保護水域生態是場持久戰
山青了，水綠了，漁業資源變豐富了，“五水共治”成果應當不斷鞏固。然而前段時間，金華日報陸續接到市民反映，在金華市區破壞漁業環境、影響水域生態的非法行為依舊多發，這群人在竊取“五水共治”成果。1月4日，金華日報《市民問政》欄目邀請相關部門負責人，共同探討如何強抓嚴管，呵護水域生態。
一段時間過去，節目現場市民反映的相關問題是否得到有效解決？非法捕撈現象有沒有得到改進？相關部門有沒有出臺一些新辦法、新舉措有效保護漁業資源？連日來，我們進行了跟蹤調查。
按圖索驥查處案件
《市民問政》節目現場，金華市民游程報料：金華山旅游經濟區赤松鎮下牌塘村至巖塘村之間有一條生態綠道，1月1日下午他發現有人在電魚。他覺得電瓶電魚危害極大，生長在水里的魚蝦會遭殃，而且被電過的水體短時間沒有任何生機，造成“死水”現象，生態綠道也就失去了生機勃勃的濕地風景。
1月4日下午，市水利局漁政管理處聯合轄區執法單位根據線索立即開展查處。6名執法人員帶上當事人照片，在下牌塘村水管員金某的陪同下進行排查，逐一向熱心村民了解情況。村民表示，此人不是村里居民，猜測可能是外來務工者。執法人員并沒有放棄，隨后來到巖塘村，在村干部的配合和指認下，終于找到當事人錢某?！耙婚_始他不肯承認，家屬情緒也很激動?！眻谭ㄈ藛T說，他們動之以情、曉之以理，耐心地進行法規宣傳，最終錢某承認了自己電魚的違法事實。
《漁業法》第三十八條第一款規定：使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下罰款；情節嚴重的沒收漁具吊銷捕撈許可證，情節特別嚴重的可以沒收漁船，構成犯罪的依法追究刑事責任。在禁漁區或者禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當及時進行調查處理。制造、銷售禁用的漁具的，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處1萬元以下的罰款。
鑒于違法當事人錢某具體違法行為和造成一定的危害，查獲后對違法行為認識態度較好等情節，執法部門對其作出沒收背負式電魚器具一套（電瓶一只，升壓器一個，帶竹竿網兜一只，帶銅條竹竿一根）,魚簍一只，并罰款2000元的行政處罰。1月15日，錢某收到行政處罰事先告知書，簽收后對處罰沒有意見并放棄陳述和申辯。
“這起案件的查處相對來說還是順利的，我們在日常執法過程中難度較大，特別是電捕魚，具有流動性強、活動范圍廣、作業分散等特點，這群人晝伏夜出，與執法人員打游擊，而執法力量有限，有些縣市區只有兩三名漁政執法人員，且還是兼職執法人員，導致在打擊非法電魚時無法做到快速反應、及時打擊。” 市水利局漁政管理處處長應德強說，2015年的一起電魚案，他們查了近半個月。當時接到市民舉報后，執法人員火速趕往現場，但電魚者非常狡猾，察覺到不太對勁，執法人員還沒靠近就迅速逃跑了。
橋上釣魚屢禁不止
除嚴厲打擊在禁漁期或者禁漁區內使用非法捕撈方式嚴重危害漁業資源和水域生態環境的違法行為外，我市早在2014年開展“橋面禁釣”專項整治。我們近日走訪發現，市區一些主要橋面上均設有“橋上禁止釣魚”的告示牌，可仍有不少垂釣者對此視而不見，橋面上時常可見垂釣身影。
1月25日上午10時，天氣陰冷。我們來到通濟大橋，并沒有看見垂釣者。剛好路過的市民趙女士說，這估計和天氣寒冷有關，前幾天出太陽的時候她還看到過兩個年輕男子在釣魚。當時，擱置在一旁的水桶里已有所收獲。
“入冬以后，在橋上垂釣的人已經算少了，要是夏天傍晚過來看，還要更多?！壁w女士說，這種現象已經存在很多年了。據她所知，在三江水域范圍內釣魚的一部分人是周邊居民，很多垂釣者互相都認識，橋上經常有人駐足觀看。還有一部分人是外來務工人員，他們釣魚要么自己吃，要么拿去賣。
實際上，早從2006年起，市本級、蘭溪、浦江、東陽、永康、義烏、武義便開始相繼設立禁漁區。2014年，市綜合行政執法局又對市區二環路以內15座主要橋梁開展“橋面禁釣”專項整治。近年來，全市上下更加注重漁業資源保護，禁漁范圍更廣，管理更嚴。雖有一定成效，但“橋面禁釣”仍然無法徹底落實到位。
“文明意識不強是‘橋面禁釣’屢禁不止的主要原因。”市綜合行政執法局（城管辦）相關負責人認為，在一些市民看來，尤其是對于垂釣愛好者來說，魚蝦等水生生物是可以隨時捕撈的資源，在橋面釣一釣魚根本算不上違法。
“確實，目前來說，法律法規對橋面垂釣行為的約束仍處空白?！痹撠撠熑苏f，垂釣在捕撈方式、法律層面均屬于娛樂性行為，再加上受到執法權限限制，針對橋梁上的垂釣者，相關部門只能通過宣傳、勸離、設立警示牌等方式進行疏導，由于缺乏震懾性的處罰措施，不少垂釣者覺得不痛不癢，自然屢教不改。
“此外，垂釣事件還存在時間、地點和主體這三個不確定因素?！痹撠撠熑苏f，這也給他們執法造成了重重困難。接下來，他們會繼續加大對“橋面禁釣”的宣傳，對重點橋梁路段增設警示告知牌，加強日常巡查，同時配合相關部門做好執法工作。
關鍵在于源頭管控
根據相關規定，就市區而言，金虹橋、通濟橋上游500米之內常年禁漁。禁漁期：4月1日—5月15日，禁止鯉魚、鯽魚、鳊魚和鲴魚的捕撈；4月1日—8月30日，禁止桃花魚的捕撈，4月1日—9月30日，禁止河蟹的捕撈；常年禁止250克以上野生甲魚的捕撈。“杜絕非法捕撈，除了要嚴打，源頭管控更是關鍵。”熱心市民錢先生說，他發現電魚機器等違法設備輕易可得，在網上購買十分方便。
按照該市民的說法，我們打開瀏覽器搜索“電魚機”，瞬時出現眾多網售鏈接。在一家漁器售賣公司首頁，寫著“全國免運費，貨到付款”的提醒，還附有咨詢訂購電話和微信。點開該公司產品分類，捕魚設備更是應有盡有，其中一套包含有3米伸縮抄網套裝、抄網背包、進口鋰電一體機、下水褲、一體機充電器、開關卡座、捕魚器防水背包和鋰電led充電頭燈在內的8件套捕魚裝備，只需1290元。我們瀏覽發現，全國許多漁器公司均提供網售服務，電魚機器品種很多，價格也在幾百元至幾千元不等。
“要想從源頭管控非法捕魚行為，像電魚機這類設備就應該被禁止販賣和使用?！笔兴譂O政管理處相關負責人說，2017年省海洋與漁業執法總隊曾提出要求，對全省范圍內通過網絡售賣電魚機器的商販進行查處，一旦舉報發現，及時處理。數月的網絡整治行動有一定成效。如今，至少在各網絡電商平臺上搜索“電魚機”已經找不到相關商品了。但百密有一疏，他嘗試輸入“浮力王逆變器”仍能找到電魚機。“由于利益驅使很難徹底杜絕?！?該相關負責人說，因為網絡具有共通性，浙江只能對省內的商販進行違法懲治，對其他地區沒有管理權限，且還需市場監管部門的配合和查處。事實上，如今售賣電魚設備的店家更多集中在山東、廣東等地區，即便浙江范圍內找不到購買點，仍可通過網絡從其他省份購得，成本便宜的電魚設備依舊輕易可得。
除了電魚器銷售點，網絡上還有各色各樣的自制電魚器教學視頻。采訪中，赤松鎮某村村民李大爺說，凡是多雨或暴雨天過后，村民們都喜歡帶上各種工具去捕魚。尤其是一些年輕小伙會使用電魚器，甚至為了加大功率自制器材。市水利局漁政管理處相關負責人提醒市民，違法電捕魚作業風險極大。一直以來，由于自制電魚器漏電導致喪命的案例并不少見，大家莫為一點蠅頭小利拿自己的生命開玩笑。
“其實，很多人之所以從事非法捕撈，其中一個原因是進入休漁期后收入受影響，動起了歪腦筋?！睉聫娬J為，要從源頭杜絕非法捕撈，應加強對漁民的技能培訓，引導他們進入養殖業、運輸業和第三產業，讓漁民上岸“有事做、有錢賺”。如此既能讓水體得到充分休養，也能更好地保護漁業資源。此外，利用禁漁期這一關鍵節點，加強對禁漁期、禁漁區、禁用工具、禁用方法等漁業捕撈法律法規的宣傳也必不可少。比如，可嘗試通過觀看教育片、發送短信微信等方式，突出非法捕撈行為的客觀危害和法律后果，讓漁業捕撈從業者對違法必究有更為直接深刻的感受，杜絕僥幸心理。
加大漁業執法力度
據介紹，經過這些年的“五水共治”，江河生態有了很大改觀。2017年，市本級江溪（婺江人工湖、衢江洋埠段和東陽江楊卜山水庫段）漁業資源增殖放流夏花魚種（白鰱、花鰱、黃尾密鲴和花魚骨）共計5051.16萬尾，其中婺江人工湖增殖放流4298.4萬尾；市本級5座水庫和婺江人工湖、東陽江塘湖段及武義江焦巖段增殖放流冬片魚種18萬公斤，品種除潔水凈水型魚類花鰱、白鰱和黃尾密鲴外，還有經濟型魚類鯽魚、鯉魚、青魚、草魚，其中完成沙畈、金蘭、安地、九峰4座水庫漁業增殖放流白鰱、花鰱和黃尾密鲴共計11.9萬公斤。
除發揮好漁業資源在“五水共治”和生態廊道建設中的潔水護水功能外，去年，市水利局漁政管理處還開展了漁業生態安全保護工作。全市開展以“春潮2017”為主要內容的漁業執法，重點檢查江河、內湖、水庫水域、水產品養殖場等，共組織漁政執法3373次，出動漁政執法10270人次，檢查養殖場989家、漁船733艘次，查獲案件471起。其中，電、毒、炸案130件，無證捕撈316起，違反禁漁期、區（保護區）、使用銷售禁用漁具20起，水產品質量監督執法4起，罰款27.85萬元，移交公安機關立案追究刑事責任12人,有效打擊了涉漁違法行為。特別是當年5月，根據專項整治行動方案的要求，在前期充分宣傳的基礎上，組織各縣（市、區）漁業執法機構，開展了跨區域漁業聯合執法督查行動。每個縣（市、區）都抽調安排2～3名漁業執法人員參加聯合執法工作，從5月11日至6月11日，共開展聯合執法10次，出動執法人員246人次，巡查范圍遍布金華全境，有效保護了漁業生態安全，給違法者強有力的震懾。
據介紹，2018年，市水利局漁政管理處將繼續做好以下幾方面工作。
下大力抓好漁業資源保護工作，在納入綜合行政執法之前，繼續做好漁業執法和公安110的聯動工作，確保應急聯動出警率達到100%。
做好江溪漁業資源增殖放流和漁業捕撈管理，按照“五水共治”和生態廊道建設的要求，完成省局下達的全市全年6980萬尾的增殖放流任務。市本級計劃投入資金44萬元，開展江溪和水庫的增殖放流，為我市水環境的改善和漁民增收作貢獻。
嚴格落實漁船檢驗登船率100%的要求，繼續開展“打非治違”行動，做好隱患排查治理和惡劣天氣防災減災工作，確保安全責任事故“零死亡”指標。
加強本地特色明顯和養殖數量較大品種的監督檢查力度，嚴厲打擊養殖環節違法使用違禁物質、超劑量濫用海捕蝦保鮮劑（添加劑）的行為，有效遏制藥物殘留超標現象，切實保障“舌尖上的安全”。
及時調處漁業污染糾紛，要求執法人員接到反映后第一時間到達現場開展處置，維護漁民合法權益。
保護水生野生動物資源，按要求做好轄區內養殖和經營利用單位的監督檢查工作，規范養殖單位的馴養繁殖和經營利用行為。
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