市城管局部署嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律活動
為貫徹落實(shí)住建部和省住建廳規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律活動安排，2018年3月16日下午，安陽市城市管理局（安陽市城市綜合執(zhí)法局）在市局十樓會議室召開了全市城管系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律教育動員會。各縣（市）城市管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)城管執(zhí)法部門中隊(duì)長以上干部、市局機(jī)關(guān)和數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心科級以上干部、局屬各單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了動員會。局領(lǐng)導(dǎo)鄭象征、路曉驥、張占方和市紀(jì)委監(jiān)察委派駐市城管局紀(jì)檢監(jiān)察組組長袁景軍出席會議。會議由局黨組成員、調(diào)研員張占方主持。
會上，全體與會人員觀看了規(guī)范執(zhí)法行為警示宣傳片，局黨組成員、副局長路曉驥副宣讀了《安陽市城市管理局關(guān)于開展嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律活動的通知》，對活動進(jìn)行了安排部署，局黨組書記、局長 鄭象征同志從開展這次活動的重要性和必要性、扎實(shí)有效開展活動的舉措、完善運(yùn)行機(jī)制，長效規(guī)范管理三個方面對活動開展提出了明確要求。
會議要求，全市城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以住建部、住建廳“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動為抓手，以強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)“721”工作法，努力提升城管工作效能和隊(duì)伍形象。重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要深刻認(rèn)識該項(xiàng)活動的重要性，目前正是深化城市管理執(zhí)法體制改革、理順城管職能的關(guān)鍵時期，一定要始終緊繃規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律這根弦，堅(jiān)決杜絕各類違法執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。二要突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。重點(diǎn)解決宗旨意識淡化、貫徹執(zhí)行不力、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作推諉扯皮、遵章守紀(jì)不嚴(yán)和執(zhí)法行為不規(guī)范等六個方面存在的問題。三要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律活動從今年2月份開始至年底結(jié)束，按照市局規(guī)定的動員學(xué)習(xí)、自查自糾、整改提高、總結(jié)驗(yàn)收等步驟和時間安排，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，健全完善管理制度，努力打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”和“嚴(yán)格、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的執(zhí)法隊(duì)伍。
鄭象征局長在講話中強(qiáng)調(diào)要求，全市城管系統(tǒng)干部職工要筑牢三種理念。第一，樹立法治理念。全體執(zhí)法人員牢固樹立法治理念，繼續(xù)完善城市管理執(zhí)法工作法制體系，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。第二，樹立服務(wù)理念。城市管理執(zhí)法工作必須圍繞維護(hù)城市秩序、服務(wù)群眾需要開展。務(wù)必牢記為民服務(wù)的基本遵循，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。基層執(zhí)法人員在管理執(zhí)法工作中，應(yīng)自覺樹立文明形象，做到微笑解釋，耐心說服，周到服務(wù)。第三，樹立形象危機(jī)理念。要重視危機(jī)公關(guān)長效體制的建立，迅速靈活處置各種突發(fā)事件，自覺維護(hù)城管良好形象。
鄭局長要求，開展嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)把握五個重點(diǎn)。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。制定完善城市管理執(zhí)法規(guī)程，明確各類執(zhí)法事項(xiàng)的法律依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序，使具體執(zhí)法工作有章可循。城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序開展執(zhí)法工作，按規(guī)定穿著統(tǒng)一的制式服裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識，主動出示執(zhí)法證件，做到執(zhí)法方式適當(dāng)，措施適當(dāng)，行為適當(dāng)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并嚴(yán)格實(shí)施行政過錯糾正和責(zé)任追究制度。要求城市管理執(zhí)法人員在工作中嚴(yán)格履行執(zhí)法程序、做好執(zhí)法過程全記錄，嚴(yán)禁在執(zhí)法工作中出現(xiàn)任何違法和不當(dāng)行為，做到全過程留痕、可回溯管理和制約。二是切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式。要在城管執(zhí)法工作中，全面落實(shí)和執(zhí)行“721工作法”，即：70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。實(shí)施行政處罰，要根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害依法作出相應(yīng)的處罰決定，對違法行為輕微的，采取教育、勸導(dǎo)、疏解等方式糾正。要建立城市管理執(zhí)法風(fēng)險評估機(jī)制，對易發(fā)生執(zhí)法沖突的，要做好風(fēng)險防控預(yù)案，穩(wěn)妥組織實(shí)施。充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺等，探索實(shí)行非現(xiàn)場執(zhí)法。要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，發(fā)生執(zhí)法沖突事件，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T報告，抓緊調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，并及時主動客觀向社會公布有關(guān)信息。高度重視當(dāng)前執(zhí)法工作存在的問題、困難和執(zhí)法管理領(lǐng)域的不規(guī)范行為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)為先，補(bǔ)齊短板，主動服務(wù)，靈活運(yùn)用不同的執(zhí)法方式開展工作，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)。三是堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。各單位、各部門要定期組織開展城市管理執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，每半年至少要組織一次，充分運(yùn)用正反兩個方面典型案例，強(qiáng)化法律意識，豐富專業(yè)知識，提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)情況、化解復(fù)雜矛盾的能力。繼續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的為民思想和服務(wù)意識。四是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。城管執(zhí)法部門的重大行動，實(shí)施前要堅(jiān)持宣傳先行，讓群眾了解重大行動的背景和意義，贏得群眾的理解和支持；在實(shí)施中要堅(jiān)持宣傳同行，對重大行動中出現(xiàn)的個別屢教不改的違法行為和暴力抗法行為，要通過媒體予以曝光，爭取社會輿論的支持；實(shí)施后要堅(jiān)持宣傳續(xù)行，讓群眾感受到城管執(zhí)法人員的奉獻(xiàn)和付出，獲取群眾認(rèn)可。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通隊(duì)員，都要重視宣傳引導(dǎo)工作，要通過宣傳營造良好氛圍。每位執(zhí)法人員都要注重自身形象，在公眾場合做到儀容儀表端莊，言行舉止得體，注重執(zhí)法工作中的一言一行。通過宣傳和規(guī)范行為，樹立城管執(zhí)法文明規(guī)范形象，爭取社會各界對城管執(zhí)法工作理解與支持，為我們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。五是加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，采取“雙隨機(jī)”、明察暗訪等方式，通過對各單位教育培訓(xùn)、執(zhí)法程序、辦案制度、案卷評查、執(zhí)法臺賬、巡查日志、轉(zhuǎn)辦督辦案件處理情況等進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為，對情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，要公開嚴(yán)肅處理。暢通群眾監(jiān)督渠道，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，必須廣泛聽取社會各界意見，調(diào)動社會力量實(shí)施監(jiān)督，開展多形式的監(jiān)督檢查工作，不斷健全城市管理執(zhí)法長效機(jī)制，向精細(xì)化、精致化要效果，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平和質(zhì)量。
鄭局長強(qiáng)調(diào)，各單位、各部門一定要注重隊(duì)伍形象。堅(jiān)持實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，對執(zhí)法隊(duì)伍的儀表、言行舉止、工作作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以嚴(yán)明的組織紀(jì)律、高效的行動指揮、優(yōu)良的作風(fēng)規(guī)范，強(qiáng)化日常管理、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理、執(zhí)勤管理，作風(fēng)紀(jì)律管理，提高隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)水平，使城管執(zhí)法隊(duì)伍沿著正規(guī)化建設(shè)的軌道不斷前進(jìn)。要強(qiáng)化日常教育培訓(xùn)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取多種措施，定期開展集中培訓(xùn)，磨練隊(duì)員的意志，把規(guī)范變成行為，把行為變成習(xí)慣，使廣大執(zhí)法隊(duì)員養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，嚴(yán)明的工作紀(jì)律，以良好的形象、優(yōu)良的作風(fēng)推動城市管理工作再上新臺階。
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會上，全體與會人員觀看了規(guī)范執(zhí)法行為警示宣傳片，局黨組成員、副局長路曉驥副宣讀了《安陽市城市管理局關(guān)于開展嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律活動的通知》，對活動進(jìn)行了安排部署，局黨組書記、局長 鄭象征同志從開展這次活動的重要性和必要性、扎實(shí)有效開展活動的舉措、完善運(yùn)行機(jī)制，長效規(guī)范管理三個方面對活動開展提出了明確要求。
會議要求，全市城市管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以住建部、住建廳“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動為抓手，以強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)“721”工作法，努力提升城管工作效能和隊(duì)伍形象。重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要深刻認(rèn)識該項(xiàng)活動的重要性，目前正是深化城市管理執(zhí)法體制改革、理順城管職能的關(guān)鍵時期，一定要始終緊繃規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律這根弦，堅(jiān)決杜絕各類違法執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。二要突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。重點(diǎn)解決宗旨意識淡化、貫徹執(zhí)行不力、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作推諉扯皮、遵章守紀(jì)不嚴(yán)和執(zhí)法行為不規(guī)范等六個方面存在的問題。三要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律活動從今年2月份開始至年底結(jié)束，按照市局規(guī)定的動員學(xué)習(xí)、自查自糾、整改提高、總結(jié)驗(yàn)收等步驟和時間安排，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，健全完善管理制度，努力打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”和“嚴(yán)格、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的執(zhí)法隊(duì)伍。
鄭象征局長在講話中強(qiáng)調(diào)要求，全市城管系統(tǒng)干部職工要筑牢三種理念。第一，樹立法治理念。全體執(zhí)法人員牢固樹立法治理念，繼續(xù)完善城市管理執(zhí)法工作法制體系，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。第二，樹立服務(wù)理念。城市管理執(zhí)法工作必須圍繞維護(hù)城市秩序、服務(wù)群眾需要開展。務(wù)必牢記為民服務(wù)的基本遵循，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。基層執(zhí)法人員在管理執(zhí)法工作中，應(yīng)自覺樹立文明形象，做到微笑解釋，耐心說服，周到服務(wù)。第三，樹立形象危機(jī)理念。要重視危機(jī)公關(guān)長效體制的建立，迅速靈活處置各種突發(fā)事件，自覺維護(hù)城管良好形象。
鄭局長要求，開展嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)把握五個重點(diǎn)。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。制定完善城市管理執(zhí)法規(guī)程，明確各類執(zhí)法事項(xiàng)的法律依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序，使具體執(zhí)法工作有章可循。城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序開展執(zhí)法工作，按規(guī)定穿著統(tǒng)一的制式服裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識，主動出示執(zhí)法證件，做到執(zhí)法方式適當(dāng)，措施適當(dāng)，行為適當(dāng)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并嚴(yán)格實(shí)施行政過錯糾正和責(zé)任追究制度。要求城市管理執(zhí)法人員在工作中嚴(yán)格履行執(zhí)法程序、做好執(zhí)法過程全記錄，嚴(yán)禁在執(zhí)法工作中出現(xiàn)任何違法和不當(dāng)行為，做到全過程留痕、可回溯管理和制約。二是切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式。要在城管執(zhí)法工作中，全面落實(shí)和執(zhí)行“721工作法”，即：70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛。實(shí)施行政處罰，要根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害依法作出相應(yīng)的處罰決定，對違法行為輕微的，采取教育、勸導(dǎo)、疏解等方式糾正。要建立城市管理執(zhí)法風(fēng)險評估機(jī)制，對易發(fā)生執(zhí)法沖突的，要做好風(fēng)險防控預(yù)案，穩(wěn)妥組織實(shí)施。充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺等，探索實(shí)行非現(xiàn)場執(zhí)法。要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，發(fā)生執(zhí)法沖突事件，要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T報告，抓緊調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)處理，并及時主動客觀向社會公布有關(guān)信息。高度重視當(dāng)前執(zhí)法工作存在的問題、困難和執(zhí)法管理領(lǐng)域的不規(guī)范行為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)為先，補(bǔ)齊短板，主動服務(wù)，靈活運(yùn)用不同的執(zhí)法方式開展工作，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)。三是堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。各單位、各部門要定期組織開展城市管理執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，每半年至少要組織一次，充分運(yùn)用正反兩個方面典型案例，強(qiáng)化法律意識，豐富專業(yè)知識，提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)情況、化解復(fù)雜矛盾的能力。繼續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的為民思想和服務(wù)意識。四是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。城管執(zhí)法部門的重大行動，實(shí)施前要堅(jiān)持宣傳先行，讓群眾了解重大行動的背景和意義，贏得群眾的理解和支持；在實(shí)施中要堅(jiān)持宣傳同行，對重大行動中出現(xiàn)的個別屢教不改的違法行為和暴力抗法行為，要通過媒體予以曝光，爭取社會輿論的支持；實(shí)施后要堅(jiān)持宣傳續(xù)行，讓群眾感受到城管執(zhí)法人員的奉獻(xiàn)和付出，獲取群眾認(rèn)可。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通隊(duì)員，都要重視宣傳引導(dǎo)工作，要通過宣傳營造良好氛圍。每位執(zhí)法人員都要注重自身形象，在公眾場合做到儀容儀表端莊，言行舉止得體，注重執(zhí)法工作中的一言一行。通過宣傳和規(guī)范行為，樹立城管執(zhí)法文明規(guī)范形象，爭取社會各界對城管執(zhí)法工作理解與支持，為我們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。五是加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，采取“雙隨機(jī)”、明察暗訪等方式，通過對各單位教育培訓(xùn)、執(zhí)法程序、辦案制度、案卷評查、執(zhí)法臺賬、巡查日志、轉(zhuǎn)辦督辦案件處理情況等進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為，對情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，要公開嚴(yán)肅處理。暢通群眾監(jiān)督渠道，主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，必須廣泛聽取社會各界意見，調(diào)動社會力量實(shí)施監(jiān)督，開展多形式的監(jiān)督檢查工作，不斷健全城市管理執(zhí)法長效機(jī)制，向精細(xì)化、精致化要效果，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平和質(zhì)量。
鄭局長強(qiáng)調(diào)，各單位、各部門一定要注重隊(duì)伍形象。堅(jiān)持實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，對執(zhí)法隊(duì)伍的儀表、言行舉止、工作作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以嚴(yán)明的組織紀(jì)律、高效的行動指揮、優(yōu)良的作風(fēng)規(guī)范，強(qiáng)化日常管理、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理、執(zhí)勤管理，作風(fēng)紀(jì)律管理，提高隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)水平，使城管執(zhí)法隊(duì)伍沿著正規(guī)化建設(shè)的軌道不斷前進(jìn)。要強(qiáng)化日常教育培訓(xùn)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取多種措施，定期開展集中培訓(xùn)，磨練隊(duì)員的意志，把規(guī)范變成行為，把行為變成習(xí)慣，使廣大執(zhí)法隊(duì)員養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，嚴(yán)明的工作紀(jì)律，以良好的形象、優(yōu)良的作風(fēng)推動城市管理工作再上新臺階。
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