佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知詳細規劃的通知
佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市畜禽
養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
《佛山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市農業局反映。
佛山市人民政府辦公室
2018年3月5日
佛山市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為進一步做好我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，協同推進生產發展和環境保護，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）要求，結合我市實際，制訂本方案。
一、目標要求
統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，堅持保供給與保環境并重，狠抓轉型升級與配額養殖，以高明和三水畜禽養殖大區和規模養殖場為重點，通過源頭減量、過程治理、末端利用，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快畜禽養殖綠色優質發展，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。
建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制。到2020年，全市生豬年出欄量穩定控制在100萬頭以內、家禽穩定在6000萬羽左右。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95％以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100％，畜禽糞污綜合利用率達到80％以上。畜禽養殖大區、市級以上現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園及農業龍頭企業率先實現上述目標。
二、主要任務
（一）調減畜禽養殖廢棄物排放總量。貫徹落實《佛山市人民政府辦公室關于推動我市畜禽養殖業加快轉型升級實現綠色優質發展的實施意見》（佛府辦函〔2017〕737號）要求，優化畜禽養殖區域布局，科學劃定畜禽禁養區，按“減豬壓禽”的工作思路，調整畜禽養殖的品種、規模、總量。加強存欄畜禽養殖監管，科學匡算畜禽養殖適宜養殖總量，逐年調控養殖規模，逐步實現限量配額養殖。推行標準化規模養殖，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，提高飼料轉化效率，實現畜禽養殖的提質增效和污廢物的源頭減量。（市農業局牽頭，市環境保護局配合）
（二）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。編制、修訂有關畜牧業發展規劃時，市農業局和市環境保護局應加強協調溝通，依法依規開展規劃環境影響評價工作。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應依法進行環境影響評價。環境保護行政主管部門要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現有畜禽規模養殖場的環境監管執法力度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以依法處理。（市環境保護局、農業局牽頭）
（三）嚴格落實設施農用地審核驗收制度。畜禽養殖用地要取得土地承包（租賃）合同或場地合法使用證明，并依法辦理設施農用地備案手續。存量畜禽規模養殖場，應依法補辦設施農用地備案手續。設施農用地應不占或盡量少占耕地，嚴禁占用基本農田。未經依法辦理設施農用地建設審核、備案手續擅自建設的，按違法用地依法處理，嚴禁擅自改變設施農用地用于非農用途。市農業局和市國土規劃局應加強協調溝通，切實做好土地變更調查、登記和臺賬管理等相關工作。（市國土規劃局、農業局牽頭）
（四）完善畜禽養殖污染監管制度。積極配合做好國家和省畜禽養殖信息統計填報工作，認真執行國家畜禽糞污還田利用和檢測標準，畜禽規模養殖場污染物減排核算方法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法。市農業局和市環境保護局聯合制定指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。加強禁養區巡查，依法關停“死灰復燃”畜禽養殖場（戶）。強化限養區指導監管，督促落實配額養殖制度，嚴格調控畜禽養殖污染排放總量。（市農業局、環境保護局牽頭）
（五）落實規模養殖場主體責任。全市各級政府和有關部門要依法履行監管職責，建立規模養殖場統一臺賬，落實“一戶一策”配額養殖，制定治理路線圖和時間表，建立健全養殖污染疏堵結合、多部門聯動的養殖污染治理機制，確保規模養殖場履行環境保護主體責任，按規定建設污染防治配套設施并保持正常運行。
嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規和規定，堅持“誰污染、誰治理”的原則，強化企業主體責任。畜禽養殖大區應鼓勵第三方建設畜禽養殖集中處理場所。糞污處理和利用能力不足的中小養殖場（戶）可委托第三方進行收集、運輸、處理和利用。農業行政主管部門要加強對畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用“公司+農戶”模式的養殖企業積極組織、指導和扶持合作農戶開展養殖廢棄物資源化利用。市農業局、環境保護局要按照職能加強監督指導，督促畜禽養殖場做好生產信息及廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況的登記備案工作。（市農業局、環境保護局牽頭）
（六）加快畜牧業轉型升級。優化調整南海、順德、高明和三水區南方水網地帶生豬養殖布局，合理調整畜禽養殖結構，減少散戶飼養群體。加快轉變生產方式，發展標準化規模養殖，推廣生態養殖模式，落實疫病綜合防控措施，提高綜合生產能力。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料利用效率。規范投入品的使用，提高畜產品質量安全水平，防止銅、磷和藥物通過糞便進入周邊環境造成污染。支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。（市農業局牽頭，市環境保護局、國土規劃局配合）
（七）加大技術推廣應用力度。結合本地區實際，研究改良運轉成本低、治理效果好的畜禽清潔生產技術。深入開展養殖布局、場舍建設、飼料生產、飼喂方式、糞污處理、機械設備、農牧結合等關鍵環節的技術改良攻關。通過技術示范、技術培訓等多種方式，加快污染治理技術推廣利用步伐，把低氮飼料生產使用、干清糞生產、污水低成本處理、發酵床養殖和資源化利用等先進實用技術，盡快應用到生產實踐中。以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養殖標準化示范和綠色發展示范等創建活動，加快新工藝、新技術、新模式的推廣和轉化。（市農業局、科技局牽頭，市環境保護局、質監局配合）
（八）推動種養循環發展。各區要組織編制科學合理的種養循環發展規劃，促進種養業協調布局，規劃引導畜牧業有序發展。加強糞肥和沼液科學還田利用，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、田間儲糞（沼液）及水肥一體化設施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（市農業局牽頭，市發展改革局、財政局、環境保護局配合）
三、保障措施
（一）加強工作組織領導。全市各級政府要統一部署，加強部門之間的協調，形成工作合力，共同推進我市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。結合佛府辦函〔2017〕737號文的要求，成立由市農業局牽頭，市國土規劃局、環境保護局、發展改革局、財政局等部門組成的專責工作領導小組，督促各區落實屬地政府管理責任，統籌協調和督促指導各地畜禽養殖轉型升級和廢棄物資源化利用工作開展。各區人民政府要建立相應專責領導機制，落實推進各項工作開展。
（二）建立屬地管理責任制度。各區人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，于2018年上半年制訂并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案，細化分年度的重點任務和工作清單，組織本區各鎮級人民政府制訂具體計劃。各區的實施方案須于2018年6月底前報市農業局、環境保護局備案。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入全市各級政府績效評價考核體系。市人民政府將對各區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（市農業局、環境保護局牽頭，市委組織部配合）
（三）加強政策支持。各有關部門要根據職責分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取中央和省財政支持，加大各級財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，推廣政府和社會資本合作（ppp）模式，創新糞污資源化利用設施建設和運營機制，積極推廣使用有機肥。將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠。（市發展改革局、財政局、國土規劃局、環境保護局、住建管理局、農業局及市國稅局、地稅局等負責）
（四）做好宣傳引導。各級農業、環境保護行政主管部門要充分利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳畜禽生產綠色優質發展理念，宣貫畜禽養殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關政策解讀，發揮社會監督和輿論監督的積極作用，為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農業局、環境保護局牽頭）
附件：佛山市畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單
附件
佛山市畜禽養殖廢棄物資源化利用
重點工作任務清單
序號
主要任務
牽頭部門
主要配合部門
完成
時限
依據
1
做好廣佛跨界河區域新調整禁養區內養殖場（小區）和養殖專業戶關閉或搬遷。
各區人民政府
2018年上半年
粵農〔2017〕89號文
佛府辦函〔2017〕397號文
2
各區制訂并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案和具體措施，細化分年度重點任務和工作清單。
各區人民政府
市農業局、環境保護局
2018年6月底
粵府函〔2017〕735號文
3
調整優化畜禽養殖區域布局，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量。加強存欄畜禽養殖監管。推行標準化規模養殖，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，提高飼料轉化效率。
市農業局
市科技局
2018-
2020年
佛府辦函〔2017〕737號文
4
配合做好畜禽養殖直聯直報工作，組織填報國家畜禽規模養殖場直聯直報信息系統。
市農業局
市環境保護局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
5
配合做好畜禽養殖直聯直報工作，組織填報廣東省畜禽養殖環境管理信息系統。
市環境保護局
市農業局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
6
編制、修訂有關畜牧業發展規劃時，農業和環境保護行政主管部門應加強協調溝通，依法依規開展規劃環境影響評價工作，調整優化畜牧業生產布局，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。
市農業局、環境保護局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
7
新建或改擴建畜禽規模養殖場，應依法進行環境影響評價。要采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大對現有畜禽規模場的環境監管執法力度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場予以處罰。
市環境保護局
2018-
2020年
《畜禽規模養殖污染防治條例》第十二條、第三十八條
8
依法辦理設施農用地備案手續。存量畜禽規模養殖場，應依法補辦設施農用地備案手續。未經依法辦理設施農用地建設審核、備案手續擅自建設的，按違法用地依法處理。做好土地變更調查、登記和臺賬管理等相關工作。
市國土規劃局、農業局
2018-
2020年
佛府辦函〔2017〕737號文
9
將畜禽養殖污染防治納入日常執法監管范圍，加大監督檢查力度，加強畜禽規模養殖場污染排放監管，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證。
市環境保護局
市農業局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
10
農業、環境保護行政主管部門要按照職能加強監督指導，督促畜禽養殖場做好生產信息及廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況的登記備案工作。
市農業局、環境保護局
2018-
2020年
粵府函〔2017〕735號文
11
調整我市南方水網地帶生豬養殖布局，調整畜禽養殖結構，減少散戶飼養群體，轉變生產方式，發展標準化規模養殖。
市農業局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
12
配合做好肥料登記管理，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。
市農業局
市質監局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
13
制定指導性技術文件，分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式開展畜禽養殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。
市農業局、環境保護局
2018-
2020年
粵府函〔2017〕735號文
14
指導建立規模養殖場統一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全養殖污染疏堵結合、多部門聯動的推進機制。
市農業局、環境保護局
2018-
2020年
粵府函〔2017〕735號文
15
加強限養區畜禽養殖場巡查監管，執行國家相關核算標準，督促畜禽養殖場嚴格執行限量配額養殖制度，嚴格調控畜禽養殖總量，逐年調減畜禽養殖污染排放總量。
市農業局、環境保護局
2018-
2020年
粵府函〔2017〕735號文
16
制定考核辦法，對各區政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行考核。
市農業局、環境保護局
市委組織部
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
17
各區要組織編制科學合理的種養循環發展規劃，促進種養業協調布局。加強糞肥和沼液科學還田利用，統籌構建養殖主體小循環、區域中循環和縣域大循環的廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，支持建設沼液輸送管網、田間儲糞（沼液）及水肥一體化設施。
市農業局
市發展改革局、財政局、環境保護局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
18
支持探索合作模式創新，培育壯大糞污處理（配送）社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營、受益者付費的機制。
市農業局
市發展改革局、環境保護局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
19
積極爭取中央和省財政支持，以畜禽養殖大區和規模養殖場為重點，整區推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度。加大各級財政投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織糞污處理設施建設，積極推廣使用有機肥。
市財政局、農業局
市發展改革局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
20
符合入網標準的生物天然氣接入城市燃氣管網工作。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。對開展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場依法落實環境保護稅收優惠。
市住建管理局，市國稅局、地稅局
市發展改革局、環境保護局、農業局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
21
落實規模養殖場內養殖活動相關農業用電、沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。
市發展改革局
南方電網公司佛山分公司
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
22
探索建立農牧循環生態養殖模式，以順德、高明、三水花卉、果菜大區和畜禽養殖大區等為重點，實施有機肥替代化肥行動。
市農業局
市環境保護局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
23
把畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。
市農業局
市財政局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
24
以生態養殖場為重點，開展畜禽養殖標準化和綠色優質發展示范等創建活動，引導發展生態循環養殖。
市農業局
市環境保護局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
25
修訂調整佛山市生豬生產發展總體規劃和區域布局。
市農業局
市環境保護局、國土規劃局
2018年
粵府函〔2017〕735號文
26
結合本地實際，研究改良運轉成本低、治理效果好的畜禽清潔生產技術。加快污染治理技術推廣利用步伐，把低氮飼料生產使用、干清糞生產、污水低成本處理、發酵床養殖和資源化利用等先進實用技術，盡快應用到生產實踐中。
市農業局、科技局
市質監局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
27
落實畜禽規模養殖用地。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。做好林業用地審批。
市國土規劃局
市農業局、發展改革局
2018-
2020年
國辦發〔2017〕48號文
粵府函〔2017〕735號文
28
加大畜禽生產綠色優質發展理念、畜禽養殖廢棄物資源化利用工作宣傳力度，暢通社會和輿論監督渠道，營造良好社會氛圍。
市農業局、環境保護局
2018-
2020年
粵府函〔2017〕735號文
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