奮力踐行總書記囑托
今日小崗村。特約攝影韓延龍
40年前，滁州小崗村18位農民用18顆紅手印開啟了農村“大包干”的歷史先河，滁州由此成為中國農村改革主要發(fā)源地。近年來，特別是2016年4月25日習近平總書記視察安徽、親臨小崗并發(fā)表重要講話以來，滁州始終牢記總書記的關懷和信任，奮力踐行總書記囑托，弘揚敢為人先的“大包干”精神，牢牢把握“三個堅定不移”的正確方向，提出“抓小崗促全市”，持續(xù)深化農村承包土地“三權分置”、產權制度、農村“三變”等方面改革，先后承擔了24項國家和省級農村改革試點任務，探索出多項可復制可推廣的“滁州經驗”，一批叫得響、立得住、群眾認可的改革品牌在全國、全省熠熠生輝。
抓小崗做示范 高舉旗幟立潮頭
黨的十八大以來特別是習近平總書記視察小崗村以來，當地群眾堅持弘揚“大包干”精神，高舉改革旗幟，勇立改革潮頭，不斷深化土地制度等關鍵領域改革，一批改革始終走在全省前列。
率先在全省開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。小崗村2015年7月頒發(fā)了安徽省第一份權證，目前小崗村1.36萬畝承包地已全部完成確權頒證，同時積極探索放大確權效用；率先在全省開展農村“三變”改革，較早啟動了農村集體經營性資產股份合作制改革，成立了股份經濟合作社，實現了“人人持股”，今年初又實現了“人人分紅”。2016年小崗村開展了“三年大提升行動”，開展包括深化農村改革、推進產業(yè)發(fā)展、完善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)、加強組織建設等136個項目，小崗村經濟社會發(fā)展取得了長足進步，人居環(huán)境發(fā)生顯著變化，群眾精神面貌煥然一新。
不斷提升農業(yè)規(guī)模化組織化水平。小崗村通過大興農田水利補齊了農業(yè)基礎設施短板，通過推行土地確權和“三權分置”，已流轉近9000畝土地，初步形成了以龍頭企業(yè)為引領、以農民合作社和家庭農場為紐帶、以農戶經營為基礎的農業(yè)發(fā)展新格局。
加快產業(yè)結構調整優(yōu)化，初步形成一二三產融合發(fā)展格局，特別是紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農業(yè)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，2017年接待游客74.2萬人次，旅游總收入1.2億元，帶動農民增收230萬元。2017年，小崗村集體收入突破820萬元，比2012年翻一番，5年年均增速14.9%，成為全國生態(tài)文化村、旅游名村、法治示范村，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
從“大包干”的“紅手印”，到確權登記頒證的“紅本本”，再到“三變”改革的“分紅利”，小崗村的改革實踐證明，大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革難發(fā)展，只有堅持把改革進行到底，才能為農業(yè)農村發(fā)展注入不竭動力。
抓試點當表率 敢為人先占鰲頭
“抓小崗促全市”，是滁州改革發(fā)展的總體思路。全市各地大力弘揚“大包干”精神，突出先行先試，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，多項農村改革走在全省乃至全國前列。
一批改革在全省率先突破。率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點，率先推出“農權貸”，率先完成國有林場改革任務，率先開展政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新，率先實現公共資源交易平臺市縣一體化；全省第一份農村土地承包經營權證書、第一本不動產權登記證、第一筆“農權貸”在滁州頒發(fā)。
一批改革在全國、全省形成品牌。縣域醫(yī)改“天長模式”、小型農田水利建管機制改革“定遠模式”、農村垃圾治理“來安模式”等一批改革經驗在全國推廣；全國農村集體資產股份權能改革總結交流會、農村環(huán)衛(wèi)治理體制改革、基層政務公開現場會等一批全國、全省現場會在滁州召開。鳳陽縣小崗村、來安縣羅莊村的省級“三變”改革試點按期順利完成。
農村集體產權制度改革成果豐碩。去年，全國農村集體資產股份權能改革試點工作總結交流會議在滁州召開。全市已有170個村完成了集體資產股份合作制改革試點任務，共量化資產4.07億元，50.6萬農民成為集體資產的股東，發(fā)放股權證書12.38萬份，16個村開展了股份分紅，累計分紅730萬元。
農村土地“三權分置”制度改革扎實推進。出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》，鳳陽縣、天長市已基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證省、市級試點，全市8個縣（市、區(qū)）全部按時通過省級農村土地承包經營權確權登記頒證成果數據質檢，去年年底全市家庭農場、合作社總量超1.3萬家，家庭農場總量位居全省第三，在定遠縣實施農村土地承包經營權有償退出國家級改革試點。
農村“三變”改革試點不斷深化。鳳陽縣小崗村、來安縣羅莊村2個省級試點已通過驗收；天長市農村“三變”改革整市推進省級試點發(fā)力啟動，目前，楊村鎮(zhèn)光華村已將上級財政扶持資金100萬元入股光華現代農業(yè)園，占股5%，已實現分紅10萬元；全市構建了市縣鄉(xiāng)三級聯網、上下一體、信息互通的農村產權交易平臺，促進了農村集體資產保值增值。
抓契機樹品牌 鄉(xiāng)村振興當排頭
今年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。滁州緊緊抓住紀念改革開放40周年和習近平總書記視察小崗2周年契機，把深化改革作為對改革開放40周年的最重要紀念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“抓小崗促全市”，在推深做實改革上當好先行者，在鄉(xiāng)村振興中當好排頭兵。
小崗村充分發(fā)揮改革示范引領作用，聚焦農村土地制度、集體產權制度、農業(yè)經營制度等，統(tǒng)籌推進，重點突破。滁州努力爭創(chuàng)農業(yè)農村改革示范區(qū)，積極爭取各類涉農改革試點，力爭打造具有全國影響力的改革品牌。完善“三權分置”制度，積極探索土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權退出機制。推進“三變”改革試點，激活農村各類生產要素。擴大農村集體產權制度改革試點，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體制，開展公益性、經營性、社會化服務創(chuàng)新試點，打通服務三農“最后一公里”，努力在中國農村改革歷史長河的每個斷面都留下深深的滁州印記，為全省乃至全國農業(yè)農村改革探索新路子、積累新經驗。
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