體制機制上來個大轉換
體制機制上來個大轉換
——全市上下學習貫徹“打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵”動員大會精神之五
◎記者 盛瀟涵 謝菁
威海市黨政考察團南行考察發現，南方城市的快速發展得益于抓住了改革開放之先機，思想觀念活躍，鼓勵創業、支持創新的體制機制非常靈活，創新創業的氛圍非常濃厚。
只有創新體制機制，形成政策和環境洼地，才能真正打造創新創業的高地。全市“打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵”動員大會指出，“要以深化‘一次辦好’改革為抓手，聚焦阻礙發展的難點、群眾反映的痛點、影響市場活力的堵點，加強頂層設計，打好改革組合拳，進一步理順體制機制，打造一流的營商環境。”
對標南方經驗、落實大會精神，各區市、各部門充分發揮主觀能動性，聚焦提高資源配置效率，努力在體制機制上來個大轉換。
對標先進 率先干起來
醫療器械與生物醫藥產業園一期19個企業入駐，2個項目投產；二期7.6萬平方米廠房已封頂，3個項目達成入駐意向；國家制造業（高性能醫療器械）創新中心大樓內部，正在建設實驗室、車間等。
電子信息與智能制造產業園內，產業雙創示范基地已有13家企業簽約入駐，6家企業投產；以工信部為代表的工信部電子產品檢驗檢測中心、工信部電子信息與智能裝備研究院等10多個科技平臺落地，國家（威海）區域創新中心大廈和工信部電子信息技術綜合研究中心大廈兩大核心項目已開工建設。
圍繞惠普產業鏈條，億和精密、正崴集團、大振電子等oa配套企業已經開工建設，其中占地570畝的億和精密一期10萬平方米廠房正在建設中，4萬平方米的正崴集團一期即將投產，6萬平方米的大振電子一期年底即可搬遷投產，同時億和精密、茂森集團等配套項目，前期暫租用雙創基地廠房進行投產……
進入8月份以來，高區兩大園區建設提檔加速，從上到下以更加飽滿的熱情、昂揚的姿態投入新一輪建設中。
“南方先進城市的經驗，核心的就是全面深化改革，擴大對外開放。落實到具體工作中，就是把實現高質量發展作為第一要務，把打造國際一流的營商環境作為第一保障，把科技創新作為第一動力。”在全市“打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵”動員大會上，高區黨工委書記、管委會主任劉偉說。
擴大對外開放，實體經濟是基礎。劉偉表示，高區將堅持“產業集群化、園區專業化、發展差異化”的路子，完善“產業招商、專業招商、全員服務”機制，強化“辦公自動化”等3個專業招商服務處的力量，打造有龍頭企業、有基金、有平臺、有項目、有政策的“4.0”現代園區，到2020年兩大園區產業規模分別突破1500億元和1000億元。
“擴大對外開放需要協調推進，也需要關鍵領域大膽改革創新，對標南方先進城市打造的‘政產學研金介用’一體化的‘北斗七星’工作體系，針對高區的優勢和短板，我們將加快建設國家區域創新中心，深化校企地合作，同時實施體制機制改革。”劉偉表示。
特別是在實施體制機制改革方面，劉偉深有感觸地說，“南方先進地區的發展活力之所以強，關鍵在他們敢于、善于進行體制機制改革，破除不適應發展的成規陋習。”高區將在運行機制、招商機制、用人機制、國有資本運作機制等方面先行先試，主動承接“二號公章”，通過體制機制改革，提高資源配置效率，為全市提供可復制、可推廣的經驗。
眼下，高區將原有的園區公司、開發建設公司、資產管理公司統一整合，成立新的國有集團公司，按照現代企業制度，與財政脫鉤，整合包裝全區國有資產，通過債券、ppp等方式再融資，實現滾動發展；按照“政府搭建、專業公司入駐運營、職業學院參與”的模式，建設2萬平方米的人力資源市場，一期工程即將投入使用，已為惠普等區內企業解決用工2000多人；2萬平方米的政務服務中心正在加緊建設中，并在雙島灣和初村建設兩個分中心，為企業和群眾提供一站式服務；投資7億元、建設17萬平方米的人才公寓，并配套3所學校、1所國際專科醫院，用最實際的行動留住人才……高區正把學習的成果轉化成推動發展的實際成效，在全市爭當領航者。
做好“三個表率” 建設“模范機關”
“我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程……”錚錚誓言在劉公島水師廣場響起。8月2日，100余名市直機關預備黨員發展對象舉行模擬入黨宣誓，面對黨旗，在藍天碧海間許下莊嚴承諾。這是2018年度威海市直機關預備黨員發展對象首批培訓班的一個環節。
“本年度培訓分三批進行，計劃培訓學員379人，嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》規定和市委組織部有關培訓要求，培訓時間不少于24學時。”市委市直機關工委書記王曉說，全市“打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵”動員大會在全市上下掀起了新一輪發展熱潮，對黨員干部的綜合素質提出了更高要求，機關工委針對此次培訓精心設置學習課程，突出政治導向，強調紅色教育，專門聘請市委黨校副校長王紹臣等多名專家授課，重點講授黨章、十九大專題輔導、改革開放與世界政治經濟形勢、理想信念教育、紅色基因傳承等課程，引導學員開闊視野、堅定信念、積極作為。通過扎實的培訓學習，讓學員系好信仰的第一粒“扣子”，把握世界觀人生觀價值觀這個“總開關”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做好“三個表率”。
機關工委作為市委的派出機構，是市直機關各黨組織的領導機關，如何在新一輪解放思想、深化改革、擴大開放的熱潮中發揮積極作用？
在日前召開的市委市直機關工委全體會議上，王曉強調，一定要按照習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設作出的重要指示精神要求，為市直機關黨組織和廣大黨員做好“三個表率”，建設“模范機關”，堅持思想再解放、改革再深入、開放再擴大、工作再抓實，以時不我待、只爭朝夕的精神，以你追我趕、永不服輸的勁頭，努力在“打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵”中當先鋒、爭一流。
為了進一步掀起“解放思想、深化改革、擴大開放”新熱潮，機關工委將相關工作情況列入黨建工作述職評議的重要內容，納入市直機關黨建工作目標考核并定期不定期開展實地督查、隨機抽查，了解各單位工作情況，對思想不重視、工作不得力的黨組織提出批評并予以通報，限期整改。
“面對‘打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵’的新要求和全力優化營商環境的迫切需要，必須全面激發市直機關黨組織的活力與效能。”王曉表示，近期機關工委還將在浙江大學、江西等地舉辦兩期威海市直機關“爭當走在前列排頭兵”專題研修班，進一步提高市直機關黨組織書記的政治站位，堅定發展決心，提升業務素質，找準問題短板，明確目標思路，將市委、市政府的各項決策部署迅速落到實處。
大膽創新 把錢花在刀刃上
“我們在制度創新、政策創新、機制創新上辦法較少、顧慮較多，在政策執行中更多的是一板一眼、照葫蘆畫瓢，導致許多工作只能‘跟隨’，無法‘領先’。”從南方學習考察歸來后，市財政局局長李峰頗受震撼。
面對全市“打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵”動員大會提出的發展路徑，他指出，財政系統全體機關干部“必須進一步解放思想，破除路徑依賴和慣性思維，堅持登高望遠，在學習借鑒先進地區經驗做法的基礎上，勇于摸索新方法、趟出新路子。主動消除思想上的惰性，著力培養擔當精神，以時不我待、敢為人先的精神干事創業，將市委、市政府描繪出的發展藍圖變為現實。”
“必須做好南方城市的先進經驗與我市財政工作的結合文章，把動員大會的指示精神落到實處。”李峰表示，下一步，市財政局將充分借助大數據分析等手段，把握扶持重點，做到精準發力，減少無效扶持，將資金進一步向重點產業、重點平臺、重點項目、重點園區聚集，不斷培植壯大財源。強化基金引領，更加靈活有效地發揮好基金的作用，用財政資金做“酵母”，吸引金融和社會資本做“發面”，把基金做大、用好，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，讓基金在城市建設、產業發展中扮演更重要的角色。
李峰指出，我市支持經濟發展的資金政策不少，重點是要精打細算，通過全面實施預算績效管理，建立績效導向的扶持機制，將錢真正花在刀刃上。同時，進一步解放思想、轉變作風，把政策研究深、研究透，突破條條框框的束縛，如可借鑒南方以“畝產效益”論英雄的做法，將稅收優惠政策、財政扶持力度與企業“畝產效益”掛鉤，倒逼騰籠換鳥、轉型升級，打造積極向上的營商環境。引導國有企業在支持發展中更好地發揮主動性和能動性，用好國有資產資源，更加靈活地參與區域開發和園區建設，借助市場機制更好地推動城市建設和經濟發展。
找準標桿、正視差距，變壓力為動力，才能對標先進、迎頭趕上。此前考察學習的經歷，讓李峰充分認識到對標學習的重要性，因此他計劃近期帶領財政系統分管領導和相關科室、單位負責人組成考察小組，赴常州等先進地區進行考察學習，與當地財政部門進行面對面對接，重點學習先進地區在政府引導基金運營、財政支持經濟發展等方面的先進經驗，進一步對標先進、查找差距、發現不足、取長補短。
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體制機制上來個大轉換
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擴大對外開放，實體經濟是基礎。劉偉表示，高區將堅持“產業集群化、園區專業化、發展差異化”的路子，完善“產業招商、專業招商、全員服務”機制，強化“辦公自動化”等3個專業招商服務處的力量，打造有龍頭企業、有基金、有平臺、有項目、有政策的“4.0”現代園區，到2020年兩大園區產業規模分別突破1500億元和1000億元。
“擴大對外開放需要協調推進，也需要關鍵領域大膽改革創新，對標南方先進城市打造的‘政產學研金介用’一體化的‘北斗七星’工作體系，針對高區的優勢和短板，我們將加快建設國家區域創新中心，深化校企地合作，同時實施體制機制改革。”劉偉表示。
特別是在實施體制機制改革方面，劉偉深有感觸地說，“南方先進地區的發展活力之所以強，關鍵在他們敢于、善于進行體制機制改革，破除不適應發展的成規陋習。”高區將在運行機制、招商機制、用人機制、國有資本運作機制等方面先行先試，主動承接“二號公章”，通過體制機制改革，提高資源配置效率，為全市提供可復制、可推廣的經驗。
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機關工委作為市委的派出機構，是市直機關各黨組織的領導機關，如何在新一輪解放思想、深化改革、擴大開放的熱潮中發揮積極作用？
在日前召開的市委市直機關工委全體會議上，王曉強調，一定要按照習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設作出的重要指示精神要求，為市直機關黨組織和廣大黨員做好“三個表率”，建設“模范機關”，堅持思想再解放、改革再深入、開放再擴大、工作再抓實，以時不我待、只爭朝夕的精神，以你追我趕、永不服輸的勁頭，努力在“打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵”中當先鋒、爭一流。
為了進一步掀起“解放思想、深化改革、擴大開放”新熱潮，機關工委將相關工作情況列入黨建工作述職評議的重要內容，納入市直機關黨建工作目標考核并定期不定期開展實地督查、隨機抽查，了解各單位工作情況，對思想不重視、工作不得力的黨組織提出批評并予以通報，限期整改。
“面對‘打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵’的新要求和全力優化營商環境的迫切需要，必須全面激發市直機關黨組織的活力與效能。”王曉表示，近期機關工委還將在浙江大學、江西等地舉辦兩期威海市直機關“爭當走在前列排頭兵”專題研修班，進一步提高市直機關黨組織書記的政治站位，堅定發展決心，提升業務素質，找準問題短板，明確目標思路，將市委、市政府的各項決策部署迅速落到實處。
大膽創新 把錢花在刀刃上
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“必須做好南方城市的先進經驗與我市財政工作的結合文章，把動員大會的指示精神落到實處。”李峰表示，下一步，市財政局將充分借助大數據分析等手段，把握扶持重點，做到精準發力，減少無效扶持，將資金進一步向重點產業、重點平臺、重點項目、重點園區聚集，不斷培植壯大財源。強化基金引領，更加靈活有效地發揮好基金的作用，用財政資金做“酵母”，吸引金融和社會資本做“發面”，把基金做大、用好，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，讓基金在城市建設、產業發展中扮演更重要的角色。
李峰指出，我市支持經濟發展的資金政策不少，重點是要精打細算，通過全面實施預算績效管理，建立績效導向的扶持機制，將錢真正花在刀刃上。同時，進一步解放思想、轉變作風，把政策研究深、研究透，突破條條框框的束縛，如可借鑒南方以“畝產效益”論英雄的做法，將稅收優惠政策、財政扶持力度與企業“畝產效益”掛鉤，倒逼騰籠換鳥、轉型升級，打造積極向上的營商環境。引導國有企業在支持發展中更好地發揮主動性和能動性，用好國有資產資源，更加靈活地參與區域開發和園區建設，借助市場機制更好地推動城市建設和經濟發展。
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