“法治在線”聊《監察法》：既是授權法又是限權法
楊擇郡在“法治在線”欄目與網友互動。 本報記者楊 熠 攝
《中華人民共和國監察法》（以下簡稱“《監察法》”）的頒布實施，在我國法治建設和紀檢監察史上具有里程碑意義。惠州報業傳媒集團旗下今日惠州網第47期“法治在線”欄目日前開播，邀請廣東卓凡律師事務所主任、市律師協會會長、市政府法律顧問楊擇郡，與廣大網友在線熱聊《監察法》的相關內容。
監察委員會按規定履行監督調查及處置職責
主持人：今年新頒布實施的《監察法》備受社會各界關注。那么，《監察法》的主要任務是什么？監察機關又有哪些職責？請向網友們介紹一下。
楊擇郡：我認為，《監察法》主要有以下幾個方面任務。一是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。這幾年，黨中央對我們國家的反腐體制進行了不斷探索，也加強了這方面的領導。第二是實現監察的全覆蓋，改變了過去由紀委、行政監察和人民檢察院的反貪、反瀆職三個機構管理監察的模式。第三是整合加強了監察及反腐的力量。第四是以法治思維和法治方式加強反腐敗工作。
監察委員會依照《監察法》和有關法律規定履行監督、調查、處置職責。其中，監察委員會依照本法和有關法律規定,對公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。此外，將對監察對象所在單位提出監察建議。
實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋
主持人：《監察法》所規定的監察對象包括哪些？教師和醫生職業是否屬于監察范圍？《監察法》與《中華人民共和國刑事訴訟法》相比有何區別？
楊擇郡：考慮到原來的監察制度沒有全方位覆蓋，《監察法》實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，即從原來狹義的政府公職人員轉化到廣義的政府公職人員，包括黨政機關干部、國有企業管理工作人員、村(社區)“兩委”成員等。
而學校教師及醫院醫生從嚴格意義上來講，都屬公職人員。若從法律的本意來理解是否屬于監察對象，就要看公職人員跟公共權力是否聯系在一塊。如學校的校長、副校長、教導主任等行使行政管理權，就應該被列入監察對象。而醫務工作者，如果是普通醫生，不列入監察對象；但是醫院院長、副院長，以及各科室科長需行使一定的公權力，就要列入監察對象。
另外，不少人產生了《監察法》是否替代《刑事訴訟法》的疑惑。這顯然是不對的，首先監察機關是行使監察的專職機關，是政治機關；其次《監察法》既有程序法，又有實體法和組織法的內容，既是授權法又是限權法；同時有預防教育和行政監察，又有刑事調查的職能。當然了，像刑事調查以后移交給檢察機關提起公訴，這部分是和刑事訴訟法相銜接的。
監察委員會首先要受人大監督
主持人：打鐵還需自身硬，對于監察機關和監察人員，如何加強對他們的監督？
楊擇郡：沒有不受約束的權力，也沒有不受監督的權力。在制度設計上，監察委員會同樣也要接受其他權力機關和相關部門的制約。第一要接受人大的監督。按照《監察法》的規定，各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。換句話說，既然監察委由同級人大產生，當然受人大的監督。值得注意的是，各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，來組織執法檢查。人大常委會在開會期間對監察的相關問題，可對監察委提出詢問和質詢。
第二是接受社會的監督。任何監管，單純靠體制內的監督是不夠的，所以必須受到社會的監督。這種監督是一種民主監督，包括輿論監督。
第三是監察委本身的內部監督。按照法律規定，監察人員對案件干預是要進行備案的，這將是一個有效的監督機制。
最后一點，監察機關既然行使調查權，和審判機關、檢察機關、審計部門之間互相配合、互相制約，這也是一種約束機制。《監察法》第47條規定，人民檢察院經審查，認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定；認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。本報記者楊 熠
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