通安全管理?xiàng)l例》《陽泉市城市綠化條例》兩部條例正式頒布，并于今年7月1日起施行。這是我市獲批地方立法權(quán)后，首次制定的兩部地方性法規(guī)，標(biāo)志著今后我市開展地方立法活動(dòng)將有法可依，有章可循。
在2016年5月之前，享有立法權(quán)的只有法律規(guī)定的“較大的市”，陽泉一直以來沒有獨(dú)立的立法權(quán)。同年5月10日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，陽泉市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自即日起可以開始制定地方性法規(guī)。這標(biāo)志著我市正式獲得地方立法權(quán)。
從獲批地方立法權(quán)到“兩部條例”的頒布，充分體現(xiàn)了我市民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，對(duì)于全面推進(jìn)依法治市、有效提升城市管理水平、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
高度重視 緊鑼密鼓制定法規(guī)
賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的重大決策，是新修改的立法法提出的明確要求。省人大常委會(huì)規(guī)定了授予地方立法權(quán)的條件，涵蓋人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、立法需求、立法能力5方面的要素。為盡快獲批地方立法權(quán)，市委出臺(tái)了《中共陽泉市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)法治陽泉建設(shè)的實(shí)施意見》，要求市人大常委會(huì)承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照市委的安排部署，市人大常委會(huì)成立了地方立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真謀劃、主動(dòng)作為，通過設(shè)立專門立法機(jī)構(gòu)、健全專家咨詢制度、建立立法聯(lián)系點(diǎn)、實(shí)施立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、制定立法規(guī)劃計(jì)劃、開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，全面加強(qiáng)立法能力建設(shè)，積極開展獲批地方立法權(quán)準(zhǔn)備工作。在經(jīng)省人大立法評(píng)估檢查后，我市正式獲批地方立法權(quán)。
“我們開展地方立法工作，就要牢固樹立全局思維，切實(shí)把立法工作放在大局中思考、放在大環(huán)境中審視，確定立法項(xiàng)目，制定出具有陽泉特色、便于操作、解決實(shí)際問題的地方性法規(guī)。”市人大常委會(huì)法工委主任呂志堅(jiān)說。她介紹，我市獲批地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)立足陽泉實(shí)際，圍繞市委中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，慎重決定制定《陽泉市道路交通安全管理?xiàng)l例》《陽泉市城市綠化條例》兩部條例。
隨后，市人大常委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織召開立法工作部署動(dòng)員會(huì)，明確立法項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度安排，加強(qiáng)與立法參與各方的溝通聯(lián)系，跟蹤了解工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題。市人大法制委負(fù)責(zé)牽頭督促“兩部條例”各項(xiàng)工作的落實(shí)，市公安局、市住建局作為起草單位，組織精干力量，加班加點(diǎn)，按時(shí)完成了起草工作。市人大常委會(huì)對(duì)“兩部條例”（草案）進(jìn)行了3次審議，提出審議意見85條。在多次征求意見和反復(fù)修改后，今年2月7日，市人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了“兩部條例”，3月30日，省人大常委會(huì)第二次會(huì)議予以批準(zhǔn)。
秉持原則 體現(xiàn)特色便于操作
作為“兩部條例”制定過程的全程參與者，市人大常委會(huì)法工委副主任任慶介紹，“兩部條例”本著“不抵觸、有特色、可操作”的原則，聚焦道路交通安全管理、城市綠化方面的短板，突出問題導(dǎo)向，務(wù)求管用實(shí)用，作出了一些能夠體現(xiàn)陽泉特色的規(guī)定。
《陽泉市道路交通安全管理?xiàng)l例》首先堅(jiān)持全面管理、突出立法的系統(tǒng)性。明確了政府和部門職責(zé)，規(guī)范了車輛駕駛?cè)恕⑿腥说冉煌▍⑴c者的權(quán)利和義務(wù)，還規(guī)定了“交通安全設(shè)施管理”、“綜合治理”和“事故快處快賠”等內(nèi)容。其次堅(jiān)持重點(diǎn)管理、突出立法的針對(duì)性。《條例》明確了工程運(yùn)輸車輛的通行條件，對(duì)三、四輪非機(jī)動(dòng)車采取禁止通行（文明示范街）措施，對(duì)電動(dòng)自行車通行也作了限制性規(guī)定。再次是堅(jiān)持科學(xué)管理、突出立法的社會(huì)性。《條例》聚焦停車難、道路擁堵等市民普遍關(guān)注的問題，科學(xué)設(shè)定了相關(guān)制度；強(qiáng)調(diào)完善停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置道路交通信號(hào)，對(duì)出現(xiàn)損壞、照明不足等影響道路交通安全的設(shè)施及時(shí)修復(fù)；明確規(guī)劃建設(shè)立體交通和智能交通，發(fā)展和完善綠色交通體系；要求車輛通行密集區(qū)域的相關(guān)單位，配合做好道路交通安全管理工作。最后是堅(jiān)持從嚴(yán)管理、體現(xiàn)立法的可操作性。《條例》第四章對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥恕⒊塑嚾藨?yīng)當(dāng)遵守的通行規(guī)定作了細(xì)化，《條例》第七章創(chuàng)制性地設(shè)置了涉及部分行政處罰的規(guī)定，比如，規(guī)定對(duì)不按照信號(hào)燈通行、不服從交警指揮等9種違規(guī)行為處以警告或者五十元以下罰款；對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車；對(duì)于從事與道路交通無關(guān)活動(dòng)、拒絕停止違法活動(dòng)的，處以一百元以上五百元以下罰款等。
《陽泉市城市綠化條例》突出了條款的針對(duì)性和可操作性，設(shè)置實(shí)行平面綠化和立體綠化相結(jié)合，明確有關(guān)部門對(duì)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)。為突出我市園林城市特點(diǎn)，《條例》提出了“城市綠化以種植本地宜生樹種為主，實(shí)行樹木和花草相結(jié)合”“推廣橋梁綠化、墻體綠化、護(hù)坡綠化等多種形式的綠化”以及鼓勵(lì)實(shí)施屋頂綠化、林蔭停車場(chǎng)建設(shè)等綠化形式的原則性要求。在增強(qiáng)針對(duì)性方面，《條例》明確各部門在城市綠化管理中的職責(zé)，強(qiáng)化了配套綠化工程建設(shè)事前、事中和事后的監(jiān)督管控，明確了毀綠、占綠等禁止行為并設(shè)置了罰則。在確保可操作性方面，對(duì)于一些指標(biāo)數(shù)值具體化，比如《條例》第二章對(duì)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)相關(guān)指標(biāo)提出強(qiáng)制性要求，并明確規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程實(shí)行同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“四同時(shí)”原則，還對(duì)城市苗圃等生產(chǎn)綠地建設(shè)給出了標(biāo)準(zhǔn)。
維護(hù)群眾利益 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
道路交通秩序是城市文明程度的重要體現(xiàn)，道路交通安全事關(guān)人民群眾的切身利益。在《陽泉市道路交通安全管理?xiàng)l例》起草過程中，交警部門堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益融入到法規(guī)的每一個(gè)條款。
針對(duì)群眾提出的停車難問題，充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)街區(qū)等的停車需求，《條例》第十四條規(guī)定在城市非機(jī)動(dòng)車道、人行道內(nèi)可以科學(xué)合理規(guī)劃、設(shè)置臨時(shí)停車泊位。第十八條規(guī)定鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體根據(jù)各自實(shí)際情況錯(cuò)時(shí)開放停車泊位，圖書館、體育館等社會(huì)公益性場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)停車服務(wù)。為了更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益，《條例》第二十七條規(guī)定了駕駛機(jī)動(dòng)車遇到小學(xué)生列隊(duì)橫過車行道時(shí)，應(yīng)當(dāng)停車讓行；第三十一條規(guī)定了成年人駕駛自行車、電動(dòng)自行車可以載一名12周歲以下的兒童，未成年人駕駛自行車不得載人。針對(duì)社會(huì)反響較為強(qiáng)烈的交通安全問題，《條例》第二十五條規(guī)定叉車、沙灘車、場(chǎng)地競(jìng)賽車、電動(dòng)平衡車、獨(dú)輪車、非公路用旅游觀光車等場(chǎng)(廠)內(nèi)專用車輛不得上路行駛；第二十七條規(guī)定摩托車之間不得相互追逐，不得飆車。
園林綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施。10年前，我市被省政府命名為省園林城市。2012年，我市正式通過國(guó)家住建部驗(yàn)收，成為全國(guó)第14批也是我省第4個(gè)國(guó)家園林城市。截至2017年底，我市建成區(qū)綠化覆蓋面積累計(jì)達(dá)到2343.63 公頃，人均公園綠地面積達(dá)到11.3平方米。
“在我市綠化建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，相比省內(nèi)其他綠化先進(jìn)地市，我市綠化管理還存在綠化管理依據(jù)不充分、制度體系不健全等問題，制定實(shí)施《陽泉市城市綠化條例》，既與上位法銜接，又能解決我市綠化管理中存在的問題，十分及時(shí)也很必要。”市住建局副局長(zhǎng)田聯(lián)虎說，《陽泉市城市綠化條例》的實(shí)施必將對(duì)我市城市園林綠化事業(yè)向更高層次發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也對(duì)我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市起到極的推進(jìn)作用。
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