鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴崗市城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案的通知
鶴政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)
鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)鶴崗市城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鶴崗市人民政府辦公室
2018年5月22日
鶴崗市城區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案
鶴崗市人民政府
二ｏ一八年四月
目 錄
1總則 - 2 -
1.1編制目的 - 6 -
1.2編制依據(jù) - 6 -
1.3適用范圍 - 6 -
1.4工作原則 - 6 -
1.5城市防汛特點(diǎn) - 7 -
1.5.1地理環(huán)境特殊 - 7 -
1.5.2汛期降水集中 - 7 -
1.5.3排水能力有限 - 7 -
2組織體系及職責(zé) - 7 -
2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責(zé) - 7 -
2.1.1市防汛抗旱指揮部組成 - 7 -
2.1.2市防汛抗旱指揮部主要職責(zé) - 8 -
2.2市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé) - 8 -
2.3市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé) - 9 -
2.4區(qū)防汛抗旱指揮部職責(zé) - 12 -
2.5其他部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé) - 12 -
3預(yù)防與預(yù)警 - 12 -
3.1預(yù)防與預(yù)警信息 - 12 -
3.1.1氣象水文信息 - 12 -
3.1.2工程信息 - 12 -
3.1.3洪澇災(zāi)害信息 - 12 -
3.2預(yù)警級(jí)別劃分 - 13 -
3.3 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備 - 13 -
4應(yīng)急響應(yīng) - 13 -
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 - 13 -
4.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng) - 14 -
4.2.1城區(qū)預(yù)警級(jí)別劃分 - 14 -
4.2.2ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng) - 15 -
4.2.3ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng) - 15 -
4.2.4ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng) - 16 -
4.2.5ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng) - 17 -
4.3 信息報(bào)送和處理 - 18 -
4.4指揮和調(diào)度 - 18 -
4.5群眾轉(zhuǎn)移和安全 - 19 -
4.6搶險(xiǎn)救災(zāi) - 19 -
4.7安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) - 19 -
4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與 - 20 -
4.9信息發(fā)布 - 20 -
4.10應(yīng)急結(jié)束 - 20 -
5應(yīng)急保障 - 21 -
5.1通信與信息保障 - 21 -
5.2應(yīng)急支援與裝備保障 - 21 -
5.2.1技術(shù)保障 - 21 -
5.2.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障 - 21 -
5.2.3應(yīng)急隊(duì)伍保障 - 21 -
5.2.4供電保障 - 22 -
5.2.5交通運(yùn)輸保障 - 22 -
5.2.6醫(yī)療保障 - 22 -
5.2.7治安保障 - 22 -
5.2.8物資保障 - 22 -
5.2.9資金保障 - 22 -
5.2.10社會(huì)動(dòng)員保障 - 22 -
5.3宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) - 23 -
5.3.1公眾信息交流 - 23 -
5.3.2培訓(xùn) - 23 -
5.3.4演習(xí) - 23 -
6 后期處置 - 23 -
6.1災(zāi)后救助 - 23 -
6.2搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充 - 24 -
6.3水毀工程修復(fù) - 24 -
6.4災(zāi)后重建 - 24 -
6.5調(diào)查與總結(jié) - 24 -
7預(yù)案管理與更新 - 24 -
8獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 - 24 -
9 附則 - 25 -
9.1名詞術(shù)語定義 - 25 -
9.2預(yù)案解釋部門 - 26 -
9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間 - 26 -
1總則
1.1編制目的
為防止突發(fā)性洪水，針對(duì)可能發(fā)生的洪水災(zāi)害，給市防汛指揮部門實(shí)施指揮決策、防洪調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，保證城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》和《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等國家及省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市防洪規(guī)劃及洪水災(zāi)害具體情況編制本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于城區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
（1）防汛工作實(shí)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主，綜合治理，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，局部利益服從全局利益的原則。
（2）防汛工作堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
（3）防汛工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，防汛指揮部統(tǒng)一指揮，各級(jí)政府（單位）分級(jí)管理。
（4）堅(jiān)持依法防汛，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。
1.5城市防汛特點(diǎn)
1.5.1地理環(huán)境特殊
鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處小興安嶺東麓，南部低山丘陵與松花江下游平原交界的過渡地帶，南北長(zhǎng)30km，東西寬7.5km。地區(qū)海拔高程100－250m之間，地勢(shì)為北高南低，起伏較大，在突發(fā)、歷時(shí)短、降雨量集中的情況下,極易形成城市內(nèi)澇。
1.5.2汛期降水集中
鶴崗市屬大陸性氣候,夏季酷熱多雨,降水大部分集中在6～9月份,尤其是7、8月份降雨更為集中，在汛期內(nèi)降水頻繁,局部性暴雨時(shí)有發(fā)生,且突發(fā)性強(qiáng)、來勢(shì)猛、速度快、降水時(shí)間集中,由于地面硬化，加速雨水匯流時(shí)間，可預(yù)報(bào)時(shí)效短。
1.5.3排水能力有限
城區(qū)內(nèi)河經(jīng)過多年治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要地段已達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)較低,排水能力有限,易造成低洼地區(qū)臨時(shí)性大量積水。
2組織體系及職責(zé)
市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)全市防汛抗旱的具體工作。有防汛任務(wù)的縣、區(qū)政府設(shè)立縣、區(qū)防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行業(yè)（單位）防汛工作。
2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)
2.1.1市防汛抗旱指揮部組成
市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部，總指揮由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由市政府主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司、鶴崗軍分區(qū)、市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市政府相關(guān)部委辦局、鶴崗軍分區(qū)、佳木斯水文局、六區(qū)人民政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。
市防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由市水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，副主任由市水務(wù)局分管防汛抗旱工作副局長(zhǎng)兼任。
六區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)城管部門或其他部門。
有防洪任務(wù)的單位或企業(yè)根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮部。
2.1.2市防汛抗旱指揮部主要職責(zé)是：
1.貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、國家防總和黑龍江省有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令。
2.組織制定并監(jiān)督實(shí)施各種防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱工作預(yù)案。
3.及時(shí)掌握雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情和氣象形勢(shì)，了解長(zhǎng)短期水情和氣象分析預(yù)報(bào)。組織防汛抗旱會(huì)商，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急防御對(duì)策。
4.組織防汛抗旱檢查工作。
5.負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的儲(chǔ)備、管理和防汛抗旱資金的籌備。
6.負(fù)責(zé)組織抗洪搶險(xiǎn)，調(diào)配搶險(xiǎn)機(jī)械和技術(shù)力量。
7.組織汛后檢查、水毀修復(fù)工程等。
8.處理其他有關(guān)防汛抗旱的重要工作。
總指揮（市政府市長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)市防汛抗旱指揮部全面工作。
常務(wù)副總指揮（市政府分管副市長(zhǎng)）：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱指揮部的日常工作。
副總指揮（龍煤鶴礦集團(tuán)副總）：負(fù)責(zé)龍煤鶴礦集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)工作及物資儲(chǔ)備；調(diào)度龍煤鶴礦集團(tuán)干部職工參加全市的抗洪搶險(xiǎn)工作。
副總指揮（軍區(qū)副司令員）：協(xié)調(diào)、調(diào)度全市部隊(duì)、民兵預(yù)備役參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
副總指揮（水務(wù)局局長(zhǎng)）：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度全市防洪工程，組織水利和防汛專家提供技術(shù)支持。
2.2市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)是：
1.負(fù)責(zé)防汛抗旱辦文、辦會(huì)工作；
2.負(fù)責(zé)雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情的收集整理和上傳下達(dá)工作；
3.負(fù)責(zé)組織編制市級(jí)防汛抗旱預(yù)案，審查批準(zhǔn)六區(qū)防汛抗旱預(yù)案、各中小水庫大壩搶險(xiǎn)應(yīng)急方案和水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；
4.督促六區(qū)等有關(guān)單位完成應(yīng)急度汛工程建設(shè)，現(xiàn)有防汛工程的除險(xiǎn)加固和水毀工程修復(fù)；
5.組織、指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；
6.負(fù)責(zé)檢查防汛抗旱物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍、責(zé)任制以及汛期值班值宿等工作；
7.督促有關(guān)單位在汛前做好水庫安全管理、河道清障工作；
8.指導(dǎo)六區(qū)、水庫的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好本地區(qū)洪水調(diào)度工作；
9.承擔(dān)指揮部日常事務(wù)和其他工作。
2.3市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)：
依據(jù)市防汛抗旱指揮部成員單位的組成和各自的職能分工，本著明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、合理分工、調(diào)度協(xié)調(diào)、避免職能交叉的原則，防汛抗旱指揮部成員單位具體職能如下：
鶴崗軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)部隊(duì)、民兵預(yù)備役執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資等重大任務(wù)。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)正確把握抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報(bào)道工作。
市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門安排全市重大防洪工程、水毀修復(fù)計(jì)劃。
市工業(yè)和信息化委員會(huì)：負(fù)責(zé)做好全市工業(yè)企業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。組織市內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品及抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)，保證及時(shí)供應(yīng)，參與緊急抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急物資采購。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)做好城市城建設(shè)施的安全度汛，洪災(zāi)損毀住房恢復(fù)重建工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)防汛日常工作和全市防洪工程調(diào)度管理，提供水利和防汛技術(shù)支持，調(diào)撥防汛搶險(xiǎn)物資及防汛物資采購，組織落實(shí)全市應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)城區(qū)排水系統(tǒng)的疏通及城區(qū)積水排除工作。
佳木斯水文局：負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、及時(shí)提供雨情、水情等水文信息和預(yù)報(bào)。
市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。
市公安局：負(fù)責(zé)全市防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)區(qū)社會(huì)治安保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，保障抗洪搶險(xiǎn)人員及物資運(yùn)輸車輛暢通。
市民政局：負(fù)責(zé)組織核查受災(zāi)情況及災(zāi)情發(fā)布，做好受災(zāi)人員生活救助工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)及水毀工程修復(fù)資金的籌集，監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金的使用。
市教育局：負(fù)責(zé)組織做好教育系統(tǒng)內(nèi)的防汛工作及相關(guān)保障工作。
市農(nóng)業(yè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況及農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治工作，協(xié)調(diào)解決抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)防洪工程建設(shè)占地、用地問題。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公路防洪工作，保障抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及物資設(shè)備的公路運(yùn)輸工作，為抗洪搶險(xiǎn)提供車輛，確保防汛道路通暢。
市氣象局：負(fù)責(zé)氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。及時(shí)向市防指發(fā)布降雨預(yù)警信息，對(duì)影響汛情的天氣形勢(shì)做出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)。汛期及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣做出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并向市防汛指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；做好防汛木桿代儲(chǔ)工作。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理汛期安全生產(chǎn)工作及抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中重大安全事故工作。
市煤炭生產(chǎn)安全管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)管部門及企業(yè)做好煤礦汛期安全工作，防止洪水倒灌礦井。
市城市管理行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪安全，城市內(nèi)澇排澇期間行政管理和執(zhí)法工作，協(xié)助有關(guān)部門保證道路和防洪通道的暢通，維持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫，飼料、畜產(chǎn)品安全，畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)督，養(yǎng)殖投入品監(jiān)管等。
市糧食局：負(fù)責(zé)組織洪澇災(zāi)區(qū)內(nèi)糧食的安全儲(chǔ)存及糧食的轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)防汛編織袋的代儲(chǔ)工作及洪澇災(zāi)害后災(zāi)民口糧的調(diào)撥和供應(yīng)。
市外事僑務(wù)和旅游委員會(huì)：負(fù)責(zé)防汛期間旅游區(qū)游客和工作人員的防洪安全。
市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)組織開展防汛宣傳工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)市防汛抗旱指揮部審定的預(yù)警信息、汛情、災(zāi)情和防汛搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。
無線電管理處：負(fù)責(zé)防汛通訊的頻率調(diào)配；組織排除干擾，確保防汛通信暢通。
國網(wǎng)鶴崗供電公司：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的供電保障，做好本系統(tǒng)電力工程設(shè)施安全度汛工作。
中國石油黑龍江鶴崗銷售分公司：負(fù)責(zé)全市加油站防洪安全，確保防汛抗旱油料供應(yīng)，緊急情況下，保證防汛車輛隨時(shí)加油，組織災(zāi)區(qū)內(nèi)油料安全儲(chǔ)存和災(zāi)后油料供應(yīng)。
黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全度汛及市級(jí)鐵線、彩條布等防汛物資代儲(chǔ)工作。
電信、移動(dòng)、聯(lián)通分公司：負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的防洪工作，做好防汛網(wǎng)絡(luò)、水利工程和水文測(cè)站通訊線路維修，保證防汛抗旱信息和汛期各地水情、雨情、險(xiǎn)情及時(shí)傳遞，如遇通訊中斷，及時(shí)派員緊急搶修，保證上下聯(lián)絡(luò)暢通。
市防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)電話根據(jù)每年成員變化進(jìn)行調(diào)整，各成員單位落實(shí)聯(lián)絡(luò)人員，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制。
2.4區(qū)防汛抗旱指揮部職責(zé)
各區(qū)防汛抗旱指揮部，在市防汛抗旱指揮部和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。
2.5其他部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
有防汛抗旱任務(wù)的單位、部門和企業(yè)，應(yīng)根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位、部門和企業(yè)的防汛抗旱工作。
3預(yù)防與預(yù)警
3.1預(yù)防與預(yù)警信息
3.1.1氣象水文信息
按照《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，市氣象局負(fù)責(zé)對(duì)我市災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送防汛抗旱指揮部。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，防汛抗旱指揮部啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，通知有關(guān)單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。水文信息由佳木斯市水文局負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)，水情、雨情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到防汛抗旱指揮部辦公室，重要水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)上報(bào)，為防汛抗旱指揮部適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。
3.1.2工程信息
當(dāng)河流出現(xiàn)臨近警戒水位（各河流的警戒水位由河流所在區(qū)根據(jù)河流的實(shí)際情況自己確定）以上洪水時(shí)，各區(qū)、防汛單位要加強(qiáng)水情、工情監(jiān)測(cè)，并將實(shí)際情況上報(bào)防汛抗旱指揮部。當(dāng)即將出現(xiàn)險(xiǎn)情和遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊時(shí)，根據(jù)本區(qū)、本單位的防汛預(yù)案，在第一時(shí)間內(nèi)向可能受災(zāi)的地區(qū)預(yù)警，應(yīng)迅速組織人員轉(zhuǎn)移和抗洪搶險(xiǎn)，同時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱指揮部及時(shí)報(bào)告。
當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位按照批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃執(zhí)行，其工程運(yùn)行狀況及水庫調(diào)度情況等應(yīng)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫防汛指揮部第一時(shí)間向市防汛抗旱指揮部報(bào)告，并迅速處置險(xiǎn)情。由市防汛抗旱指揮部根據(jù)險(xiǎn)情實(shí)際情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)省防。
3.1.3洪澇災(zāi)害信息
洪澇災(zāi)害信息主要是洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)單位及時(shí)向防汛抗旱指揮部報(bào)告受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮部辦公室收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)上報(bào)市防汛抗旱指揮部。對(duì)有人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，由市防汛抗旱指揮部上報(bào)省防汛辦。
3.2預(yù)警級(jí)別劃分
根據(jù)城市洪水災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，預(yù)警級(jí)別由輕到重劃分為ⅳ、ⅲ、ⅱ、ⅰ四級(jí)，分別用藍(lán)、黃、橙、紅色表示，即洪水藍(lán)色（ⅳ級(jí)）預(yù)警、洪水黃色（ⅲ級(jí)）預(yù)警、洪水橙色（ⅱ級(jí)）預(yù)警、洪水紅色（ⅰ級(jí)）預(yù)警，確定為向社會(huì)發(fā)布的警示標(biāo)志。
3.3 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，克服麻痹思想、僥幸心理，增強(qiáng)全民水患意識(shí)、依法防洪意識(shí)和防洪自我保護(hù)意識(shí)，做好防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，不斷提高防汛搶險(xiǎn)能力。
（2）工程和預(yù)案準(zhǔn)備。汛前各級(jí)政府應(yīng)做好河道清障工作，及時(shí)完成應(yīng)急度汛工程和水毀工程修復(fù)任務(wù)，修訂和完善各區(qū)、水庫等重點(diǎn)防洪工程防洪預(yù)案，落實(shí)人員安全轉(zhuǎn)移安置預(yù)案。建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，注重與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。
（3）物資和通信準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)機(jī)具、車輛、器材和物資。在防汛重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信、低洼易澇區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好暢通和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
（4）防汛檢查和日常管理。建立分級(jí)檢查制度，實(shí)行單位自查和上級(jí)核查相結(jié)合的方法，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)防洪排澇設(shè)施的日常管理，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)查傾倒垃圾、私搭亂建、破堤取土、墾堤種植等違法事件，確保防洪排澇工程正常運(yùn)行。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
（1）按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。降雨達(dá)到預(yù)警值時(shí)，由氣象部門將級(jí)別響應(yīng)信息報(bào)送給市防汛抗旱指揮部辦公室，包括時(shí)間、地點(diǎn)、降雨量、歷時(shí)和預(yù)測(cè)值，市防汛抗旱指揮部召開會(huì)商會(huì)議，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，由市防汛抗旱指揮部辦公室通知各區(qū)及相關(guān)單位，并上報(bào)省防指。
（2）進(jìn)入汛期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
（3）防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。
（4）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)等方面的工作。
（5）洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部向人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告情況。
（6）對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮部通報(bào)情況。
（7）因?yàn)?zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告。
4.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)
4.2.1城區(qū)預(yù)警級(jí)別劃分
（1）未來12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或1小時(shí)降雨量已達(dá)35mm，且降雨可能持續(xù)時(shí)，預(yù)警級(jí)別確定為ⅳ級(jí)。
（2）當(dāng)未來6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或降雨量已達(dá)50mm，且降雨可能持續(xù)時(shí)，預(yù)警級(jí)別確定為ⅲ級(jí)。
（3）當(dāng)未來3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或降雨量已達(dá)50mm，且降雨可能持續(xù)時(shí)，預(yù)警級(jí)別確定為ⅱ級(jí)。
（4）當(dāng)未來3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或降雨量已達(dá)100mm，且降雨可能持續(xù)時(shí)，預(yù)警級(jí)別確定為ⅰ級(jí)。
4.2.2ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
（1）市防辦副主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)響應(yīng)措施安排，明確分工，報(bào)市防指辦公室主任，同時(shí)將情況報(bào)常務(wù)副指揮并通報(bào)各成員單位。
（2）ⅳ級(jí)響應(yīng)由市防辦主任簽發(fā)公布，同時(shí)向社會(huì)發(fā)送預(yù)警信息，在市電視臺(tái)滾動(dòng)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。
（3）各防指成員單位啟動(dòng)本單位相應(yīng)級(jí)別預(yù)案，開展防汛搶險(xiǎn)工作。
（4）各區(qū)政府按屬地化管理要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)易澇點(diǎn)、地下車庫、學(xué)校、養(yǎng)老院、河道易出槽等危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行排查清理，包區(qū)包片責(zé)任人迅速上崗，按每家必到的原則務(wù)必提前通知重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象單位及個(gè)人住戶，并同時(shí)組織落實(shí)搶險(xiǎn)排澇工作。
（5）市政道路主干線產(chǎn)生積水點(diǎn)，對(duì)交通產(chǎn)生影響的，市供排水管理處負(fù)責(zé)對(duì)所轄的市政干線設(shè)施設(shè)專人值守，必要時(shí)打開雨水井泄水，直到積水排除。
4.2.3ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
（1）市防指辦公室主任主持會(huì)商，各區(qū)防指及成員單位參加（如預(yù)警時(shí)間較短，可下發(fā)緊急通知或電話傳真?zhèn)鬟_(dá)），作出相應(yīng)響應(yīng)措施安排，明確分工，同時(shí)將情況報(bào)常務(wù)副指揮、總指揮并通報(bào)市防指成員單位。
（2）ⅲ級(jí)響應(yīng)由市防辦主任簽發(fā)公布。同時(shí)向社會(huì)發(fā)送預(yù)警信息，在市電視臺(tái)滾動(dòng)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。
（3）各成員單位在ⅳ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上提高本單位預(yù)案級(jí)別，協(xié)助各區(qū)搶險(xiǎn)，增加搶險(xiǎn)力量，防止事故。工作人員按本單位預(yù)案中所定的責(zé)任，到崗到位，保證電話通暢，應(yīng)急救援隊(duì)伍集合待命。
（4）各區(qū)政府按屬地化管理要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地下車庫、學(xué)校、養(yǎng)老院、河道易出槽等危險(xiǎn)區(qū)域的包區(qū)包片責(zé)任人，按每家必到的原則務(wù)必提前通知重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象單位及個(gè)人住戶，并組織落實(shí)搶險(xiǎn)工作。
（5）市政管網(wǎng)干線主干道積水點(diǎn)增多，水深增加，對(duì)交通產(chǎn)生較大影響的，市供排水管理處負(fù)責(zé)對(duì)所轄的市政干線設(shè)施增派人員、打開雨水井泄水、出動(dòng)移動(dòng)泵車，加強(qiáng)抽水，直到積水排除。同時(shí)交通部門對(duì)低洼易澇點(diǎn)進(jìn)行人員、車輛疏散工作，并協(xié)助引導(dǎo)交通。
4.2.4ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
（1）市防指常務(wù)副指揮主持會(huì)商，各級(jí)防指及成員單位參加，作出相應(yīng)響應(yīng)措施安排，明確分工；在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)省防指和市防指總指揮并通報(bào)市防指成員單位。市防指加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)視雨情和工情的發(fā)展變化，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度。
（2）ii級(jí)響應(yīng)由常務(wù)副指揮簽發(fā)公布；同時(shí)向社會(huì)發(fā)送預(yù)警信息，在市電視臺(tái)滾動(dòng)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。
（3）市防指可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛排澇期，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班。市防指統(tǒng)一安排部署防汛排澇工作，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防指機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛排澇工作。
（4）各成員單位在ⅲ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上提高本單位預(yù)案級(jí)別，加強(qiáng)力量，嚴(yán)格措施，防止事故，并協(xié)助各區(qū)搶險(xiǎn)。工作人員按本單位預(yù)案中所定的責(zé)任，到崗到位，保證電話通暢，應(yīng)急救援隊(duì)伍集合待命；政府可視情況需要統(tǒng)一部署調(diào)整上下班時(shí)間。
（5）各區(qū)政府根據(jù)區(qū)級(jí)預(yù)案，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院等重要保護(hù)對(duì)象的安全管理工作；低洼地區(qū)臨時(shí)架泵抽排；隨時(shí)啟動(dòng)低洼區(qū)人員轉(zhuǎn)移方案，相關(guān)的民政、衛(wèi)生、教育、交通運(yùn)輸、財(cái)政、水務(wù)、公安等部門給予配合。
（6）市政管網(wǎng)干線主干道積水點(diǎn)增多，水深增加，對(duì)交通產(chǎn)生些較大影響時(shí)，市供排水管理處負(fù)責(zé)對(duì)所轄的市政干線設(shè)施設(shè)增派人員、打開雨水井泄水、掏撈垃圾雜物、增加移動(dòng)泵設(shè)備，加強(qiáng)抽水，直到積水排除。同時(shí)交通部門對(duì)受澇嚴(yán)重地段實(shí)行交通管制。
（7）按市防指統(tǒng)一部署，調(diào)用市防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)，對(duì)各區(qū)機(jī)動(dòng)支援搶險(xiǎn)。
（8）協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、武警官兵和社會(huì)力量開展救援。
（9）密切觀察五號(hào)水庫、小鶴立河水庫、細(xì)鱗河水庫、天水湖等中小型水庫工程和梧桐河、石頭河、鶴立河以及市區(qū)主要河流水情，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。
4.2.5ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
（1）市防指總指揮主持會(huì)商。各區(qū)防指及成員單位主要負(fù)責(zé)人參加，作出相應(yīng)響應(yīng)措施安排，明確分工，實(shí)行全市統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；在1小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)省防指。密切監(jiān)視雨情和工情的發(fā)展變化，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度。
（2）ⅰ級(jí)響應(yīng)由總指揮簽發(fā)公布；并向社會(huì)發(fā)送預(yù)警信息，在市電視臺(tái)滾動(dòng)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，報(bào)道澇情及搶險(xiǎn)措施。
（3）市防指啟動(dòng)ⅰ級(jí)響應(yīng)，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。調(diào)度水利、防汛工程；動(dòng)員全市各方一切力量，投入防汛排澇搶險(xiǎn)工作，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，及時(shí)安置受災(zāi)群眾。各級(jí)防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛救災(zāi)工作。
（4）各區(qū)政府據(jù)區(qū)級(jí)預(yù)案，動(dòng)員區(qū)內(nèi)一切力量投入搶險(xiǎn)排澇；加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院等的安全管理工作；低洼地區(qū)臨時(shí)架泵抽排；啟動(dòng)低洼區(qū)人員轉(zhuǎn)移方案，相關(guān)的民政、衛(wèi)生、教育、交通運(yùn)輸、財(cái)政、水務(wù)、公安等部門給予配合。
（5）市政管網(wǎng)干線主干道積水點(diǎn)明顯增多，水深加大，市供排水管理處負(fù)責(zé)對(duì)所轄的市政干線設(shè)施繼續(xù)增派人員、打開雨水井泄水、掏撈垃圾雜物、繼續(xù)增加移動(dòng)泵設(shè)備，加強(qiáng)抽水，直到積水排除。同時(shí)交通部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重受澇地段管制力度。
（6）各成員單位提高本單位預(yù)案級(jí)別至最高響應(yīng)級(jí)別，受市防指統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，按分工嚴(yán)格落實(shí)措施，防止事故，并對(duì)突發(fā)事故，緊急搶險(xiǎn)。工作人員按預(yù)案中所定的責(zé)任，到崗到位，保證通訊通暢，應(yīng)急救援隊(duì)伍集合待命；政府可視情況需要統(tǒng)一部署調(diào)整上下班時(shí)間。
（7）按市防指統(tǒng)一部署，調(diào)用市防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)，對(duì)各區(qū)機(jī)動(dòng)支援搶險(xiǎn)。
（8）協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、武警官兵和社會(huì)力量開展救援。
（9）市防指派駐專家組進(jìn)駐五號(hào)水庫、小鶴立河水庫、細(xì)鱗河水庫、天水湖等中小型水庫工程和梧桐河、鶴立河以及市區(qū)主要河流水情，指導(dǎo)洪水調(diào)度和抗洪搶險(xiǎn)工作。
4.3 信息報(bào)送和處理
（1）汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享。
（2）防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)、重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
（3）區(qū)級(jí)防汛抗旱指揮部及時(shí)統(tǒng)計(jì)汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，匯總后報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室。
（4）凡上報(bào)的防汛信息，防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
（5）市防汛抗旱指揮部辦公室接到特別重大、重大汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即向省防汛辦報(bào)告，同時(shí)采取緊急措施，并及時(shí)續(xù)報(bào)。
4.4指揮和調(diào)度
（1）城區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市防汛抗旱指揮部和各區(qū)防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。市防汛抗旱指揮部在采取緊急措施的同時(shí)，向省防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù)汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的實(shí)際情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
（2）發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，按職責(zé)分工，各責(zé)任人到達(dá)各責(zé)任段現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
4.5群眾轉(zhuǎn)移和安全
（1）群眾轉(zhuǎn)移按照先人員、后物資的順序，本著就近、就高的原則安排。
（2）人員轉(zhuǎn)移的工作程序以及相應(yīng)的安全與生活保障措施等由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)編制，由本級(jí)人民政府上報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室審批。
（3）轉(zhuǎn)移群眾的基本生活由所在區(qū)政府解決，如遇困難可聯(lián)系市防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位幫助解決。
4.6搶險(xiǎn)救災(zāi)
1.出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后,事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì),迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤,并立即與市防汛抗旱指揮部聯(lián)系。
2.事發(fā)地區(qū)政府根據(jù)事件具體情況,按照預(yù)案立即提出緊急處置措施,同時(shí)向市防汛抗旱指揮部匯報(bào)，為防汛抗旱指揮部提供依據(jù)。
3.事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)迅速調(diào)集物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍,同時(shí)提供技術(shù)支持。迅速開展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和救援工作。堤防堵口、水庫重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行,并由防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)搶險(xiǎn)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。
4.處置洪水災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)按照職能分工,由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。各區(qū)應(yīng)各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大程度地減少損失。
4.7安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
1.事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,應(yīng)調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時(shí)應(yīng)用。
2.搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤離現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮部視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí),應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施,撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
3.事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)按照防汛指揮部的指令,及時(shí)發(fā)布通告,防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作,落實(shí)各項(xiàng)防病措施,并派出醫(yī)療小組,對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí),可在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。對(duì)重傷員及病人緊急送往醫(yī)院治療。
4.8社會(huì)力量動(dòng)員與參與
1.出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地區(qū)政府根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報(bào)經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處理。緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
4.9信息發(fā)布
1.對(duì)防汛信息的發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
2.汛情、防汛動(dòng)態(tài)等信息，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布。
3.信息發(fā)布形式主要包括新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。以上信息發(fā)布由防汛抗旱指揮部派專人進(jìn)行,其它任何人不得以任何理由發(fā)布信息。
4.10應(yīng)急結(jié)束
1.當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí),事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)汛情,宣布解除預(yù)警。
2.依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,造成損壞或者無法歸還的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。
3.緊急處理工作結(jié)束后,事發(fā)地防汛抗旱機(jī)構(gòu)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
1.任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。
2.防汛抗旱指揮部將按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。
3.出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門要啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)備,努力保證防汛通信暢通。必要時(shí),調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。
4.在緊急情況下,防汛抗旱指揮部將充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)微信等手段發(fā)布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1技術(shù)保障
市防汛抗旱指揮部成立防汛專家組，由有關(guān)水文、氣象、水務(wù)等單位人員組成，負(fù)責(zé)提供防汛搶險(xiǎn)方案，對(duì)區(qū)防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，解決搶險(xiǎn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，當(dāng)發(fā)生重大汛情時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險(xiǎn)方案，處理重大險(xiǎn)情，指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn)。
5.2.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情后,防汛抗旱指揮部將派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案,并由防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材,要能滿足搶險(xiǎn)需要。
5.2.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為:群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
5.2.4供電保障
國網(wǎng)鶴崗供電公司主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、強(qiáng)排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
5.2.5交通運(yùn)輸保障
市交通局主要負(fù)責(zé)保證防汛搶險(xiǎn)人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸,負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移所需的車輛調(diào)配。負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的車輛及時(shí)調(diào)配。
5.2.6醫(yī)療保障
市衛(wèi)計(jì)委和防疫部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診,負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.2.7治安保障
市公安局負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行,負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)的警衛(wèi)工作,維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
5.2.8物資保障
防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)定及工程需要儲(chǔ)備充足的防汛搶險(xiǎn)物資。防汛物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況,及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種,提高科技含量。
5.2.9資金保障
市財(cái)政局應(yīng)在本年預(yù)算中安排防汛資金,用于災(zāi)害地區(qū)救災(zāi)和工程的修復(fù)等。在啟動(dòng)ⅰ、ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，應(yīng)有專項(xiàng)資金，根據(jù)情況專款專用。
5.2.10社會(huì)動(dòng)員保障
(1)防汛是社會(huì)公益性事業(yè),任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛的責(zé)任。
(2)汛期,防汛抗旱指揮部和六區(qū)以及各防汛單位應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展,做好動(dòng)員工作,組織社會(huì)力量投入防汛。
(3)各防指成員單位,在災(zāi)害嚴(yán)重期間,應(yīng)按照分工,特事特辦、急事急辦,解決防汛的實(shí)際問題,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
(4)各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動(dòng)員全社會(huì)的力量,做好防汛工作。在防汛關(guān)鍵時(shí)刻,各級(jí)防汛行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
5.3宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
5.3.1公眾信息交流
汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息要及時(shí)交流,要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,一般公眾信息可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情時(shí),由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào),以引起社會(huì)公眾關(guān)注,參與防汛救災(zāi)工作。
5.3.2培訓(xùn)
(1)培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
(2)培訓(xùn)工作要作到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年至少組織一次培訓(xùn)。
5.3.4演習(xí)
(1)防汛抗旱指揮部將定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)易發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
6 后期處置
6.1災(zāi)后救助
1.市民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及時(shí)調(diào)配救災(zāi)物資和資金,組織安置受災(zāi)群眾,做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排,負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住,切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
2.市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因救災(zāi)受傷的人員,對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理,對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理,防止疫情傳播和蔓延。
3.事發(fā)地區(qū)政府組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充
防汛抗旱指揮部針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況,按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求,及時(shí)補(bǔ)充到位。
6.3水毀工程修復(fù)
1.對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和供水安全的水毀工程,力爭(zhēng)當(dāng)年修復(fù)。防洪工程力爭(zhēng)在下次洪水到來之前,做到恢復(fù)主體功能。
2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文等設(shè)施,應(yīng)盡快組織恢復(fù)功能。
6.4災(zāi)后重建
事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.5調(diào)查與總結(jié)
每年應(yīng)針對(duì)防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估, 找出問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以進(jìn)一步做好防汛工作。
7預(yù)案管理與更新
7.1預(yù)案管理。各區(qū)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)內(nèi)的防汛預(yù)案，報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室審批。有防汛任務(wù)的單位、企業(yè)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的防汛預(yù)案，報(bào)上級(jí)主管部門審批后報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室備案。
7.2預(yù)案更新。本預(yù)案由防汛抗旱指揮部辦公室組織有關(guān)專家審查通過，原則上每五年修訂一次，也可根據(jù)工作需要，適時(shí)修訂。
8獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人,由市人事部門和防汛抗旱指揮部聯(lián)合表彰。對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作中英勇獻(xiàn)身的人員,按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對(duì)防汛工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
9 附則
9.1名詞術(shù)語定義
9.1.1 鶴崗市汛期：根據(jù)黑龍江省應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，我市汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏秋汛期為6月15日至9月20日。
9.1.2防御洪水方案:是有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),制定的防御江河洪水、山洪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。
9.1.3小洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5年一遇的洪水。
9.1.4中洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-20年一遇的洪水。
9.1.5大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。
9.1.6特大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
9.1.7降雨強(qiáng)度：?jiǎn)挝粫r(shí)間內(nèi)的降雨量稱為。按12小時(shí)和24小時(shí)降雨強(qiáng)度劃分降雨等級(jí)，分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨。
小雨：12小時(shí)降雨量小于5毫米，日降雨量小于10毫米。
中雨：12小時(shí)降雨量5至14.9毫米，日降雨量10至24.9毫米。
大雨：12小時(shí)降雨量15至29.9毫米，日降雨量25至49.9毫米。
暴雨：12小時(shí)降雨量30至69.9毫米，日降雨量50至99.9毫米。
大暴雨：12小時(shí)降雨量70至139.9毫米，日降雨量100至199.9毫米。
特大暴雨：12小時(shí)降雨量不小于140毫米，日降雨量不小于200毫米
9.1.8重大險(xiǎn)情：指堤防、水庫（水電站）遭受洪水災(zāi)害，堤防堤身、水庫（水電站）壩體及泄洪設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p毀，可能造成堤防決口和水庫（水電站）壩體垮壩等險(xiǎn)情。
9.1.9嚴(yán)重險(xiǎn)情：指堤防、水庫（水電站）遭受洪水災(zāi)害，可能造成堤防堤身發(fā)生大范圍垮塌和水庫（水電站）壩體滑塌、泄洪設(shè)施堵塞或垮塌等，嚴(yán)重危急堤防和水庫（水電站）安全等險(xiǎn)情。
9.1.10緊急防汛期:根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定,當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水水位,或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮部機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
9.1.11風(fēng)險(xiǎn)圖:是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息,通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
9.2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由鶴崗市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦。
鶴崗市人民政府辦公室 2018年5月22日印發(fā)
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