對標上海 創新實干 不斷提升城市基層黨建工作水平
????中共大連市委
近年來，大連市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中組部和省委組織部的有力指導幫助下，認真落實上海會議要求，著眼城市基層黨建核心任務，深化改革，統籌推進，努力提升城市黨建工作水平和實效，為大連經濟社會發展提供堅強組織保證。
一、強化頂層設計，提高“統”的能力，為推進城市基層黨建工作謀篇布局
近年來，隨著城市化進程不斷加快，新興群體規模不斷擴大，普蘭店撤市設區，全市城市人口劇增，城鎮人口達410.9萬人，城市化率達到78%，加強城市基層黨建的重要性緊迫性實踐性越發凸顯。為此，市委認真貫徹落實全國、全省城市基層黨建工作會議精神，把城市黨建放在重要位置，著力在健全機制、改革機構、完善體系上“統”起來，努力實現1+1>2的效果。一是統籌制定“1+9”城市黨建系列指導意見。市委組成調研組先后3次深入區市縣
(先導區)深入調研，赴上海進行實地考察學習。組織10余個部門單位共同研究制定《關于全面加強城市基層黨建工作引領基層治理創新的實施意見》等“1+9”系列文件，提出“區域統籌、條塊結合、上下聯動、融合發展”的總體思路，確定6個方面20項創新舉措，成為全市推進城市黨建工作創新發展的綱領性文件。二是統籌建立城市黨建工作機制。健全市、區、街道、社區四級黨建聯席會議制度，吸收各級駐區職能部門、非公有制企業和社會組織、物業公司、業委會黨組織負責人參加。健全四級責任體系，建立基層黨建與基層治理領導議事制度，實施基層黨建“三單制”管理，形成市級牽頭抓總、區級統籌協調、街道核心領導、社區兜底管理的城市基層黨建工作機制。三是統籌完善以街道社區黨組織為主干的組織體系。努力延伸基層黨組織工作手臂，建立駐區單位黨組織負責人任委員的街道“大工委”、社區“大黨委”組織體系，不斷擴大兼職委員單位覆蓋范圍，建立屬地黨組織和行業系統部門黨建工作年會制度、輪值制度、專業委員會制度，推行條條與塊塊雙向壓實責任、雙向溝通協調、雙向考核激勵、雙向評價黨員干部機制，促進駐區單位、行業和各領域黨組織有機聯結，實現城市基層黨建整體效應倍增。通過“三個統籌”，構建了從市委到社區黨組織一貫到底的城市基層黨建工作格局。
二、突出問題導向，聚焦“改”的重點，為抓好城市基層治理體制改革把關定向
市委適應新興產業新興群體迅速發展，國有企業“三供一業”分離，打造優秀旅游文化名城等新形勢新任務要求，聚焦城市黨建的突出問題，堅持真改、實改、徹底改，推動基層黨組織職能轉到抓管理、抓服務、抓治理上來，把街道社區打造成引領城市治理的“軸心”。一是推進街道大部制改革。針對城市街道存在的“機構散、效率低,職責偏、職能虛，主業難聚焦、權責不匹配”等突出問題，堅持面向基層、面向群眾、優化服務，在學習借鑒上海等地先進做法基礎上，結合大連實際，對職能相近的機構合并設立或合署辦公，街道科室從原來13個減為5個。取消各地區對街道招商引資等經濟工作的考核指標，明確加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理等8項具體職能；堅持重心下移、權責一致，賦予街道黨工委對職能部門派出機構負責人的人事考核權等；嚴格執行社區事務準入制度，讓街道社區黨組織聚焦主責主業。二是建強城市黨建工作機構。針對城市基層黨建工作“缺編制、缺機構、缺人手”的問題，市委專門拿出編制和職數，在市級層面，建立大連市黨建綜合服務中心，整合黨員遠程教育、干部培訓中心、非公黨群服務中心等機構和職能；在區級層面，建立“區市縣黨建服務中心”，整合區委黨校、區委黨建研究室等單位職能；在街道層面，組建“區域黨建辦公室”，專門負責區域黨的建設工作。三是強化社工隊伍建設。針對社區工作者“待遇低、地位弱、人難留”的問題，著力抓好“一個工程”，健全“一個體系”。即：實施“頭雁工程”，把政治素質高、群眾信得過、服務有本領的優秀黨員干部選拔到社區黨組織書記崗位上來，持續加強跟蹤培養；在全市設立社工編制，實行總量控制、動態管理，健全與崗位等級、績效考核相銜接的社區工作者職業薪酬體系。通過“一改一建一加強”，強化了抓基層的機構和力量，充分調動街道社區的主動性積極性，夯實了城市管理服務的組織基礎。
三、堅持黨建引領，凝聚“治”的合力，為城市改革發展助力引航
市委堅持從強化基層基礎入手，拓寬引領渠道，優化管理模式，充分發揮基層黨組織的政治功能、服務功能和治理功能。一是緊盯組織力提升，持續實施“一線筑壘”工程。堅持樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，自2016年起，在全市各領域基層黨支部中廣泛開展“一線筑壘”工程，抓實黨支部日常工作，嚴格黨的組織生活。命名表彰170余個市縣兩級黨支部規范化建設示范點，開展軟弱渙散黨組織整頓，全面提升基層黨組織組織力。持續開展基層黨建項目化推進活動，編印《全市基層黨建項目化管理創新范例》學習教材，以黨建品牌的創建推動基層黨組織全面進步全面過硬。二是緊盯新興領域新興群體，著力發揮黨組織政治功能。目前大連市有各級園區21個，入駐企業2395家；5000平方米以上樓宇大廈180座，入駐企業8730余家；青年“雙創”群體20余萬人，成為城市發展的“生力軍”。我們按照循序漸進、分層推進的工作思路，通過“一廈一模式”“一廈一政策”“一廈一特色”創新舉措，實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋，真正把“白領大廈”建成“紅色樓宇”。三是緊盯社會治理服務重點，讓各級黨組織和黨員在“一線”建功立業。在每次大連夏季達沃斯舉辦期間，全市各級黨組織和黨員在會議舉辦、安全維穩、交通疏導、志愿服務等方面都作出了巨大的貢獻。在全市扶貧攻堅和鄉村振興工作中，目前已組織街道和市直機關選派了1024名優秀干部到鄉村任“第一書記”。在掃黑除惡專項斗爭中，充分發揮基層黨組織和黨員作用，著力發現和鏟除涉黑涉惡勢力滋生的土壤。在開展宗教專項督查中，在全市基層黨組織全面開展自查的基礎上，著力解決全市宗教工作和宗教領域存在的薄弱環節和突出問題。在今年抗擊第18號臺風“溫比亞”中，全市基層黨組織和黨員始終沖鋒在搶險救災“第一線”，成為群眾的“主心骨”和“帶頭人”。城市基層黨建已成為大連的一張名片，引領城市工作有思想、有溫度、有品位。
下一步，我們將按照習近平總書記在深入推進東北振興座談會上關于“堅持和加強黨的全面領導是東北振興的堅強保證”重要指示精神，全面落實本次會議精神，特別是中組部和省委組織部領導重要講話要求，學習借鑒各兄弟市的經驗做法，不斷提升我市城市基層黨建工作整體水平，為大連全面振興作出新的更大貢獻。
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